東亞合作新動(dòng)力

身為“東亞展望小組”成員，中國(guó)社科院國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺與其他組員一起，近期正在準(zhǔn)備一份擬提交官方的報(bào)告，內(nèi)容關(guān)涉東亞整體合作。

5月13日舉行的第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談取得突破性成果。三方領(lǐng)導(dǎo)人不但正式簽署了中日韓投資協(xié)定，還同意今年年內(nèi)啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判。

“雖然政治、安全分歧猶存，但經(jīng)濟(jì)這一黏合劑使得三國(guó)之間有了越來(lái)越多的共同利益基礎(chǔ)，成為彼此合作的內(nèi)在動(dòng)力，也為東亞一體化提供了新動(dòng)力?！睆?zhí)N嶺在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。

實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

據(jù)外交部消息，此次會(huì)議形成了《關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、防止荒漠化和野生動(dòng)物保護(hù)合作兩份聯(lián)合聲明。

中日韓投資協(xié)定的簽署成為其中引人注目的利好，而關(guān)于今年年內(nèi)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判的建議，尤其給東北亞加深合作乃至東亞一體化進(jìn)程點(diǎn)燃希望。這些成果被北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、亞太研究中心副主任楊寶云以“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”加以評(píng)述。

圍繞投資協(xié)定和自貿(mào)區(qū)協(xié)定的研究由來(lái)已久，早在12年前，當(dāng)中國(guó)主動(dòng)提出中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建議時(shí)，學(xué)術(shù)界同時(shí)也啟動(dòng)了針對(duì)東北亞自貿(mào)區(qū)的研究，約十年后，官方也啟動(dòng)正式研究。在2008年底首次10+3框架外的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行后，第二年10月第二次會(huì)議上，提出要加快推進(jìn)由政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)界共同參加的中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究。

“長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)東北亞地區(qū)合作進(jìn)程的相對(duì)滯后提出批評(píng)，”楊寶云告訴《中國(guó)新聞周刊》，在10+3框架內(nèi)的三方會(huì)晤往往是形式大于實(shí)質(zhì)，直到兩年前三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同認(rèn)為應(yīng)打破固有模式建立獨(dú)立機(jī)制，才使得該區(qū)域合作明顯加速。

據(jù)中國(guó)外交部5月9日發(fā)表的《中日韓合作(1999-2012)》白皮書，三國(guó)間貿(mào)易額從1999年的1300多億美元增至2011年的6900多億美元，增長(zhǎng)超過(guò)4倍，中國(guó)已連續(xù)多年成為日本、韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴。據(jù)日方統(tǒng)計(jì)，去年中日貿(mào)易總額比上年增長(zhǎng)14.2%，達(dá)3449.1億美元，占日本外貿(mào)總額的20.6%。據(jù)韓方統(tǒng)計(jì)，去年中韓貿(mào)易總額為2139.2億美元，同比增長(zhǎng)18.7%，占韓國(guó)全年貿(mào)易總額的19.8%。截至去年底，日、韓對(duì)華直接投資累計(jì)額分別接近800億美元和500億美元。

張?zhí)N嶺指出，中日韓出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。在推進(jìn)東亞合作進(jìn)程中有困難時(shí)，三方取得共識(shí)，為合作增添實(shí)質(zhì)性內(nèi)容實(shí)屬必要。

清華大學(xué)教授劉江永則認(rèn)為，中日韓實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易不僅符合三國(guó)共同利益，而且有利于世界各國(guó)利益。目前，中日韓已分別同東盟10國(guó)實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易；韓國(guó)分別同美國(guó)、歐盟締結(jié)了自貿(mào)協(xié)定；日本已開始參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判。

在此背景下，一旦中日韓締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，東盟與中日韓“10+3”自由貿(mào)易區(qū)將水到渠成。“屆時(shí)，中國(guó)可利用東亞其他國(guó)家與美歐之間的自由貿(mào)易渠道擴(kuò)大出口，這有利于美歐同中國(guó)開啟自由貿(mào)易的談判?！?/p>

具體操作難題待解

經(jīng)濟(jì)僅僅是張?zhí)N嶺向《中國(guó)新聞周刊》所作分析時(shí)指出中日韓合作的“兩條線”之一，另外一條“雙邊關(guān)系”則考驗(yàn)甚巨。而正是第二條線尤其讓東北亞成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域之一。

因此，他料定未來(lái)談判“還會(huì)有困難”，包括歷史遺留、領(lǐng)土及海洋權(quán)益爭(zhēng)議、民族感情等因素都會(huì)成為彼此進(jìn)深合作的牽絆，以至于協(xié)定落實(shí)的過(guò)程“將會(huì)是漫長(zhǎng)的”。

除去政治、外交等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)一步合作同樣存在不少難題。首先是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不樂(lè)觀，據(jù)路透社報(bào)道，在本月3日舉行的中日韓三國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，三國(guó)財(cái)政及央行官員強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)存在潛在的下行風(fēng)險(xiǎn)；其次是彼此間的合作尚存“門檻”。三國(guó)都有一些敏感產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步開放。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口可能對(duì)日韓市場(chǎng)形成一定程度的沖擊，日韓鋼鐵、石化、汽車等技術(shù)密集型制造業(yè)的對(duì)華出口也可能對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。

據(jù)悉，在此番會(huì)議中，日本首相野田佳彥希望中國(guó)和韓國(guó)能夠放寬對(duì)日本食品的進(jìn)口限制。因?yàn)樵诟u核電站發(fā)生核泄漏事故后，中韓兩國(guó)因擔(dān)心日本食品受到核輻射而實(shí)施了進(jìn)口限制措施。最終，中國(guó)方面表示對(duì)此會(huì)予以考慮，而韓國(guó)方面未予回復(fù)。

楊寶云也傾向于把目前的自貿(mào)協(xié)定談判當(dāng)做一個(gè)意向成果，“各自打自己的算盤”。他認(rèn)為，一方面，三國(guó)須妥善處理分歧，照顧彼此關(guān)切的敏感產(chǎn)業(yè)，逐步整合利益相關(guān)點(diǎn)以克服難題，“必須找到最大公約數(shù)”；另一方面加強(qiáng)政治互信，妥善處理歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題，確保自貿(mào)區(qū)談判朝著正確方向發(fā)展。

從簽署協(xié)定者的反饋看，他們是樂(lè)觀的。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出其是三國(guó)合作在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定的第一個(gè)重要法律文件。而韓國(guó)總統(tǒng)李明博則稱，中日韓三國(guó)投資協(xié)定中包含了投資者與東道國(guó)間投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，將為三國(guó)投資者在東道國(guó)的投資蒙受損失時(shí)提供法律保障。

不過(guò)，該報(bào)道也指出了困擾東北亞區(qū)域合作乃至安全的重要因素，就是朝核問(wèn)題。報(bào)道稱，針對(duì)朝鮮4月份的導(dǎo)彈發(fā)射以及該國(guó)舉行核試驗(yàn)的威脅，李明博表示，中日韓三國(guó)需團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同預(yù)先阻止朝鮮的挑釁行為。不過(guò)，據(jù)一位與會(huì)日本官員稱，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并未就在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)情況下將采取的行動(dòng)方案展開探討。

就東北亞局勢(shì)，溫家寶在5月13日主持會(huì)議時(shí)指出，東北亞的和平穩(wěn)定涉及地區(qū)各國(guó)的切身利益，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和繁榮的首要前提。要堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話談判解決有關(guān)問(wèn)題，重視各方合理的安全關(guān)切，繼續(xù)推進(jìn)六方會(huì)談，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化?！爱?dāng)務(wù)之急是盡全力防止朝鮮半島緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，各方要最大限度地發(fā)揮智慧，保持冷靜克制和耐心，展示善意，以緩解對(duì)抗，重新走上對(duì)話和談判的正確道路?！?/p>

東亞一體化新動(dòng)力

《華爾街日?qǐng)?bào)》上述報(bào)道分析認(rèn)為，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意今年年內(nèi)啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判，“從而為亞洲形成一個(gè)能夠在規(guī)模上與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相匹敵的經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)提供了可能性”。報(bào)道援引溫家寶的話稱，自由貿(mào)易區(qū)的建立將有助于激發(fā)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，并促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

張?zhí)N嶺對(duì)此“可能性”表示認(rèn)同。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，在東北亞乃至東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，中日韓可謂先走一步，可對(duì)東亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)形成示范。

“在目前東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨較多困難和障礙的情況下，率先談判建立中日韓自貿(mào)區(qū)將成為撬動(dòng)?xùn)|北亞和東亞多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要杠桿。”同時(shí)，此次啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，也表明了東亞區(qū)域合作的開放而非對(duì)抗態(tài)度。

溫家寶在就三國(guó)務(wù)實(shí)合作所提建議中，爭(zhēng)取早日建成三國(guó)自貿(mào)區(qū)，為東亞經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力成首要期待。其次，他建議建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，擴(kuò)大三國(guó)間貿(mào)易本幣結(jié)算，推動(dòng)?xùn)|亞財(cái)金合作。類似建議被張?zhí)N嶺稱為“務(wù)實(shí)的推動(dòng)主張”，并認(rèn)為其是東北亞和東亞一體化的內(nèi)在推動(dòng)力。

一直以來(lái)，對(duì)于東北亞合作和東亞一體化，分析人士都會(huì)對(duì)正在加速“重返亞洲”的美國(guó)心存警惕。經(jīng)濟(jì)方面，尤其是2008年美國(guó)加入并于此后主導(dǎo)TPP談判后，輿論多傾向于認(rèn)為其此舉意在約束中國(guó)。不過(guò)此番中日韓所達(dá)成的突破性成果，在楊寶云看來(lái)，如果輿論的分析成立，那么該成果顯然有助于消減TPP因素影響。

張?zhí)N嶺則不主張以簡(jiǎn)單的彼此對(duì)抗視角來(lái)分析問(wèn)題，這由其前述“兩條線”的理論支持。在互有需求的情況下，日本加入TPP談判情有可原，但是由于有經(jīng)濟(jì)需求，它同樣不會(huì)放棄與中國(guó)的合作關(guān)系?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)是各國(guó)目前的最大愿望”。

無(wú)疑，這也詮釋了中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山關(guān)于“經(jīng)濟(jì)合作是中日關(guān)系的壓艙石”的論斷。正是由于意識(shí)到經(jīng)濟(jì)合作的重要性，此番三國(guó)自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，或?qū)⒀杆偻苿?dòng)一直步履緩慢的東亞一體化進(jìn)程。

（實(shí)習(xí)記者趙佩雯對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）