應(yīng)切實(shí)保障黨代表的各項(xiàng)權(quán)利

中國新聞周刊：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)多元的背景下，中共各級(jí)黨組織在維系公信力和影響力上面臨新的挑戰(zhàn)，此種背景下，你認(rèn)為中共黨代表工作室在“重塑影響力”上有什么獨(dú)特價(jià)值？

蔡霞：中共黨代表工作室的積極意義在于，原來政黨是管理社會(huì)，現(xiàn)在中共黨代表是面向社會(huì)開放的，很多老百姓到工作室是談困難、問題、要求的。這就使政黨和黨員不再是過去僅僅依靠國家行政權(quán)力來發(fā)揮影響力，而是通過幫助群眾解決問題、服務(wù)群眾來發(fā)揮影響力。體現(xiàn)了管理者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。

而且群眾在跟中共黨代表接觸的過程中，也可以打破對(duì)一個(gè)政黨概念化的感覺。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部成為黨代表的時(shí)候，有代表身份在里面，就不再是一個(gè)官了，而是一個(gè)群眾選出來、必須為群眾服務(wù)的角色，心理上是相對(duì)平等的。

中國新聞周刊：你認(rèn)為如何進(jìn)一步推進(jìn)并保障中共黨代表的其他權(quán)力，例如決策、評(píng)議、監(jiān)督、罷免？

蔡霞：如果按照黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)，那么黨代表給領(lǐng)導(dǎo)提出的意見和要求，是作為權(quán)力主體來質(zhì)問執(zhí)行者的，我委托你辦事你怎么不把事辦好。但現(xiàn)在這個(gè)角色并沒有真正做到。

關(guān)于罷免這個(gè)問題，黨內(nèi)監(jiān)督條例中沒有制度來支撐。2003年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中寫的是，黨委會(huì)委員有權(quán)力向上級(jí)黨組織提出罷免同級(jí)委員會(huì)的其他委員。按道理這個(gè)權(quán)力應(yīng)該是黨代表的，但現(xiàn)在是同級(jí)委員會(huì)的委員，在授權(quán)關(guān)系上完全搞顛倒。同時(shí)，怎么罷免，操作程序都沒有。

中國新聞周刊：黨代會(huì)作為同級(jí)黨組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，如何才能真正發(fā)揮其作用？如何真正理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系？

蔡霞：這就涉及到黨內(nèi)誰是權(quán)力機(jī)關(guān)的問題了。黨章上寫的是，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)，地方黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是地方黨代表大會(huì)和它產(chǎn)生的委員會(huì)。并沒有寫誰是權(quán)力機(jī)關(guān)，正因?yàn)闆]有這么寫，所以黨委實(shí)際上行使了黨代會(huì)的職能，黨代會(huì)成為一個(gè)虛置。現(xiàn)在變成了黨代會(huì)受全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，全委會(huì)受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。但實(shí)際上應(yīng)該是倒過來的。

這個(gè)關(guān)系要理順，涉及到兩個(gè)問題：一是黨章要修改，要明確誰是權(quán)力機(jī)關(guān)。二是黨代會(huì)的召開不由黨委會(huì)決定，而是由黨代會(huì)本身的機(jī)構(gòu)來決定。應(yīng)該是黨代會(huì)要求黨委會(huì)向我匯報(bào)什么，我要質(zhì)詢什么。現(xiàn)在的情況是，黨委決定開會(huì)，黨代表來聽報(bào)告，聽完報(bào)告后大家討論一下怎么貫徹落實(shí)。

中國新聞周刊：廣東一些試點(diǎn)地區(qū)在不同層面進(jìn)行了黨代表公推直選，甚至有區(qū)委常委直選的構(gòu)想，怎么看待這種探索？

蔡霞：在黨代表大會(huì)上能不能實(shí)行區(qū)委常委的直選呢？我看這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉是可以做的。如果這樣做的話，所有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要亮相，要就區(qū)里的公共事務(wù)和公共政策進(jìn)行辯論。就會(huì)開了對(duì)黨內(nèi)的路線和重大問題進(jìn)行公共辯論的頭。我認(rèn)為困難會(huì)很多，看上去是局部試驗(yàn)，但在信息發(fā)達(dá)的時(shí)代，無論試驗(yàn)是好是壞，立刻就會(huì)有“溢出效應(yīng)”。很快就會(huì)把黨內(nèi)民主推向中高層，黨是否應(yīng)對(duì)得了洶涌而來的這種進(jìn)程，還是未知數(shù)。