執(zhí)政黨耍成為“伯樂”

國慶長假前，中共中央辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強黨管人才工作的意見》（以下簡稱《意見》）。中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，《意見》中明確了“黨管人才”的內(nèi)涵，不是簡單地把人才管起來、統(tǒng)起來。在他看來，“黨管人才”的價值和作用體現(xiàn)在：作為執(zhí)政黨，一是要在人才發(fā)展方面提出大政方針，明確大思路和大方向；更重要的是，在具體工作中，各級黨組織怎樣為人才的發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、成長創(chuàng)造條件，提供制度環(huán)境。

此前，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在加強黨管人才工作會議上，將黨管人才的基本經(jīng)驗概括為八個方面。在涉及人才制度方面，他提到，黨的十七大以來，推進(jìn)了人才培養(yǎng)開發(fā)機制、評價發(fā)現(xiàn)機制、選拔任用機制、流動配置機制、激勵保障機制的改革創(chuàng)新，不同程度地破解了許多束縛人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的體制機制障礙。

接受《中國新聞周刊》專訪的幾位專家均肯定人才制度建設(shè)的重要性，而針對當(dāng)前人才制度中出現(xiàn)的若干普遍性問題，如人才和學(xué)歷的關(guān)系，專業(yè)化人才和領(lǐng)導(dǎo)人才如何合理使用，領(lǐng)導(dǎo)干部“臺階制”和“年輕化”一刀切的矛盾，專家表示，要進(jìn)一步通過制度設(shè)計來形成科學(xué)的人才制度，“要有一些基本的原則，但每個領(lǐng)域、每個地區(qū)甚至每個單位的情況都不同，在人才的選拔、培養(yǎng)、使用方面都不應(yīng)該絕對化?！贝餮孳娬f。

年輕化趨勢明顯

在戴焰軍看來，隨著社會的發(fā)展變化，近年來，各領(lǐng)域的人才隊伍上都出現(xiàn)丫一些新特點，一是伴隨社會組織形式的變化，人才自身的流動性越來越強；同時由于教育水平的提高，按照原來的人才標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量上有了明顯增加，“從總體上看，人才年輕化的趨勢越來越明顯，這些新特點都對人才管理提出新的要求?！?/p>

“年輕化”和“高知化”趨勢在各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個群體上表現(xiàn)得十分明顯。

自2011年lo月以來，全國31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）黨委先后順利進(jìn)行了換屆工作。在本輪地方換屆過程中，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）的“60后”省委常委所在的群體格外受到關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，31個省市自治區(qū)黨委換屆工作結(jié)束后，共產(chǎn)生1960年（含）后出生的省級常委近120位，約占所有省級常委人數(shù)的30%，其中最年輕者是1968年7月出生，年僅44歲，目前擔(dān)任福建省委常委、福州市委書記的楊岳。

從年齡層次來看，更多年富力強的“60后”官員開始躋身省委常委，形成了以“50后”為中堅與“60后”搭配的年齡梯隊。其中6位走上了省委或省政府一把手的位置，8位出任省委專職副書記?！?0后”周強當(dāng)選為湖南省委書記，51歲的年齡在以往同級別官員中較為少見，而內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華也是一位“60后”地方大員。

在學(xué)歷方面，不少省委常委都表現(xiàn)出“高知化”的趨勢，其中不乏“博士”群體。例如遼寧省委書記王珉、山西省委書記袁純清、廣西自治區(qū)黨委書記郭聲琨等均擁有博士學(xué)位。由文化部調(diào)任甘肅省委副書記的歐陽堅、商務(wù)部調(diào)任江蘇省副省長的傅自應(yīng)、廣西調(diào)任商務(wù)部副部長的李金早、新任山東省副省長夏耕、廣東副省長劉志庚、河北省副省長聶辰席、福建省副省長王蒙徽等，也都具有博士學(xué)位。

不過，對于干部隊伍“年輕化”的新趨勢，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》釆訪時認(rèn)為，這個問題應(yīng)該分開層面來看，中央和地方情況完全不同。在一些地方，干部隊伍年輕化有些過頭。在縣級層面，縣委書記50歲就不能干了，要退居二線，造成巨大人才浪費、財政浪費，而過于年輕的80后干部由于資歷和閱歷不夠，過早走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，不僅無法開展工作，這種制度安排還給領(lǐng)導(dǎo)干部子女晉升提供了空間，容易造成腐敗現(xiàn)象?！澳贻p化是一個大的趨勢，后浪推前浪，這是一個規(guī)律，但是不同層面上年輕化的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)涵應(yīng)該是有差異的。從有的基層來看，過度了?！?/p>

在汪玉凱看來，在國家層面，干部隊伍年輕化步伐并不慢，在省部級高官中，60后人數(shù)占到30%多，比例并不低，但關(guān)鍵需要形成真正的制度化，“長遠(yuǎn)來看，要通過改革完善制度來解決問題?！?/p>

執(zhí)政黨要成為“伯樂”

在戴焰軍看來，人才隊伍年輕化、知識化趨勢，一方面也是社會發(fā)展的客觀要求，也體現(xiàn)出高層對于人事布局的戰(zhàn)略思維。

2003年12月，在第一次全國人才工作會議上，中共總書記胡錦濤指出，必須堅持黨管人才原則，切實加強實施人才強國戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)。自此，“黨管人才”四個字開始越來越多地進(jìn)入到人們的視野。

2007年，中共十七大將人才強國戰(zhàn)略寫入黨代會報告和黨章，標(biāo)志著人才工作提升到了國家最高戰(zhàn)略層面。

2010年，中央頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對未來十幾年我國人才發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，表明黨和國家已經(jīng)完成我國人才發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。

到2011年年底，國家人才發(fā)展規(guī)劃中提出的12項重大人才工程已經(jīng)全部啟動實施。此外，國家36個部委系統(tǒng)共計劃實施人才工程150項，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計劃實施人才工程449項，各市（地、州、盟）計劃實施人才工程3570項，其中大部分都已經(jīng)正式啟動。

引進(jìn)海外高層次人才“干人計劃”經(jīng)過三年多的發(fā)展，目前已累計引進(jìn)2793人。《國家高層次人才特殊支持計劃》（即“萬人計劃”），決定用10年時間重點支持1萬名高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在“干人計劃”等工程帶動下，各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計劃引進(jìn)海外高層次人才12萬人。

“過去管能發(fā)現(xiàn)人才的叫伯樂，現(xiàn)在講黨管人才，黨就要做好伯樂，各級黨組織要及時發(fā)現(xiàn)人才，給人才培養(yǎng)、成長、發(fā)展、使用，創(chuàng)造更好的條件?！贝餮孳娬f。

區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官

戴焰軍告訴《中國新聞周刊》，前述《意見》的出臺既有對近十年人才工作的經(jīng)驗總結(jié)，也有當(dāng)前的現(xiàn)實針對性，“明確提出了很多關(guān)于人才的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、運行機制和規(guī)范，很重要的目的，在于使人才工作更為科學(xué)化，更為適合人才自身的成長發(fā)展規(guī)律，更有助于各方面人才在實際工作中發(fā)揮作用?！?/p>

在戴焰軍看來，當(dāng)前人才制度建設(shè)中需要特別注意的一個問題是，如何真正做到人盡其才，才盡其用？他舉例說，在高校、科研機構(gòu)普遍存在一種現(xiàn)象，對于教學(xué)、科研好的人提拔一個領(lǐng)導(dǎo)崗位?！斑@是否對人才發(fā)展提供了最好條件，我不這么認(rèn)為。有些人適合搞科研，適合在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，讓他去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，不一定合適。這也是‘官本位’的文化傳統(tǒng)在當(dāng)下的體現(xiàn)?！?/p>

在對人才內(nèi)涵的理解上，也需要進(jìn)一步破除固有觀念，“到底什么是人才？環(huán)衛(wèi)工人中就沒有人才？廚師就沒有人才？各方面相應(yīng)領(lǐng)域都有自己的人才?！贝餮孳娬f，另一個需要矯正的觀念是，人才和學(xué)歷的關(guān)系，“人才和學(xué)歷是有聯(lián)系的，但不能完全劃等號。很多領(lǐng)導(dǎo)干部都想搞一個博士學(xué)位，這陷入另一個人才怪圈。”

而在領(lǐng)導(dǎo)干部的人事制度安排上，更多制度設(shè)計尚待完善?！鞍凑债?dāng)前很多地方領(lǐng)導(dǎo)班子的計劃，一定要有一個70后或者80后干部，這都是人為計劃出來的年齡結(jié)構(gòu)?！敝醒朦h校教授高新民對《中國新聞周刊》指出，在干部人事隊伍上，卡比例，包括各種年齡比例、性別比例都是一種機械化思維，“都是計劃經(jīng)濟(jì)思維鬧出來的”。

中央黨校教授林喆則建議，應(yīng)該從制度設(shè)計上區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官?！罢?wù)官主要是民選的官員，例如各級領(lǐng)導(dǎo)，年紀(jì)大一點不要緊，要保證工作和政策的延續(xù)性，也要有豐富工作經(jīng)驗。而事務(wù)官需要年輕點的，可以加快工作效率?！?/p>