對峙黃巖島

二十幾天前的那次驚險經(jīng)歷，在李成端身上幾乎已經(jīng)看不到痕跡。對《中國新聞周刊》記者回憶此事時，他的語氣輕描淡寫，像是回憶一次尋常的捕魚經(jīng)歷。

李成端家在海南省瓊海市譚門鎮(zhèn)，這是一個世代以南海捕魚為生的小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上的幾乎每個人，多少都有與南海相關(guān)的故事。這些故事講述開來，就是一部南海爭端史。

4月10日，來自該鎮(zhèn)的12艘漁船，引爆了中國和菲律賓的一場外交爭端：當(dāng)日，這些漁船在黃巖島作業(yè)時，遭到菲律賓軍艦襲擾，中國海監(jiān)船出面相救，引發(fā)了中菲關(guān)系史上最曠日持久的一次對峙。

親歷此事的李成端不知道這場對峙結(jié)果是兇是吉，他一方面希望有一方平靜的大海，但又不希望為了這份平靜，過于忍氣吞聲。

“黃巖島是China的！China的！”

4月10日凌晨5時左右，李成端的漁船到達(dá)黃巖島。譚門鎮(zhèn)距離黃巖島497海里（1海里=1.852公里），他從4月7日中午出發(fā)，航行了近3天。

在他到達(dá)的時候，黃巖島的湖內(nèi)，已經(jīng)有一些先期抵達(dá)的漁船在那里作業(yè)。

黃巖島位于北緯15°07′，東經(jīng)117°51′。它發(fā)育在3500米深的海盆上，是一座巨大海底山峰露出水面的部分，也是中沙群島中唯一露出水面的島礁。

黃巖島的礁盤面積達(dá)150平方公里，超過了南沙任何一個單獨(dú)的礁盤。礁盤四周水深半米到3米，中間是一個面積130平方公里、水深10米～20米的湖。湖的東南端有一個寬400米的通道與外海相連。

國家海洋局政策研究室原副主任許森安告訴《中國新聞周刊》，如果對通道加寬加深，湖里甚至可以停泊航母，并且進(jìn)出不需要拖船。湖周邊的等腰三角形，是三條現(xiàn)成的飛機(jī)跑道。

一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴《中國新聞周刊》，國家海洋局南海分局1985年曾經(jīng)到黃巖島考察，回來后寫了一個報(bào)告，建議把黃巖島建成一個海港，但由于種種原因，報(bào)告寫成后卻未見下文。

4月份的黃巖島風(fēng)平浪靜，一塊塊裸露在外的礁石狀如盆桶，大的有十多平方米，小的比腦袋大不了多少，就像漂在水面上的雕塑品。有人便將它們稱為“小矮人”。

在蔚藍(lán)色的大海上，這是一抹與眾不同的淺藍(lán)。而只要離開礁盤十公里，就是3000米的深海。

4月10日凌晨抵島后，李成端稍事休整，開始放下小艇，向其他的漁船收魚。

約上午8時左右，李成端看見從海平面漂來一個船狀的東西。待它靠近，原來是一艘巨型軍艦。剪刀樣的國旗顯示，這是一艘菲律賓軍艦。

這艘軍艦叫“德爾皮拉爾號”，是菲律賓噸位最大、最先進(jìn)的軍艦。艦長115米，排水量3444噸，最高船速28節(jié)，原是美國海軍“漢密爾頓”級巡邏艦。去年5月13日，菲律賓以4億5000萬比索（約合6650萬元人民幣）從美國買到手，改名“德爾皮拉爾”。“德爾皮拉爾”是菲律賓的一位民族英雄，曾在對抗西班牙及美國的革命戰(zhàn)爭中屢立戰(zhàn)功，1899年在一場激戰(zhàn)中死于美軍槍下。

這么龐大的軍艦虎視眈眈駛來，空氣一下子緊張了起來，李成端預(yù)感到可能要有事情發(fā)生——在南海這樣一個龍爭虎斗的海域，菲律賓向來對中國的漁民不客氣。

但李成端和同伴們并沒有停止捕魚作業(yè)——按照他們以往的經(jīng)驗(yàn)，在遇到這種情況的時候，能交涉就交涉，不能交涉就跑。

軍艦在湖入口處停下，卡住了漁船外出的通道。這時，湖內(nèi)的漁船有五六只，其余的是在湖外。

兩只小艇從軍艦上垂了下來，6名軍人各乘一艘小艇，駛向不同的中國漁船。部分軍人挎著沖鋒槍。

“黃巖島是China的！China的！” “瓊海03026”的船長陳則波對上船的軍人比劃著說。

一位菲律賓軍人向陳則波比劃了一個長方形的手勢，他理解可能是要證件，就掏出證件給了他們。一名菲律賓士兵在船上不停地拍照。

半個小時后，對方拿出一份文件，讓李成端簽字。

這樣的文件，譚門鎮(zhèn)的漁民以前也碰到過，內(nèi)容多是讓漁民承認(rèn)“非法捕魚”。他們知道，簽字后不僅不能了結(jié)事情，還給對方留下了判決自己有罪的證據(jù)。

于是，李成端拒絕簽字，陳則波也不簽。幸好士兵沒有進(jìn)一步做出強(qiáng)迫措施，下船走了。

之前，曾有中國漁民受到過粗暴對待。一位漁民被逼迫脫掉上衣，光著膀子在甲板上曬太陽，曬了兩個小時。

一位漁民用船上的衛(wèi)星電話，發(fā)出了求救信號——2011年，海南省有關(guān)部門拿出6000萬元，為該省的3000多艘漁船裝上了北斗衛(wèi)星通訊系統(tǒng)。

高效的海監(jiān)反應(yīng)

正在附近海域巡航的“海監(jiān)75號”和“海監(jiān)84號”接到了求救信號。

中國海監(jiān)總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，事實(shí)上，早在4月9日，海監(jiān)船就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了“德爾皮拉爾號”，但由于不了解對方的意圖，中方?jīng)]有相應(yīng)舉動。

海監(jiān)船隸屬于國家海洋局中國海監(jiān)總隊(duì)。這是支近年來發(fā)展迅速的海洋執(zhí)法力量。在國務(wù)院的“三定”方案中，它的職責(zé)被劃分為兩塊：一是海洋維權(quán)執(zhí)法，主要對國外；二是海洋行政執(zhí)法，主要對內(nèi)。

“75”和“84”代表了其所屬的海監(jiān)支隊(duì)，“7”是七支隊(duì)，“8”是八支隊(duì)。這兩個支隊(duì)都屬于中國海監(jiān)南海海區(qū)總隊(duì)。

從2006年開始，中國海監(jiān)被授權(quán)在3個海區(qū)巡航。隨著事態(tài)的發(fā)展和自身力量的壯大，海監(jiān)巡航的范圍和頻率不斷增加。上述中國海監(jiān)總隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在，中國海監(jiān)在南海的巡航，已經(jīng)做到無縫連接。

根據(jù)海監(jiān)的航海記錄，這樣的巡航到達(dá)中沙群島和黃巖島的次數(shù)，每年有數(shù)十次。而在10年前，這樣的巡航一年難得有一次。

海軍大校、海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員李杰在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，海監(jiān)船這次“恰好”出現(xiàn)在黃巖島，既有偶遇的成分，也有必然的成分。

因?yàn)閷Α暗聽柶だ瓲柼枴钡膭訖C(jī)滿腹狐疑，中國海監(jiān)船于是在黃巖島附近海域游弋，以備不時之需。

海監(jiān)船的每一個動向，都顯示在北京實(shí)時監(jiān)控的屏幕上。

“德爾皮拉爾號”開始對中國漁船動手動腳時，兩艘海監(jiān)船開始向上級層層匯報(bào)，先是南海海監(jiān)總隊(duì)，再到中國海監(jiān)總隊(duì)、國家海洋局，最后至外交部。中國海監(jiān)總隊(duì)開始不定時加班，臨時成立的指揮中心內(nèi)，各種信息迅速上傳下達(dá)。南海海監(jiān)總隊(duì)也成立了前方指揮部。

得到外交部的批準(zhǔn)后，兩艘海監(jiān)船立即開赴黃巖島，在4月10日下午5點(diǎn)到達(dá)出事地點(diǎn)，橫在了中國漁船和“德爾皮拉爾號”之間。湖內(nèi)的漁民一顆懸著的心終于踏實(shí)了下來。

中國海監(jiān)船對峙菲律賓軍艦的格局形成。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這一“民對軍”格局的形成，一開始就讓菲律賓在外交上陷于不義。當(dāng)天晚上，“德爾皮拉爾號”就不得不撤離對峙海域，由海岸警衛(wèi)隊(duì)取而代之。

“海監(jiān)75”和“海監(jiān)84”都以高科技含量見長。船上不僅有當(dāng)前最先進(jìn)的衛(wèi)星通信、導(dǎo)航設(shè)備，還有能讓船360度打彎的電子舵。另外，船上的安保系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)也居全球頂尖水平。

海監(jiān)部門與海軍之間，在執(zhí)法過程中也有很好的互動。這些海監(jiān)船所到的海域，都在海軍導(dǎo)彈的射程之內(nèi)。

駐守在美濟(jì)礁的漁政303船，也收到了求救信號。他們迅速從300海里之外趕來，于4月11日趕到黃巖島。

漁政船接手以后，海監(jiān)船慢慢從對峙中抽身。兩艘海監(jiān)船返回基地補(bǔ)給，另一艘海監(jiān)船 “海監(jiān)71”頂替了上來，在附近的海域巡弋。

誰的黃巖島

黃巖島對峙事件發(fā)生后，4月11日，中國外交部重申黃巖島是中國固有領(lǐng)土，敦促菲律賓勿在南海再造事端。在此前一天的晚上，菲律賓方面也召開新聞發(fā)布會，宣稱“黃巖島為菲律賓不可分割的一部分”。

黃巖島，又名民主礁，是中國中沙群島中唯一露出水面的島礁，為海盆中的海山上覆珊瑚礁而成。該島以東是幽深的馬尼拉海溝，這是中國中沙群島與菲律賓群島的自然地理分界。黃巖島西北距海南島900多公里，東距菲律賓馬尼拉300多公里。

黃巖島是中國固有領(lǐng)土，由海南省西南中沙群島辦事處實(shí)施行政管轄。

黃巖島最早是被中國人發(fā)現(xiàn)的，其附近海域也是中國海南漁民的傳統(tǒng)漁場。早在1279年，元代著名天文學(xué)家郭守敬進(jìn)行“四海測驗(yàn)”時，在南海的測量點(diǎn)就是黃巖島。

中國南海研究院院長吳士存5月6日接受《中國新聞周刊》采訪時指出，黃巖島及其周邊海域漁業(yè)資源豐富，中國漁民世世代代在這片海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。黃巖島也是中國人民在南海航行時進(jìn)行避風(fēng)、休息等活動的場所?，F(xiàn)存的《更路簿》及有關(guān)中國古籍完整記載了中國漁民在黃巖島海域的航線。從元代以來，中國人民從未間斷在黃巖島及其周邊海域的活動，長期對黃巖島進(jìn)行開發(fā)和利用。這一史實(shí)為中國歷代的官方文件、地方志和官方地圖所佐證。

20世紀(jì)30年代中期，中國政府內(nèi)政部、外交部以及教育部等官方機(jī)構(gòu)派員組成水陸地圖審查委員會，在該委員會審定公布的南海諸島132個島礁沙灘中，黃巖島作為中沙群島的一部分被列入了中國版圖。1947年，中國政府內(nèi)政部方域司審定公布南海諸島地名172個，黃巖島以民主礁的名稱，列在中沙群島范圍內(nèi)。1948年，在中國官方印制出版的《南海諸島位置圖》中，黃巖島被明確劃入了中國南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。

中華人民共和國成立后，中國政府關(guān)于南海諸島主權(quán)公告和聲明中均指出黃巖島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國。中國政府長期行使和維護(hù)對黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)及管轄權(quán)，黃巖島一直不間斷地在廣東省、海南省的管轄下。20世紀(jì)80年代初，中國政府組織對南海諸島地名進(jìn)行普查，1983年中國地名委員會受權(quán)對外公布“中國南海諸島部分地名”時，將黃巖島定為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時以民主礁作為副名。1992年頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中的“領(lǐng)土條款”，明確規(guī)定黃巖島等島嶼是中國領(lǐng)土，重申了黃巖島等島嶼屬于中國領(lǐng)土的法律屬性。

依據(jù)1898年的《巴黎協(xié)議》、1900年的《華盛頓協(xié)議》、1930年的《英美條約》，東經(jīng)118°線為菲律賓領(lǐng)土的西部邊界，而黃巖島在此之外。上世紀(jì)90年代以前，菲律賓出版的地圖清晰地顯示出黃巖島在虛線標(biāo)出的海上分界線的外側(cè)，并且字體大小顏色也和菲律賓領(lǐng)土內(nèi)地名不一致。

1992年，菲律賓時任參議員、后來擔(dān)任國家安全顧問的戈勒斯聲稱黃巖島是菲律賓國土，挑起爭端。從1993年起，菲律賓對該島進(jìn)行勘測、考察和巡邏。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為理由，宣稱對黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后來又改為對黃巖島擁有主權(quán)。1997年，菲律賓海軍毀壞了中國主權(quán)界碑。1998年，菲律賓成立了包括艦艇部隊(duì)、航空分遣隊(duì)和情報(bào)部隊(duì)的專門機(jī)構(gòu)。1999年，菲軍艦多次驅(qū)趕、撞沉中國漁船，并特意將一艘淘汰的軍艦擱淺在黃巖島上。2009年1月28日，菲律賓參議院通過2699號法案，即“制定菲律賓領(lǐng)?；€的法案”；2月2日，菲律賓眾議院通過第3216號法案，將南沙群島部分島嶼（包括太平島），以及中沙群島的黃巖島劃入菲國領(lǐng)土。

吳士存指出，元代以來歷代中國政府通過多種形式管轄黃巖島，有效行使和鞏固了對黃巖島的主權(quán)，數(shù)世紀(jì)以來從未遇到過任何挑戰(zhàn)，并得到了國際社會的廣泛承認(rèn)，菲律賓對黃巖島的主權(quán)聲索毫無根據(jù)。

（本刊記者朱雨晨、實(shí)習(xí)生張對本文亦有貢獻(xiàn)）