沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)雛形漸現(xiàn)

從今年開始，許志超的工作方式有了一個很大的轉(zhuǎn)變：過去是招商，現(xiàn)在是“挑”商。

許志超是遼寧省本溪市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工作人員。從2008年開始，這個定位于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)，迎來了一個高速發(fā)展期。進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)數(shù)，從2008年之前的4家，發(fā)展到2011年底的100多家。為了更有效地利用所剩不多的空間，開發(fā)區(qū)開始對投資商“挑三揀四”。

這一發(fā)展背后的“推手”，是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個匯集了沈陽及其周邊7個地級市、志在“抱團(tuán)”發(fā)展的區(qū)域，在2008年進(jìn)入省級操作階段，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與整合從此拉開大幕。各個地區(qū)都在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的大局，重新明晰了產(chǎn)業(yè)定位。例如，藥材資源得天獨厚的本溪，被規(guī)劃為生物醫(yī)藥發(fā)展基地。遼寧省主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要“舉全省之力”，把本溪打造成“中國藥都”。相應(yīng)的扶持政策也隨之而來。由此，從成立之日起便被冷落了15年后的本溪高新開發(fā)區(qū)，一下子成為開發(fā)的熱土。

2010年4月，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為“國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)”?！靶滦凸I(yè)化”，從此成為這片老工業(yè)基地新的導(dǎo)航儀。

“大沈陽”愿景

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出臺的緣起，是中國在本世紀(jì)初開始興起的第二輪城市群的浪潮。

上世紀(jì)八九十年代，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過一輪城市群浪潮?，F(xiàn)在，在有些城市至今存留的一些“協(xié)作體”機(jī)構(gòu)，就是這一輪浪潮留下的遺產(chǎn)。由于這一輪浪潮主要是一種政府行為，沒有市場的內(nèi)在支撐，因而存在不太長時間就煙消云散了。

第二輪城市群的浪潮，與市場的需求有關(guān)。到本世紀(jì)初，在改革開放中積累了20多年的市場力量，開始渴望突破行政的界限，尋求要素的合理配置，區(qū)域合作的呼聲出現(xiàn)。

中共十六大對這一需求做出了回應(yīng)，提出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的概念，從此引領(lǐng)了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實踐。

遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東說，遼寧省第一次提出“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一概念，是在2003年該省九屆六中全會上。這一概念提出以后，先是在民間醞釀了兩年。此間，遼寧省政協(xié)每年組織一次論壇，對這一概念進(jìn)行反復(fù)推論。

2004年年底，剛剛履新的遼寧省委書記李克強(qiáng)第一次到沈陽調(diào)研時，談的第一個問題就是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)問題，并在原沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，鮮明地提出“大沈陽”經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體操作意見。

“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”的愿景，是基于遼寧中部城市群中各城市發(fā)展的實際情況，本著資源共享、共同發(fā)展的原則，把該區(qū)域建設(shè)成繼長江三角洲、珠江三角洲和京津冀都市區(qū)之后的第四大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

此時，遼寧正處于振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期。作為振興的主線，既要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又要加快布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。遼寧省發(fā)改委沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室一處副處長王英志告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時，在中央政策的支持下，遼寧的工業(yè)正進(jìn)入全面振興的階段。接下來要解決的，都是較深層次的問題。而產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，是其中的一個核心問題。

當(dāng)時的現(xiàn)實是，遼寧中部城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，且大多是重復(fù)建設(shè)。比如裝備制造這一塊，除沈陽這個裝備重鎮(zhèn)外，中部另外6市也幾乎都有分布。這個問題讓該地區(qū)經(jīng)常陷入同質(zhì)競爭中。各地到處有冒著煙的鋼鐵廠，但由于各自利益驅(qū)使，不能形成合力。

遼寧中部有座鏵子玉山，被稱為全世界含鎂量最豐富的地區(qū)。山的西部隸屬鞍山的海城，東部則隸屬營口的大石橋，兩邊用不同的采礦方式進(jìn)行開采。不科學(xué)不可持續(xù)的資源配置方式，使得各地本可以雙贏，結(jié)果往往雙輸。

而市場規(guī)律對布局的調(diào)整，又會遭遇堅硬的行政壁壘?！爱?dāng)時，遼陽的啤酒進(jìn)不了沈陽，外地的豬肉也進(jìn)不了沈陽。”沈陽市“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工作辦”處長段繼陽告訴《中國新聞周刊》。對于這種阻斷市場的力量，只能期待行政管理體制的破題。

此間，常被提及的一個例子是，全國洗滌劑和化妝品所需原料，半數(shù)以上出自撫順，可撫順卻生產(chǎn)不出在市場上叫得響的洗衣粉；撫順的石蠟產(chǎn)量占全國的1/3，可生產(chǎn)不出一支蠟筆。產(chǎn)業(yè)鏈不完整的撫順，需要兄弟市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接。

讓彼此靠攏的更近

2005年初的遼寧省“兩會”上，“構(gòu)筑輻射整個東北地區(qū)、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”寫進(jìn)了省政府工作報告。官方顯然成竹在胸。

2005年4月7日，沈陽市和周邊的鞍山、撫順、遼陽、東營、本溪、鐵嶺聯(lián)合召開市委書記、市長峰會。4個月前剛剛到任遼寧省委書記的李克強(qiáng)到會。他說，建立以大連為中心的遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和以沈陽為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)，對實現(xiàn)老工業(yè)基地振興有著十分重要的意義。

之前，在河南省委書記任上時，李克強(qiáng)就提出要加快以鄭州為中心的中原城市群建設(shè)。

李克強(qiáng)指出，構(gòu)建以沈陽為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，必須要在重要領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，如此，才可能有跨越式的發(fā)展，成為繼長三角、珠三角、京津冀唐之后的新的重要的增長區(qū)域。

具體到起步階段，李克強(qiáng)說，對合作協(xié)議的內(nèi)容要本著先易后難的原則，在短期內(nèi)要在交通和通信同城化、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、招商引資的統(tǒng)一平臺上有突破性進(jìn)展，在實質(zhì)合作上邁出大的步子。

在上述峰會上，遼寧中部七市簽署了《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議》。梁啟東說，這標(biāo)志著“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”從民間討論層面，進(jìn)入政府操作層面。

此時的“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”之所以還加上個括號，是為了照顧其他六市的感受。梁啟東說，這個名稱提出來以后，有的城市有意見，說自己被邊緣化了。為此，沈陽不得不放低姿態(tài)，改稱“遼寧中部城市群”。

2008年7月，遼寧省政府主持召開了一次沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工作會議。標(biāo)志著“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)入省級操作階段。這次會議后，阜新被納入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)范疇，省級“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工作辦公室”也正式成立。

但向國務(wù)院申報國家級試驗區(qū)的過程并不順利。首先是“遼寧中部城市群”的提法遇到了問題。受理申報的國家發(fā)改委認(rèn)為，“城市群”的提法過于松散，指向不明。于是，申報的名稱不得不改回指向相對明確的“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”。與國家發(fā)改委溝通以后，該經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為“新型工業(yè)化”。

遼寧省發(fā)改委一位受訪官員認(rèn)為，“新型”堪稱沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的點睛之筆。“沈陽中部城市都是老工業(yè)基地，它們以后的出路，恰在于這個‘新’字。”

開局良好。但，長期以來各自為政的習(xí)慣性思維不可能一下子打破。

有人拿城際公路打比方說，各市路段都有收費口，區(qū)域一體化后，應(yīng)該取消多余的收費口。除了諸如此類的有形的隔膜，無形的如金融隔膜、政府規(guī)劃差異隔膜等到處皆是。

為了打通各市有形和無形的障礙，遼寧省可謂是煞費苦心。2007年 6月19日，省委書記李克強(qiáng)到沈陽和撫順實地調(diào)查。站在臨近沈撫交界處的高坎大橋上，水波蕩漾，李克強(qiáng)說，要將沿河打造成濱水景觀帶和特色旅游帶，使渾河真正成為連接沈撫兩城的一道亮麗風(fēng)景線。

在撫順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的展板前，看到沈陽和撫順在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上積極向?qū)Ψ娇繑n時，李克強(qiáng)顯得很高興。他要求兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、相輔相成，防止資源浪費和重復(fù)建設(shè)，以不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)配套能力，逐步形成開放度大、集群度高、承接力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)區(qū)。

“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”活力初顯

對于“新型工業(yè)化”，中共十六大給出了五個標(biāo)準(zhǔn)：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮?！昂诵氖切畔⒒c工業(yè)化的融合?！边|寧省社科院省情研究所所長梁啟東說。

對于一個有著國企傳統(tǒng)和能源消耗慣性的地區(qū)來說，上述目標(biāo)有點遙不可及。但它給出了一個關(guān)鍵詞：升級。而升級的路徑有兩個：一個是盤活存量，一個是尋找增量。王志英說，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，主要還是靠存量。“改革就是改存量，然后在空白點發(fā)展增量?！?/p>

存量怎么改？沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)計了一條這樣的路徑：先改善基礎(chǔ)設(shè)施，讓生產(chǎn)要素自由流動，再打破體制機(jī)制的制約，為市場創(chuàng)造條件整合產(chǎn)業(yè)，同時進(jìn)行社會融合，最終實現(xiàn)行政區(qū)劃的一體化。

沈陽市“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工作辦”處長段繼陽告訴《中國新聞周刊》，這是一條由易到難、共識由多漸少的路徑。到了共識不存、難以推進(jìn)時，就要由改革來促進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各市顯而易見的共識。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)由此切入。王志英告訴《中國新聞周刊》，經(jīng)過了幾年建設(shè)，目前，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市之間已經(jīng)基本實現(xiàn)了以高速公路為骨架、以區(qū)間快速公路為依托的公路交通網(wǎng)絡(luò)，沈陽至周邊7城市1小時交通圈初步形成。梁啟東說，沈陽與撫順之間，以前開車耗時3個小時，現(xiàn)在只需40多分鐘，“空間的距離被打破了”。

事后看來，交通設(shè)施這個切入口的選擇，收到了意想不到的效果。它刺激了要素的流動沖動，并且推倒了第一張多米諾骨牌。

在沈陽和本溪的高速公路修成的第二年，本溪的消費品零售總額下降了30%，“本溪人買家具，都跑到沈陽來?！迸c此同時，本溪的旅游收入增加了80%。

另一個距離的打破，發(fā)生在城市之間的連接地帶，被稱為“城際連接帶”。這是城與城之間融合的小范圍嘗試?！巴腔豢赡苋P同城化，就在交通主軸做一個軸線，兩邊各延伸5到10公里，在這個區(qū)域內(nèi)建新城新市鎮(zhèn)，把56個工業(yè)園區(qū)放在里面，在這個區(qū)域內(nèi)快速同城?！蓖踔居⒄f。

王志英還介紹說，這些城際連接帶，同時承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能?！吧蜩F工業(yè)走廊，大部分是從沈陽搬出去的?！痹谏虮具B接帶的本溪開發(fā)區(qū)，醫(yī)藥企業(yè)的70%也是從沈陽轉(zhuǎn)移出來的。在“新型工業(yè)化”的感召下，沈陽的一些大型國有企業(yè)加快了產(chǎn)業(yè)升級的步伐，這為區(qū)域內(nèi)的其他城市帶來了機(jī)會。

城際連接帶的設(shè)置還有一個好處，它讓城市的布局呈網(wǎng)狀布局，避免出現(xiàn)中國大城市常有的堵車現(xiàn)象。梁啟東說，這種設(shè)計參考了倫敦、巴黎、洛杉磯等西方城市的理念。

空間距離的改變，帶來了格局的變化。梁啟東說，這就是由基礎(chǔ)設(shè)施的變化帶來要素流動的變化。這一流動也是利益的重新分配，因而也會帶來觀念的變化?！氨热?，對于這一流動，本溪怎樣應(yīng)對？是堵，還是疏？”堵就會壓抑要素的活力，疏則會釋放這種活力，這有利于找到一種更有效率的配置方式。

這時候，就已經(jīng)開始觸及地方政府為自身利益設(shè)置的各種壁壘。為了保證這種自由流動，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個城市簽訂了多個框架協(xié)議，這些協(xié)議的共同指向，都是行政壁壘。王志英告訴《中國新聞周刊》，目前，這種協(xié)議已經(jīng)有50多個。涵蓋教育、社保、交通、衛(wèi)生、金融和檢驗檢疫等。

從2005年至今，這種框架協(xié)議所涉及的內(nèi)容，正在逐步深入。在2011年簽訂的框架協(xié)議中，包括在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)選取12所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，試行跨市招生。同時，擴(kuò)大醫(yī)?！耙豢ㄍā痹诮?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的覆蓋范圍。

這些涉及社會領(lǐng)域的改革，已經(jīng)走在全國的前端。王英志介紹說，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)在已經(jīng)基本上可以做到醫(yī)保異地結(jié)算。這樣一來，撫順的人可以在沈陽看病，并在沈陽結(jié)算。住房公積金也基本上做到了同城化。“用撫順的公積金，可以在沈陽買房?！?/p>

2011年8月28日零時，沈陽、撫順、鐵嶺三市實現(xiàn)“024”電話區(qū)號共享。王志英說，僅這一項，每年可為用戶節(jié)省7億元左右的通話費用。許志超希望有一天本溪也能用上這個“大區(qū)號”。這樣，她往沈陽的老家打電話，就能節(jié)省不少費用。去年，經(jīng)過他們的爭取，在本溪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)注冊的醫(yī)藥企業(yè)，可以冠名“沈陽”。

王志英表示，社會領(lǐng)域的改革讓他們最有成就感?！昂芏嗟母母?，都是在經(jīng)濟(jì)區(qū)先推，然后推向全省。”

一個初顯活力的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上，漸成雛形。

接下來是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。受訪官員和專家都認(rèn)為，這涉及到城市之間深層次的利益調(diào)整，因而會遭遇更加堅硬的壁壘。

據(jù)介紹，遼寧省根據(jù)各地的優(yōu)勢與潛力，對各個區(qū)域進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)的重新分工，劃分了十幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，比如沈陽是裝備制造，鞍山是鋼鐵深加工，本溪是生物醫(yī)藥等。這種分工并不是對原有格局的顛覆，而是一方面盤活存量，一方面創(chuàng)造增量。

為了促進(jìn)流動，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)會有一些資金扶持。本溪高新技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長鄒靈浩告訴《中國新聞周刊》，從2008年到現(xiàn)在，開發(fā)區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)，得到扶持最多的達(dá)近千萬元。“從2008年到2010年，遼寧省衛(wèi)生廳的專項資金都支持到這兒來了?！?/p>

本溪市也有相應(yīng)配套的政策。在2011年之前，在本溪開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)，可以享受每畝兩萬元的土地優(yōu)惠價。

在有些時候，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，有時候也會采取一些限制措施，不讓落戶。

但與盤根錯節(jié)的地方利益比起來，這些行政手段還顯得相當(dāng)有限。梁啟東說，中國目前的官員考核機(jī)制，與GDP和財政收入緊密掛鉤。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了，政績也就隨之被稀釋了。這是中國行政體制的核心部分?！捌髽I(yè)改革，改到深處是產(chǎn)權(quán)。區(qū)域整合，整到深處是規(guī)劃?！绷簡|說。

邁過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這道檻，就到了經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的最后一站：行政區(qū)劃一體化?！罢铣梢粋€城市暫時不可能，但行政管理一體化是一個方向。比如規(guī)劃的一體化，政策的一體化，工商管理的一體化。”

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，任重道遠(yuǎn)。

3月6日，在與十一屆全國人大遼寧省代表團(tuán)一同審議政府工作報告時，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)高度評價了現(xiàn)任省委省政府的工作。他說，盡管調(diào)離遼寧已有4年半，每次看到在座曾“在同一片土地上共同奮斗打拼過”的熟悉面孔，仍有一種“回家的感覺”。