『三農(nóng)』經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

陳秋瑜

農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中處于重要地位，其服務水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須進一步增強農(nóng)村金融服務能力，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。

近年來，中國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主，包括保險、證券、擔保機構(gòu)在內(nèi)的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機構(gòu)體系，這些金融機構(gòu)的網(wǎng)點深入農(nóng)村，較好地滿足了農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織在存款、貸款、匯款和保險等方面的金融服務需求；農(nóng)村金融涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強。但也要看到，農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)。一定要采取措施，堅持把做好“三農(nóng)”工作放在重要位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，努力提高金融服務“三農(nóng)”水平。根據(jù)縣域發(fā)展的需求來說，提出以下幾方面建議：

一是進一步加大金融對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。要加大金融扶持糧食生產(chǎn)的力度，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等所需的資金，支持建設綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要加大對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物的金融支持，積極促進蔬菜、水果、茶葉、花卉等產(chǎn)品設施化生產(chǎn)。要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。要扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產(chǎn)，重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)、基地建設、質(zhì)量檢測，鼓勵龍頭企業(yè)參與擔保體系建設，采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。要在控制風險的同時加大信貸支持，加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，重點支持農(nóng)業(yè)關鍵領域、重要產(chǎn)品、核心技術的科學研究。要支持龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目，加強和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。

二是進一步加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面?！叭r(nóng)”保險作為農(nóng)村金融的重要組成部分，在支持和服務地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、活躍地方經(jīng)濟方面具有重要作用。發(fā)展“三農(nóng)”保險，運用保險手段對農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移支付，不僅有助于農(nóng)民規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的不確定性風險，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加以保護和支持，而且還能發(fā)揮保險的信用保證功能，對于有效服務“三農(nóng)”、滿足廣大農(nóng)民保險保障需求和廣大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資需求、擴大保險覆蓋面，具有十分重要的意義。還要看到，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，充分發(fā)揮保險平滑跨期風險、提供經(jīng)濟補償和風險保障的功能，能有效降低農(nóng)村居民在醫(yī)療、養(yǎng)老方面的顧慮，穩(wěn)定居民未來預期，提高消費意愿，從而減少預防性儲蓄，擴大消費支出，最終達到擴大農(nóng)村消費市場、促進經(jīng)濟增長的目的。目前，西方經(jīng)濟發(fā)達國家主要采取保險方式應對農(nóng)業(yè)風險，已有40多個國家建立了有政策支持的農(nóng)業(yè)保險體系。在我國，“三農(nóng)”保險市場廣闊。從需求角度看，“三農(nóng)”保險需求市場潛力巨大，保險范圍包括農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險與農(nóng)民工養(yǎng)老和意外傷害保險等多個領域。農(nóng)業(yè)保險還可延伸到農(nóng)機保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險等多個環(huán)節(jié)，規(guī)?；B(yǎng)殖戶及龍頭企業(yè)保險等業(yè)務需求也在不斷發(fā)展。近年來，隨著“三農(nóng)”保險需求的不斷開發(fā)，越來越多的保險公司已將目光投向“三農(nóng)”保險這一領域。有關部門和廣大保險公司應切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，把發(fā)展“三農(nóng)”保險當作一件大事，既要樹立長期作戰(zhàn)的思想，又要增強緊迫感；既要著眼長遠，又必須立足當前；既要通盤考慮其他業(yè)務，又要科學規(guī)劃“三農(nóng)”業(yè)務。一要繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。要鞏固發(fā)展奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險，積極開展林業(yè)等領域的保險服務；要進一步擴大種植業(yè)保險，使種植業(yè)保險逐步覆蓋全國主要產(chǎn)糧區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣；要進一步發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機和農(nóng)產(chǎn)品出口等保險，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更加全面的風險保障；與此同時，還要引導廣大保險公司加強風險管理，強化承保標的的專業(yè)化風險管理，提高農(nóng)村的防災防損水平。二要大力發(fā)展農(nóng)村小額保險。要總結(jié)推廣農(nóng)村小額保險試點經(jīng)驗，有針對性地開發(fā)保障適度、保費低廉、條款簡單的小額保險產(chǎn)品，增強農(nóng)民抵御意外傷害、疾病等風險的能力；要積極創(chuàng)新，在風險可控的前提下，加強小額保險產(chǎn)品、銷售、服務和理賠等環(huán)節(jié)的經(jīng)營模式創(chuàng)新，培養(yǎng)和鍛煉一支符合小額保險業(yè)務特點的銷售和服務隊伍。三要加大“三農(nóng)”保險產(chǎn)品服務和推廣力度。要加大保險宣傳，根據(jù)農(nóng)村特點，抓住當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗節(jié)日，采用送戲下鄉(xiāng)、現(xiàn)場理賠等農(nóng)民喜聞樂見、易于理解的方式，進一步提升農(nóng)民的保險意識。

三是完善農(nóng)村金融穩(wěn)健運行的保障體系。要建立健全確保農(nóng)村金融良性運行的保障體系，把農(nóng)業(yè)保險等納入完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的總體規(guī)劃，增強農(nóng)村金融機構(gòu)抵御風險的能力，為“三農(nóng)”發(fā)展撐起一把“保護傘”。一方面，要進一步構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)保險體系。另一方面，要完善有利于農(nóng)村金融發(fā)展的政策環(huán)境?？砂从嘘P規(guī)定，明確農(nóng)村金融機構(gòu)對“三農(nóng)”支持的職責，規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款占整個貸款的最低比例、新增農(nóng)業(yè)貸款占當年新增存款的最低比例，對各金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放與金融機構(gòu)的綜合支農(nóng)業(yè)績情況進行監(jiān)督考核。