低碳城市試驗(yàn)

牛祿青

作為一種新發(fā)展模式和價(jià)值理念，正從概念的喧囂炒作進(jìn)入實(shí)質(zhì)發(fā)展階段

人們?cè)谙硎艹鞘懈咚侔l(fā)展帶來(lái)便捷和繁榮的同時(shí)，不得不飽受資源枯竭、氣候變暖、環(huán)境污染、生態(tài)破壞所帶來(lái)的苦惱與懲罰。進(jìn)入新世紀(jì)，大量依靠消耗資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式遭到了普遍質(zhì)疑和抨擊，而新的綠色低碳的發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生，并獲得許多國(guó)家和城市的紛紛響應(yīng)。

低碳城市在經(jīng)歷了前幾年概念的炒作后，如今漸漸駛?cè)胩剿髟囼?yàn)期，并涌現(xiàn)了一些初步具有低碳城市特征的典型城市?？上驳氖牵诘吞汲鞘性u(píng)價(jià)方面也邁出了重要一步。2011年12月23日，由全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟發(fā)布的首個(gè)中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)結(jié)果在京揭曉，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。無(wú)論這一評(píng)價(jià)結(jié)果是否準(zhǔn)確，但這種組織權(quán)威專家編制《中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)體系》并進(jìn)行公益評(píng)價(jià)的嘗試值得稱贊。

概念喧囂到實(shí)踐探索

隨著全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化，低碳城市作為一種新的發(fā)展模式和價(jià)值理念，日益深入人心，正從低碳概念的喧囂炒作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，并逐漸成為國(guó)家和城市決策者、管理者和參與者的追求目標(biāo)和踐行準(zhǔn)則。

低碳城市不是“空中樓閣”，它體現(xiàn)在低碳政策、低碳規(guī)劃、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳技術(shù)、低碳生活等多個(gè)方面。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念?！?/p>

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在“2011夏季達(dá)沃斯論壇”上明確指出，中國(guó)將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路，顯著提高資源利用效率和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

中國(guó)除了推進(jìn)低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)，還大力開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品和碳排放交易的試點(diǎn)。截至目前，全國(guó)600多個(gè)城市中已有200多座城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)。

賽迪投資顧問(wèn)日前發(fā)布的《中國(guó)低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》指出，我國(guó)正在規(guī)劃建設(shè)的低碳城市，已經(jīng)形成四大區(qū)域集聚發(fā)展的格局分布，即以環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角、西南地區(qū)4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)聚集分布。具有一定規(guī)模并接近低碳城市標(biāo)準(zhǔn)的城市主要有19個(gè)，分布于環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角、西南地區(qū)四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展路徑包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳生活、低碳建筑等四個(gè)方面。

報(bào)告顯示，以北京、保定、天津等城市為中心的環(huán)渤海地區(qū)，不僅擁有能源、化工、冶金、建筑、機(jī)械、紡織、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)，還有新能源、電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效，并形成了對(duì)低碳城市建設(shè)構(gòu)成支撐作用的金融環(huán)境。以上海為代表的長(zhǎng)三角地區(qū)融合了國(guó)際化理念與源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的江南文化，通過(guò)綜合利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、人才和觀念優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)、民生改善融合于低碳城市的全面建設(shè)。

賽迪投資顧問(wèn)表示，低碳技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的推動(dòng)作用日益明顯，全球發(fā)達(dá)城市紛紛把構(gòu)建低碳城市作為提升城市乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，率先啟動(dòng)低碳城市建設(shè)的城市在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)占據(jù)了先機(jī)。

有“中國(guó)電谷”之稱的保定是我國(guó)被世界自然基金會(huì)列為“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批啟動(dòng)的兩個(gè)城市之一，又是國(guó)家確定的首批低碳試點(diǎn)城市。為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保定重點(diǎn)發(fā)展新能源、電子信息等，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

2011年11月11日，南昌正式發(fā)布了《低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，使南昌低碳城市建設(shè)由一個(gè)個(gè)領(lǐng)域和項(xiàng)目的試點(diǎn)，轉(zhuǎn)向了全面的區(qū)域性示范建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)五年，南昌將投入817億元打造低碳城市，涉及建筑、能源、產(chǎn)業(yè)、交通、城市結(jié)構(gòu)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)形成“四區(qū)八地”的低碳發(fā)展示范體系。

2011年的德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，決定實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，德班會(huì)議達(dá)成的協(xié)議對(duì)于促進(jìn)我國(guó)逐步建立起自己的碳交易系統(tǒng)，建設(shè)低碳城市具有重大意義。

11月14日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)了國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳七省市被確定為首批碳排放交易試點(diǎn)省市，并提出2013年中國(guó)將全面啟動(dòng)以上區(qū)域的總量限制碳排放交易。

低碳發(fā)展路漫漫

當(dāng)今世界有50%的人口居住在城市中，城市消耗的能源卻占80%以上。城市正呈現(xiàn)人口數(shù)量激增，規(guī)模越來(lái)越大的加速發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)資源的需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所能承載的界限，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。因此低碳城市建設(shè)是城市未來(lái)發(fā)展必然趨勢(shì)，其本質(zhì)就是要將城市發(fā)展符合自然發(fā)展規(guī)律，使人與自然和諧發(fā)展。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織投資與技術(shù)司司長(zhǎng)梁丹在第二屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上表示。

低碳城市作為一個(gè)美好的愿景，從概念提出到風(fēng)靡全球，已經(jīng)過(guò)去了八個(gè)年頭。最早可以追溯到低碳經(jīng)濟(jì)，而低碳經(jīng)濟(jì)的概念則是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活中溫室氣體排放的背景下提出的。

目前普遍認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟(jì)”是由英國(guó)提出來(lái)的。2003年，英國(guó)政府發(fā)表了能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次提出了這一概念，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。同時(shí)，英國(guó)政府將布里斯托、曼徹斯特、利茲3大核心城市作為首批低碳示范城市。此后，丹麥、日本等國(guó)也紛紛建設(shè)低碳城市，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源，推廣綠色交通，打造低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳生活方式。

而“低碳城市”這一概念同樣來(lái)源于英國(guó)，發(fā)軔于倫敦市前市長(zhǎng)利文斯頓2007年發(fā)表的減碳計(jì)劃書(shū)——《今天行動(dòng)，守候?qū)?lái)》。在計(jì)劃書(shū)中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標(biāo)鎖定在2025年降至1990年水平的60%。

2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)對(duì)城市低碳發(fā)展具有分水嶺意義，不僅在全球范圍掀起低碳熱潮，而且中國(guó)有超過(guò)100個(gè)城市宣布要打造低碳城市。在這次會(huì)議上，中國(guó)政府做出了2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的承諾。

實(shí)際上，低碳城市引入到中國(guó)只有四年左右的時(shí)間。2008年初，國(guó)家建設(shè)部與世界自然基金會(huì)，以上海和保定（中國(guó)電谷）兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”，這是我國(guó)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的首次嘗試。

為探索低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，2010年8月，國(guó)家發(fā)改委首先確定在“五省八市” 開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，即廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市。至此，全國(guó)低碳城市建設(shè)大幕正式拉開(kāi)，雖然部分城市初步呈現(xiàn)出具有特色的低碳發(fā)展之路，但國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了偽低碳、造低碳、秀低碳等盲目跟風(fēng)的“大躍進(jìn)”情況。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅教授認(rèn)為，低碳城市是一個(gè)追求過(guò)程，從高污染、高排放、高能耗走向低污染、低排放、低能耗，高效能、高效率，這是一個(gè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)是生活方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。這個(gè)過(guò)程是可以達(dá)到的，因?yàn)楸睔W國(guó)家已經(jīng)有這樣的案例了。我們還要繼續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，溫室氣體減排壓力越來(lái)越大。

參加德班氣候會(huì)議的世界自然基金會(huì)原全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)博士指出，從會(huì)議的長(zhǎng)時(shí)間拖堂可以看出來(lái)，這一次交鋒非常激烈，而且出現(xiàn)了新的狀況，對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家提出了很大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在基本分成三種力量：基礎(chǔ)四國(guó)、77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)；歐盟、小島國(guó)和貧窮的發(fā)展中國(guó)家，將近100個(gè)國(guó)家；美國(guó)、日本、加拿大等不承認(rèn)《京都議定書(shū)》的國(guó)家。雖然從表面上看德班會(huì)議取得了成功，但資金投入等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題有待明年進(jìn)行談判。

楊富強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)人均碳排放已經(jīng)高于世界平均水平，2015年恐怕要超過(guò)歐盟的平均水平，若按照國(guó)別累計(jì)排放量來(lái)計(jì)算，中國(guó)恐怕到2030年或2035年要超過(guò)很多發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)碳排放量的發(fā)展速度是非常驚人的，如果不改變我們國(guó)家目前的排放狀況，在今后的氣候變化談判中，我們承諾的目標(biāo)將更大。而在減排過(guò)程中，城市是首當(dāng)其沖，城市不好，國(guó)家也做不好。

低碳標(biāo)準(zhǔn)之惑

雖然低碳城市的建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際潮流，但到底什么是低碳城市？如何建設(shè)低碳城市？評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？尚沒(méi)有形成一定之規(guī)。

根據(jù)世界自然基金會(huì)的定義，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。

而國(guó)際氣候組織給低碳城市的定義是：在城市內(nèi)推行低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市的低碳排放，甚至是零碳排放。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心周宏春研究員在2011中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布會(huì)上表示，低碳城市發(fā)展有很多解釋，“十二五”規(guī)劃及國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)文件內(nèi)容主要圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化，具體包括：樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念；開(kāi)放低碳技術(shù)；應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力；城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

周宏春進(jìn)一步指出，綠色更多強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展過(guò)程中跟環(huán)境的友好協(xié)調(diào)問(wèn)題，或者說(shuō)發(fā)展要對(duì)環(huán)境的影響更小一些。低碳有很多的評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如萬(wàn)元產(chǎn)值排放的二氧化碳、人均排放的二氧化碳，一個(gè)國(guó)家排放總量等，都可以評(píng)價(jià)是低碳發(fā)展還是高碳發(fā)展，但綠色不代表低碳，低碳也不一定是綠色。綠色低碳發(fā)展理念應(yīng)該是發(fā)展代價(jià)小，資源利用效率高，經(jīng)濟(jì)效益好。

目前，“我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)真正意義上的低碳城市”，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員姜克雋曾表示。

怎樣才算低碳城市？沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，很難說(shuō)哪些是真正意義上的低碳城市。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士呼吁，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快建立具有權(quán)威性的低碳城市量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)低碳城市健康有序發(fā)展。

截至目前，國(guó)內(nèi)已有三家研究機(jī)構(gòu)公布了各自的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一個(gè)是全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟聯(lián)合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等專家最新編制的《中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)體系》，并首次對(duì)全國(guó)299個(gè)城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)體系歷時(shí)近一年時(shí)間編制完成，涵蓋了城市低碳戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源利用、城市綠地覆蓋、低碳交通、低碳建筑、空氣質(zhì)量、減碳指標(biāo)、低碳發(fā)展政策傳播、低碳違紀(jì)事件和公眾滿意度等10項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)及數(shù)十項(xiàng)子指標(biāo)。

另外一個(gè)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2010年3月發(fā)布的一套評(píng)估低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)體系，這套標(biāo)準(zhǔn)涵蓋低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策等四大類共12個(gè)相對(duì)指標(biāo)，用以評(píng)估一個(gè)城市的“低碳化水平”。這套標(biāo)準(zhǔn)的建模方式是IPAC-AIM技術(shù)模型。此模型已經(jīng)過(guò)全國(guó)能源及排放情景分析。此外還有就是中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所于2011年8月發(fā)表的一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)大陸30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的2007年低碳發(fā)展水平評(píng)估的研究成果。

注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，節(jié)約能源資源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建低碳城市的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個(gè)層面。

“低碳經(jīng)濟(jì)是不可能買來(lái)的，要靠中國(guó)人的智慧去創(chuàng)造，而且從世界購(gòu)并也不可能，聯(lián)想購(gòu)并IBM也沒(méi)有購(gòu)并來(lái)核心技術(shù)。所以，只有創(chuàng)新才能強(qiáng)國(guó)，靠科技、靠創(chuàng)新、走低碳發(fā)展之路是我們的選擇?！敝袊?guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張景安疾呼。

賽迪投資顧問(wèn)表示，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新從根本上解決部分城市通過(guò)拉閘限電、限水來(lái)營(yíng)造“表面低碳”的問(wèn)題。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣和稅費(fèi)減免力度，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增加科技研發(fā)投入,支持企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品，加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，為低碳城市建設(shè)提供技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)保障。

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織投資與技術(shù)司司長(zhǎng)梁丹認(rèn)為，低碳城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。政府對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度決定了低碳城市發(fā)展高度，而政府的機(jī)制設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新在低碳發(fā)展中則發(fā)揮主要的推動(dòng)和激勵(lì)作用。

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建教授對(duì)如何發(fā)展低碳城市有自己獨(dú)到的見(jiàn)解。他指出，“技術(shù)確實(shí)是推進(jìn)全球低碳發(fā)展的重要力量，但在當(dāng)下它僅僅是助力，絕非主力。首先，新能源技術(shù)雖然層出不窮，但實(shí)際上在技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，即使實(shí)驗(yàn)室技術(shù)突破了，但成本和規(guī)模上仍然沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。比如，目前光伏發(fā)電是傳統(tǒng)發(fā)電成本的8倍～10倍，核電選址要求很嚴(yán)，水力發(fā)電也受到自然條件及生態(tài)保護(hù)等限制，這些問(wèn)題并不是馬上能解決的。在2030年以前，新能源或者清潔能源要大規(guī)模地替代傳統(tǒng)的碳基能源仍然是不可能的。

在諸大建看來(lái)，解決之道不在于那些沖擊性的單個(gè)技術(shù)，而是在于集成性的解決方案，在于技術(shù)、制度、觀念的整合。“技術(shù)可以解決的是微觀意義上的能源替代和能源效率問(wèn)題，而科學(xué)的管理機(jī)制和規(guī)劃理念，解決的是宏觀意義上的能源消耗與碳排放的規(guī)模問(wèn)題，它所帶來(lái)的‘倍數(shù)節(jié)約效應(yīng)才更為關(guān)鍵?！?/p>