首都基礎教育大掃描

本刊編輯部

2011年，首都基礎教育以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，落實全國和北京市教育工作會議和中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，開展7項北京市國家級教育體制改革基礎教育項目，努力提高教育質(zhì)量和辦學水平，全市基礎教育工作取得新的進展。

召開北京市教育工作會議

深入貫徹落實中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

北京市委、市政府高度重視全國教育工作會議精神和國家中長期教育和發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實。北京市委常委會和市政府召開專題會進行了學習，研究部署今后一個時期首都教育改革與發(fā)展工作。2011年3月24日，市委、市人大、市政府、市政協(xié)召開全市教育大會，市長郭金龍主持會議，市委書記劉淇作動員講話。會議正式頒布實施《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對新時期首都教育改革發(fā)展進行戰(zhàn)略部署。

北京市教育大會確立了“到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學習型城市，進入以教育和人才培養(yǎng)為優(yōu)勢的現(xiàn)代化國家城市行列”的戰(zhàn)略目標，提出“推進首都教育現(xiàn)代化，關鍵要加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，走科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的道路”的工作思路，針對制約首都教育發(fā)展的重大問題和人民群眾反映強烈的突出問題，提出了十大重點建設項目和八大重點改革試驗項目。《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，堅持高標準、高質(zhì)量地發(fā)展基礎教育，努力辦好每一所學校和幼兒園，進一步完善學校、家庭和社會共同育人機制，為每一個學生提供適合的教育，為學生的終身發(fā)展和幸福生活奠定堅實基礎。

北京市教育大會的召開，進一步達成了推動首都教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的共識，形成了加快推進教育現(xiàn)代化的良好氛圍。2011年，全市教育投入預計509.45億元，比去年增加59億元，各級學校生均經(jīng)費投入水平持續(xù)增長，為推進教育現(xiàn)代化提供了有力保障。

素質(zhì)教育全面推進

涌現(xiàn)出一大批先進經(jīng)驗和活動品牌

一是堅持育人為本、德育為先。以紀念建黨90周年為契機，北京市在大中小學廣泛開展“學習黨史、堅定信念”主題教育系列活動，組織黨史專家、勞動模范進校園，組織全市12000余名中小學生參觀建黨90周年展覽，舉辦“我心中的旗幟——首都教育系統(tǒng)紀念中國共產(chǎn)黨建黨90周年文藝晚會”和“重溫紅色經(jīng)典，譜寫時代華章”交響管樂音樂會，近6000名大中小學師生參與演出，掀起了中小學知黨愛黨、跟黨走的教育高潮。與此同時，“做文明有禮北京人”活動深入開展。輔導員隊伍建設、北京市海淀區(qū)中關村三小的“以愛育愛”民族團結教育等工作得到中央領導的充分肯定。

二是教育教學質(zhì)量不斷提高。北京市深入推進中小學“翱翔計劃”和“雛鷹計劃”，探索建立拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在人大附中、北京八中試點開展拔尖人才培養(yǎng)實驗，在課程設置和教學方式上進行探索，打造從小學、中學到大學的“綠色成才通道”。“翱翔計劃”獲得第二屆全國教育改革創(chuàng)新獎特等獎，目前，“大力實施翱翔計劃、雛鷹計劃”已被納入北京市參加國家教育體制改革試點——“探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”，并成為《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》重大任務中“建立和完善年輕創(chuàng)新型后備人才的發(fā)現(xiàn)培育體系”的重要內(nèi)容。

三是學生綜合素質(zhì)全面提升。北京市廣泛開展陽光體育活動，強化每天一小時體育鍛煉，推進“健康促進學?！焙托l(wèi)生保健所建設，完成120多萬中小學生健康體檢，學生身體形態(tài)發(fā)育水平進一步提高，運動技能明顯增強。引導百余萬人次學生積極參與校內(nèi)外的各類藝術和科技教育活動，金鵬科技團、金帆藝術團成為北京藝術教育品牌。全市學生近60萬人次參與了北京市學生藝術節(jié)活動。落實《全民科學素質(zhì)綱要》，充分利用社會資源，開展科普及創(chuàng)新科技教育活動，提高學生科學素養(yǎng)，培養(yǎng)學生綜合能力。制定《北京市校外辦學條件標準實施細則和實施意見》，引導創(chuàng)新項目的設立，開展豐富多彩的校外活動，提升中小學生的素質(zhì)。加大對鄉(xiāng)村少年宮的支持。搭建校外教育的展示平臺，打造青少年學生活動的品牌。

四是“社會大課堂”工作成效顯著。自2008年推出“社會大課堂”以來，北京市統(tǒng)籌市級資源545家，市、區(qū)兩級資源1260家，作為推進素質(zhì)教育的新舉措，為學生搭建了豐富多樣、自主選擇的實踐平臺，也為社會參與教育、服務教育提供了有效載體和渠道，受到了全市中小學師生、家長的普遍歡迎，在全國產(chǎn)生了廣泛的社會影響。2011年，首都社會大課堂建設深入推進，120余萬人次中小學生走進社會大課堂，全市投入950萬元實施“牽手計劃”，支持農(nóng)村學生和來京務工人員子女走進社會大課堂。2010年，這項工作獲得了教育部首屆全國基礎教育教學成果一等獎，2011年11月，又獲得全國第二屆教育改革創(chuàng)新特別獎，在2011年12月8日的全國中小學德育工作會上，北京市作了經(jīng)驗交流。與會各省市代表還分別走進東城、西城、朝陽、海淀等4個區(qū)的4所中小學校和4家社會資源單位，現(xiàn)場觀摩社會大課堂實踐體驗活動，對社會大課堂建設給予了高度評價。

五是深入推進基礎教育課程改革。2011年首都基礎教育課程改革工作主要體現(xiàn)在以下7個方面：一是多途徑、多方式推進農(nóng)村地區(qū)課程改革，取得顯著成效；二是引導各區(qū)縣、學校大膽創(chuàng)新，以參與國家教育體制改革項目為契機，在課改推進重點方面加大探索；三是有首都特色的課程教材體系日趨完善；四是加強教學研究，實施重點突破，進一步提升教育教學的實效性；五是繼續(xù)加強培訓，干部、教師專業(yè)素質(zhì)提升明顯；六是創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進、成效顯著；七是課改實驗監(jiān)控與評價工作進一步完善，會考、高考改革穩(wěn)步持續(xù)推進。

六是開展“校長大講堂”活動。為了優(yōu)化教育環(huán)境，澄清教育問題，正面大力宣傳首都基礎教育，宣傳科學教育理念，正確引導社會教育需求，共享名校長優(yōu)質(zhì)資源，推出首都教育家辦教育經(jīng)驗，北京市教委通過北京電視臺科教頻道“非常向上”欄目，開展“校長大講堂”活動，涉及小學、初中、高中各級學校。截至目前，北京小學校長李明新、史家小學校長王歡作為嘉賓錄制的節(jié)目已播放，引起了良好反響，其他節(jié)目將陸續(xù)錄制播出。

教育公平邁出新步伐

教育的公益性和普惠性進一步增強

一是義務教育均衡發(fā)展得到有效推動。北京市政府與教育部、各區(qū)縣政府分別簽署《備忘錄》、《責任書》，制定時間表和路線圖，就實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展做出承諾。在5個綜合改革試驗區(qū)和31所試驗學校分類推進城區(qū)義務教育學校均衡發(fā)展改革試點。進一步加大督導評估力度，將責任書的內(nèi)容列入?yún)^(qū)縣義務教育均衡發(fā)展評價指標，對各區(qū)縣推進落實情況進行督導認定，義務教育均衡發(fā)展走向更加規(guī)范、標準、科學的軌道。

二是來京務工人員隨遷子女就學得到妥善解決。北京市嚴格落實來京務工人員隨遷子女接受義務教育“兩為主”政策。全年投入4.5億元，鼓勵公辦學校接收隨遷子女，改善民辦學校辦學條件。2011年全市義務教育階段隨遷子女達到47.8萬人，在公辦學校就讀比例達到70%以上。部分自辦學校拆遷涉及的上萬名學生得到妥善安置。

三是加大公用經(jīng)費保障力度。北京市全面實施基礎教育公用經(jīng)費定額新標準；學前教育定額標準由每生每年200元提高到1200元，并擴大到公辦性質(zhì)非教育部門辦幼兒園。在中等職業(yè)教育原有學生資助政策的基礎上，對涉農(nóng)等9個專業(yè)減免學費；全面提高中等職業(yè)教育各專業(yè)生均綜合定額標準，平均增幅達到30%。

四是積極做好特殊群體接受教育工作。北京市研制特殊教育學校辦學條件標準，加大特教投入。研究學前教育家庭經(jīng)濟困難、殘疾、孤兒等特殊困難群體兒童資助辦法。進一步做好北京市中小學校清真餐飲工作，在對本市學生清真餐供應現(xiàn)狀全面調(diào)研的基礎上，實施中小學校清真食堂（灶）改造計劃，為設有獨立清真食堂、開設清真灶、舉辦民族班的283所中小學校改善清真食堂（灶）條件，到2011年底投入2400余萬元專項資金給予支持，此項工作在2012年有望徹底完成。

五是開展“特級教師送教郊區(qū)行”活動。北京市教委基礎教育二處黨支部聯(lián)合北京市教育學會特級教師指導學習中心，共同開展“慶祝中國共產(chǎn)黨建黨90周年，首都特級教師送教郊區(qū)行”系列活動，共有9個學科40人次的特級教師深入房山區(qū)、大興區(qū)、密云縣、延慶縣開展送課活動，并向老師和同學們贈送網(wǎng)絡學習卡和學習用品，約2000名基層教師、近1000名中學生直接參與，直接受益。

六是加快推進首都基礎教育信息化。北京市以信息化帶動首都教育現(xiàn)代化，加快推進北京市中小學數(shù)字校園建設工作；完成全市所有中小學校門戶網(wǎng)站建設；完成中小學管理信息系統(tǒng)升級改造工作；完善學生卡管理流程和各類教育應用；完善和豐富北京教育資源網(wǎng)；加強教育信息化隊伍建設，成功舉辦首屆中小學網(wǎng)絡管理教師技能展示交流活動。不斷完善中小學校辦學條件標準細則體系；大力推進實驗教學的開展；不斷提升裝備隊伍的業(yè)務水平，進一步提高圖書使用效益；加強采購配置指導，確保師生使用中的安全。

終身教育體系進一步完善

努力提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務

一是集中力量推動學前教育發(fā)展。北京市和區(qū)縣政府均頒布實施《學前教育三年行動計劃》，印發(fā)《北京市舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》、《加強居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設和管理的意見》，全年投入5億元啟動“三項工程”和“六項措施”，新增幼兒教師2521名，增加幼兒園學位2.8萬個，舉辦的54所小規(guī)模幼兒園可收托幼兒3000名，一定程度上緩解了入園緊張狀況。加強教師隊伍建設，首都師范大學學前教育學院在2011年年底正式掛牌成立；拓寬幼兒教師的師資來源，加大培訓力度，將所有教師培訓納入政府教育培訓序列。注重內(nèi)涵，以質(zhì)量評價為抓手，繼續(xù)開展幼兒園視導和評估工作，全市達到一級標準的幼兒園增加到445所；出臺《關于進一步加強社區(qū)兒童早期教育示范基地建設的意見》，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務模式，擴大服務范圍；不斷完善學前特殊教育體制機制，指導特教基地園探索園本課程；深化學前教育信息化基地建設。

二是義務教育辦學條件進一步改善。深化小學規(guī)范化建設工程，北京市82.7%的小學辦學條件主要項目實現(xiàn)達標。迎接小學入學高峰，順利完成小學新生增加1.4萬人的招生任務。歷時3年，中小學校舍安全工作三年規(guī)劃改造任務已基本完成。自2009年5月8日國務院部署實施中小學校舍安全工程以來，北京市累計投入187.95億元，改造學校1261所，改造校舍657萬平方米。通過校安工程，有效地提高了校舍綜合防災能力，消除了安全隱患，使改造后的學校符合防災避險安全要求。中小學辦學條件顯著改善，實現(xiàn)了“加固一所、達標一所、安全一所”的預期目標。學校校園環(huán)境更加美化優(yōu)化，校舍建筑的育人功能明顯增強，不僅滿足了校舍日常安全管理的需要，而且為校舍風險隱患排查、維修加固、更新改造、管理使用等方面提供了準確數(shù)據(jù)，提高了校舍管理工作的信息化、精準化水平。截至目前，北京市是全國已完成規(guī)劃改造工作目標的7個省份之一，其中的一些工作和做法，多次受到全國校安辦和教育部的表彰和宣傳。

三是普通高中多樣化發(fā)展探索日益深入。2011年，高中學校特色建設項目圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的貫徹實施，以試點項目和項目學校為抓手，圍繞試驗方案的評估、論證、反饋，培訓、指導和研討交流，推動普通高中多樣化有特色發(fā)展，并基于北京市高中發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，對新時期高中特色發(fā)展進行頂層設計，重在對北京經(jīng)濟社會發(fā)展的分析和對家長、學生教育需求的調(diào)研，在學校辦學類型、特色和數(shù)量的相對平衡上進行規(guī)劃，力求做到不僵化地規(guī)定學校特色類型，尊重學校辦學自主權，促進教師隊伍素質(zhì)整體提升和學校特色發(fā)展，構建良好教育生態(tài)。目前在特色高中的試驗探索中，北京市初步形成了一批有較鮮明特色的學校。在北京市教委精心組織下，北京市教育學會高中教育研究分會成立，并邀請國家總督學顧問、中國教育學會副會長陶西平做高中特色發(fā)展專題報告。北京市高中教師教學基本功培訓和展示活動于2010年4月啟動，近2萬名高中教師參加了全市的培訓。2011年，研制了《北京市高中教師基本功培訓與展示活動培訓手冊》、《北京市高中教師基本功展示活動內(nèi)容說明》等指導性文獻，啟動了市級培訓和展示活動。

四是加大教師培訓力度，提高師資隊伍整體素質(zhì)。通過農(nóng)村中小學教師研修工作站、綠色耕耘、學科教師帶薪脫產(chǎn)培訓、學科帶頭人和骨干教師培訓、農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師培訓等30余個項目的培訓，重點提升了幼兒園、中小學骨干教師的科研能力，學科教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學能力，以及農(nóng)村教師隊伍的整體質(zhì)量。北京市教委召開了“十一五”中小學教師繼續(xù)教育總結暨“十二五”培訓規(guī)劃啟動大會，對北京市“十一五”中小學教師繼續(xù)教育工作進行了總結，對“十一五”教師繼續(xù)教育工作先進集體和先進個人予以表彰，并就“十二五”時期教師培訓工作進行了部署。根據(jù)“專業(yè)引領、突出重點、開放多元、服務教師”的原則，市教委將整體規(guī)劃、統(tǒng)籌管理全市的中小學教師培訓，完善分崗、分類、分層的教師終身學習和發(fā)展體系，突出師德素養(yǎng)和教育教學能力的提升，加大對新任教師、農(nóng)村教師和基礎教育名師名家培養(yǎng)的力度，努力實現(xiàn)新一輪教師培訓的科學發(fā)展，促進首都教育質(zhì)量的全面提升。

教育改革與開放進一步深化

教育發(fā)展活力不斷增強

2011年，北京市經(jīng)申報承擔了7項北京市國家級教育體制改革基礎教育項目。一年來，以實施7項教育體制改革基礎教育項目為抓手，推動教育體制機制改革的深入進行。組織北京市十一學校等4所學校從課程與教學管理、考試招生制度、學校內(nèi)部管理體制等方面進行改革探索。推進教師交流制度改革，研制《關于進一步推進義務教育優(yōu)質(zhì)學校干部教師向薄弱學校流動的指導意見（試行）》，指導區(qū)縣開展試點，鼓勵優(yōu)秀干部、教師赴薄弱學校任教。推進學前教育條例、終身教育條例的立法調(diào)研，完善規(guī)范性文件審查、報備制度，建立教育重大事項風險評估機制。依法規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，開展招生簡章廣告?zhèn)浒?、公示及監(jiān)測。推進教育督導體制機制改革，制定實施《“十二五”教育督導發(fā)展規(guī)劃》，深入上萬戶家庭開展區(qū)縣教育工作滿意度調(diào)查，拓展學前教育、校外教育等督導領域，探索教育質(zhì)量督導評估。教育交流與合作水平不斷提升，審批審核中外合作辦學項目13個；成功舉辦第八屆北京國際教育博覽會；舉辦首屆國際學生北京夏令營。推進華北地區(qū)教育合作發(fā)展。

為充分利用國內(nèi)尤其是北京市豐富的國際學校資源，創(chuàng)新中小學干部教師培訓模式，提升全市中小學干部教師國際素養(yǎng)，促進干部教師專業(yè)發(fā)展，北京市教育委員會決定開展中小學干部教師“國內(nèi)訪學計劃”。本項工作的創(chuàng)新點在于，擴展傳統(tǒng)的培訓方式，充分利用首都國際教育資源，提高了培訓的綜合統(tǒng)籌。第一期學校中層干部訪學班于2011年10月27日結業(yè)。項目得到區(qū)縣和參與學校、教師的歡迎。

教育系統(tǒng)黨建科學化水平進一步提高

維護了教育戰(zhàn)線的持續(xù)穩(wěn)定

北京教育系統(tǒng)深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展樹典型、學先進系列活動，舉辦“北京市中小學紀念建黨90周年暨中小學黨建工作論壇”和“黨建特色項目展示觀摩周”活動，推廣基層黨建的有效做法和成功經(jīng)驗。加大創(chuàng)先爭優(yōu)活動的宣傳報道力度，努力營造“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀”的良好氛圍。指導區(qū)縣和中小學校開展“黨史知識進校園、黨建專家進校園、黨建活動進校園”活動，開設“紀念建黨90周年”專欄，召開表彰大會，評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者。認真落實人才強國戰(zhàn)略，召開首都教育人才大會，頒布《首都教育人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，努力建設高素質(zhì)、創(chuàng)新型、國際化的教育人才隊伍。探索建立高校領導班子和領導干部考核指標體系，實施高校領導“領航工程”。實施基層黨組織“聚力工程”和黨員“先鋒工程”，北京市培養(yǎng)發(fā)展教師黨員的經(jīng)驗得到劉延東同志的高度肯定。啟動社會穩(wěn)定風險評估試點，大力推進“平安校園”建設。

2012年，首都基礎教育工作將以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃為主要任務，以改革創(chuàng)新為動力，以更好地滿足人民群眾的教育需求為出發(fā)點和落腳點，集中財力和精力辦大事，在解決社會關注的問題上有突破，在促進教育教學質(zhì)量提高方面下工夫，在改善辦學條件方面做實事，在黨建和思想政治工作方面見實效，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。