注重常煉四個(gè)洗功發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能

王小平 涂幸福

免疫系統(tǒng)功能包括防御功能、揭露功能、抵御功能和建設(shè)功能。要綜合治理“小金庫”也必須發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，注重常煉四個(gè)“洗功”，才能取得事半功倍的效果。

一、深層“洗腦”，從思想上治理“小金庫”

“小金庫”也叫“賬外賬”。從我縣審計(jì)的情況看，其用途主要用于職工福利、領(lǐng)導(dǎo)吃喝、送禮、旅游、出國(guó)等非正常支出，儼然成為一種腐敗，一種變相貪污，一種官員的“私房錢”。其產(chǎn)生的原因主要是：一些單位經(jīng)費(fèi)不足，職工福利待遇與同級(jí)別的人員存在較大差距，不得已采取“小金庫”的方式來解決上述問題；有些正常的收入因財(cái)政發(fā)票的限制或躲避財(cái)政調(diào)控，用白條收款進(jìn)入“小金庫”；有些正常的、必要的開支因無法取得符合要求的發(fā)票而無法入賬，只能通過小金庫的方式來解決；部分單位為降低職工應(yīng)繳的個(gè)人所得稅，通過“小金庫”以獎(jiǎng)金形式發(fā)放部分收入；有些單位領(lǐng)導(dǎo)心術(shù)不正為了個(gè)人謀利，通過“小金庫”直接套取現(xiàn)金等，廣大人民群眾為此深惡痛絕。

要杜絕這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)廉政教育，發(fā)揮免疫系統(tǒng)防御性功能，從思想上鏟除小金庫滋生的根源。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮模范帶頭作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，加強(qiáng)廉政建設(shè)，不貪、不占、不向下級(jí)伸手，做到“正人先正己”；從自身單位做起，做到不圖名、不圖利、不攀比，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，耐得住寂寞，守得住清貧，受得住艱苦，“常在河邊走，就是不濕鞋”；從身邊的工作人員和親友做起，不借名、不貪利、不狐假虎威，做到管好自己、管好單位、管好親友、管好身邊工作人員，鏟除私設(shè)“小金庫”的思想。

二要強(qiáng)化教育，發(fā)揮警示引導(dǎo)作用。要把廉政教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨紀(jì)國(guó)法教育以及社會(huì)公德和家庭美德教育結(jié)合起來。首先要強(qiáng)化理想信念教育。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民；其次要強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法教育。要通過學(xué)習(xí)廉政建設(shè)準(zhǔn)則，觀看警示教育錄像片，開展反腐倡廉形式報(bào)告會(huì)等形式加強(qiáng)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系的法制教育；再次要強(qiáng)化職業(yè)道德教育。實(shí)行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)同工同酬、福利均等，達(dá)到單位與單位之間、個(gè)人與個(gè)人之間、工資一桿砰、福利一個(gè)標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)額，鏟除私設(shè)“小金庫”的動(dòng)機(jī)。

三要強(qiáng)化宣傳，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要利用廣播、電視、報(bào)紙大力宣傳加強(qiáng)廉政建設(shè)、治理“小金庫”的必要性和重要性，宣傳正反兩方面的典型，通過廉政建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、寓教于樂；將有關(guān)廉政文化資料編印成冊(cè)，形成廉政文化叢書；設(shè)立治理“小金庫”墻報(bào)、黑板報(bào)，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，鏟除私設(shè)“小金庫”的土壤。

二、全面“洗臉”，從組織上治理“小金庫”

我們這里所說的全面“洗臉”，就是要全面清查，發(fā)揮免疫系統(tǒng)揭露性功能，摸清“小金庫”的組織根源，揭露“小金庫”的藏身之處，有的放矢地做好工作。

從我們審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況看，“小金庫”的組織形式主要有以下幾種情況：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；二是固定資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立小金庫；四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬目核算設(shè)立“小金庫”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”；八是利用工程轉(zhuǎn)包或截留各種行政收入設(shè)立“小金庫”。這些“小金庫”不僅造成了國(guó)家和單位收入的流失，而且誘發(fā)和滋生了各種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

作為審計(jì)人員，在審計(jì)過程中必須做到有心人、用心人，對(duì)可能存在的“小金庫”地方進(jìn)行全面清查，跟蹤每一條有價(jià)值的線索，規(guī)范管理行為，樹立審計(jì)形象，揭露小金庫的蛛絲馬跡。

一是要對(duì)自制收據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)審核。對(duì)自制收據(jù)的存根聯(lián)與記賬聯(lián)進(jìn)行逐一核對(duì)，看有無存在收入未入賬的情況；二是要對(duì)往來賬目進(jìn)行反復(fù)審核。既對(duì)外單位可疑的往來賬款進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，也對(duì)行政事業(yè)下屬單位往來情況進(jìn)行延伸審計(jì)，看有無利用關(guān)聯(lián)方交易轉(zhuǎn)移資金私設(shè)“小金庫”；三是要對(duì)前后單據(jù)進(jìn)行對(duì)比審核。對(duì)被審單位收取的房租、保證金退付情況要多加留意，與前期收入情況相對(duì)照，看是否有未入賬的收入；四是要對(duì)現(xiàn)金和固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)盤審核。用突然襲擊方式對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)盤，對(duì)行政事業(yè)單位所用的車輛、辦公設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)盤，再與固定資產(chǎn)賬相對(duì)比，看賬外資產(chǎn)有無來源于小金庫；五是要對(duì)舉報(bào)線索，通過審核調(diào)查進(jìn)行取證審核。要深入實(shí)際調(diào)查研究，重視舉報(bào)線索，保護(hù)舉報(bào)人，搞好審計(jì)調(diào)查，看是否真的設(shè)立了“小金庫”；六是要對(duì)審計(jì)資料建立和篩選審計(jì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析審核。對(duì)發(fā)現(xiàn)被審單位以外的其他單位在資金使用等方面的疑點(diǎn)，要記錄下來并存入審計(jì)機(jī)關(guān)專門設(shè)置的審計(jì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，看其他單位設(shè)立“小金庫”的案件線索。

三、經(jīng)?！跋词帧?，從管理上治理“小金庫”

我們這里所說的經(jīng)常“洗手”，就是要加強(qiáng)監(jiān)管，通過抓資產(chǎn)資金管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，發(fā)揮免疫系統(tǒng)抵御性功能，截?cái)唷靶〗饚臁辟Y金來源，使私設(shè)“小金庫”單位“金盆洗手”。

一要嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理情況，解決店面、房屋租金收入及水電費(fèi)等收入金額入賬問題。要摸清被審單位的原有資產(chǎn)，特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理情況，對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租的單位，要重點(diǎn)查清該單位店面房屋對(duì)外出租及水電費(fèi)管理情況，認(rèn)真查看出租合同，審核資金收入是否如數(shù)入賬。同時(shí)要建立資產(chǎn)形式、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更、處理全過程管理、監(jiān)控體系，解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、重點(diǎn)建設(shè)、資源浪費(fèi)、資金缺乏監(jiān)管等問題。

二要嚴(yán)格清理存款賬戶，解決多頭開戶私設(shè)“小金庫”問題。要對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收入來源、支出去向、銀行賬戶和福利補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行摸查和清理，建立健全預(yù)算單位銀行賬戶管理制度，規(guī)定每個(gè)預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個(gè)賬戶，對(duì)資金流向大、工作資金特別多、確定需要多頭開戶的單位，也只能設(shè)立基本存款、基本建設(shè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)三個(gè)專用賬戶，并要經(jīng)常性開展檢查，杜絕亂設(shè)、私開賬號(hào)問題，使“小金庫”無處藏身。

三要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，解決“小金庫”資金違規(guī)使用問題。要改革行政審批制度，減少行政審批、收費(fèi)和罰沒性項(xiàng)目，抑制亂收濫罰行為；要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，實(shí)行行政事業(yè)單位收費(fèi)、罰沒收入和支出徹底脫鉤，取消除陽光補(bǔ)貼以外的任何補(bǔ)貼項(xiàng)目，杜絕任何單位和個(gè)人以任何形式發(fā)放錢物或在下屬單位領(lǐng)取補(bǔ)貼；要防止截留挪用資金設(shè)立“小金庫”問題，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金支付方式，建立新型國(guó)庫單一賬戶體系和管理信息系統(tǒng)，實(shí)行指標(biāo)流控制資金流的自動(dòng)監(jiān)控模式，積極推進(jìn)公務(wù)定點(diǎn)接待和公務(wù)卡結(jié)算制度，防止公務(wù)消費(fèi)中套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”問題的發(fā)生。

四、長(zhǎng)期“洗禮”，從制度上治理“小金庫”

治理“小金庫”要在建立和完善各項(xiàng)行之有效的制度上下功夫，用制度管事、用制度管人。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本、警鐘長(zhǎng)鳴、長(zhǎng)抓不懈的原則，發(fā)揮免疫系統(tǒng)建設(shè)性功能，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)陽光操作的公開性、真實(shí)性和強(qiáng)制性。

一是要建立健全實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)管制度，增強(qiáng)資金使用的公開性。認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)、民主理財(cái)?shù)缺O(jiān)督制度，將財(cái)政國(guó)庫支付系統(tǒng)與人大及相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，人大代表可以隨時(shí)查詢部門預(yù)算中每一筆國(guó)庫集中支付的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)要建立政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、辦事公開制度，提高財(cái)政開支的透明度，有效防止小金庫等違紀(jì)問題的發(fā)生。

二是要建立健全財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。在保持預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變的情況下，建立一個(gè)大集中模式的財(cái)務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金使用情況，實(shí)時(shí)、直接和無盲點(diǎn)監(jiān)督，有效解決通過零余額賬戶轉(zhuǎn)移財(cái)政資金、做假賬和設(shè)立“小金庫”問題。

三是要建立健全社會(huì)監(jiān)督制度，增強(qiáng)紀(jì)律和制度約束的強(qiáng)制性。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；要建立“小金庫”線索查處制度，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、公安、紀(jì)檢等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督作用；要建立懲處機(jī)制，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行陽光統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼后，仍違規(guī)違紀(jì)擅自發(fā)放錢物以及在下屬單位領(lǐng)取補(bǔ)貼的，一律按私設(shè)小金庫論處。同時(shí)還要建立抽查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處私設(shè)小金庫、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題，健全和完善防治小金庫的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理“小金庫”成果。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）