政府投資項(xiàng)目審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

王立夫

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)力的增長(zhǎng)，政府財(cái)政投入民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、城市改造工程、公共設(shè)施建設(shè)工程會(huì)越來越多，為適應(yīng)此項(xiàng)工作需要，各地相繼成立了政府投資項(xiàng)目審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)了絕大部分的政府投資項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目審計(jì)，我國(guó)起步較晚，目前還沒有統(tǒng)一的比較完善的法規(guī)和程序，任務(wù)重，風(fēng)險(xiǎn)大。

政府投資項(xiàng)目審計(jì)，歸納起來，有如下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：

廉潔風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，掌管工程發(fā)包的領(lǐng)導(dǎo)和主管人員是行賄的主要對(duì)象，工程竣工決算審計(jì)人員同樣是行賄者的進(jìn)攻對(duì)象，幾千萬(wàn)、上億的工程，審計(jì)人員只要手松一松，幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的不義之財(cái)就流進(jìn)了私人腰包。

安全風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)雖說由監(jiān)理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管，表面上看，好像與審計(jì)部門無(wú)關(guān)，其實(shí)不然，如果一旦出現(xiàn)重大安全事故，而工程又經(jīng)過了審計(jì)，審計(jì)是脫不了干系的。除設(shè)計(jì)原因和重大自然災(zāi)害外，安全事故大多是承建方偷工減料造成的，人家會(huì)說，你們不是審計(jì)過嗎？怎么沒有發(fā)現(xiàn)？審計(jì)是吃干飯的？

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目審計(jì)比財(cái)務(wù)收支審計(jì)，資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要復(fù)雜煩瑣得多，而且貓膩多，所以工程建設(shè)利潤(rùn)特別高。有如下幾方面的情況，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題：一是事項(xiàng)多，工程從地下到空中，幾百種材料，幾十道工序；二是材料品牌多樣，規(guī)格多樣，價(jià)格多樣，質(zhì)量多樣。目前執(zhí)行的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)大多由地方發(fā)布的單一價(jià)格信息。不同品牌、不同質(zhì)量、不同時(shí)間，執(zhí)行同一價(jià)格，顯然是不合理的；三是隱蔽工程簽證不一定靠得住。有的是簽證人員徇私舞弊，有的是簽證人員不懂業(yè)務(wù)。筆者就曾碰到這樣一個(gè)例子：某單位建一幢辦公大樓，地下挖土簽證證明取走了長(zhǎng)多少米、寬多少米、深多少米的土，土質(zhì)是五類標(biāo)準(zhǔn)，簽證人員寫上：情況屬實(shí)。審計(jì)人員當(dāng)時(shí)考慮，根據(jù)本地經(jīng)常碰上的情況，按這樣的深度，是不可能有五類土質(zhì)的，只能是二類土，按當(dāng)時(shí)的定額標(biāo)準(zhǔn)，二類與五類每立方土相差近90元費(fèi)用。審計(jì)人員詢問簽證人員，當(dāng)時(shí)地下取土是否用了打鉆和爆破？簽證人員說沒有，問他為什么簽字，他說不知道寫土質(zhì)類別是什么意思；四是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)投資項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足且人才缺乏；五是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)沒有全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范性章程。

公正風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目是塊“肥肉”，是老板的眼饞點(diǎn)、想撈取好處者的用心點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心點(diǎn)、百姓的關(guān)注點(diǎn)，在審計(jì)的過程中，不可避免地會(huì)遇上打招呼的、遞條子的、暗示的。有的是領(lǐng)導(dǎo)暗示，有的是親戚朋友、同事、戰(zhàn)友說情的，還有的與審計(jì)人員有切身利益的，審計(jì)人員沒有堅(jiān)定的立場(chǎng)，就會(huì)有失公正和客觀。

如何防范這些風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為一是應(yīng)當(dāng)制定政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理規(guī)定，從質(zhì)量控制、行為規(guī)范、責(zé)任追究、獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面作出硬性規(guī)定。高質(zhì)量是審計(jì)的目的，質(zhì)量控制是規(guī)定的重中之重。質(zhì)量控制應(yīng)該明確規(guī)定審計(jì)人員依據(jù)什么程序、什么規(guī)定、怎么樣審計(jì)，要特別注重復(fù)審制。行為規(guī)范是審計(jì)質(zhì)量的保證，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)范，出不了高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果。在行為規(guī)范中，應(yīng)該明確幾條鐵的紀(jì)律，告訴審計(jì)人員什么不能做，什么能做，同時(shí)實(shí)行回避制。責(zé)任追究可以亡羊補(bǔ)牢，警示后來者。在責(zé)任追究中，對(duì)于審計(jì)人員貪贓枉法的要嚴(yán)厲處罰；二是要強(qiáng)化廉政教育，投資項(xiàng)目審計(jì)是真正的常在河邊走，稍不留神就會(huì)濕腳；三是加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的內(nèi)容不應(yīng)只限于審計(jì)知識(shí)和技術(shù)，還要培訓(xùn)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作風(fēng)，不怕煩瑣的工作態(tài)度；四是加強(qiáng)監(jiān)督，盡管有各種規(guī)定，但外部環(huán)境的誘惑是巨大的，不可否認(rèn)，會(huì)有少數(shù)人經(jīng)不起誘惑，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部強(qiáng)化監(jiān)督，還要利用社會(huì)監(jiān)督，盡量減少腐敗行為的發(fā)生；五是審計(jì)應(yīng)全程跟蹤，隨時(shí)記錄取證，以減少審計(jì)的失誤。

（作者單位：新余市審計(jì)局）