新時期農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的實(shí)現(xiàn)方式研究

葉維武 詹琳

隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村勞動力“空洞化”現(xiàn)象表現(xiàn)得日益突出。為了保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營成為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的必要途徑。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的不斷提高，也為土地達(dá)到這種規(guī)?；?jīng)營提供了可能。在當(dāng)前農(nóng)村土地制度下，積極探索土地規(guī)模化經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)方式，已成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要課題之一。該文將結(jié)合河南省沁陽市五村的實(shí)際情況，重點(diǎn)研究和探討新時期我國農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的實(shí)現(xiàn)方式等相關(guān)問題。

1土地規(guī)?；?jīng)營的必然性

十一屆三中全會后，我國農(nóng)村首先開始了經(jīng)濟(jì)體制改革。這一時期，我國確立了以集體所有、家庭經(jīng)營的農(nóng)村土地經(jīng)營制度。這一制度的核心在于打破以前人民公社時期的集體土地上“大鍋飯”利益分享機(jī)制，建立一種在農(nóng)村集體土地所有制下的以農(nóng)戶家庭自己為獨(dú)立核算單位的家庭承包經(jīng)營制度。用農(nóng)民切身感受得到的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)和激勵其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的積極性。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的進(jìn)一步發(fā)展，我國現(xiàn)有的這種小規(guī)模、粗放式和高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)明顯處于劣勢，很難適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的發(fā)展。新時期，考慮到我國農(nóng)村土地所特有的社會保障功能，在兼顧既堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村集體土地所有制度和經(jīng)營制度，又能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的前提下，通過多種方式和途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營將是歷史必然的選擇。這種必然性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一方面，農(nóng)村勞動力“空洞化”趨勢必然要求實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。位于河南省西北部的沁陽市北依太行，南眺黃河，氣候溫和、四季分明，地理位置十分優(yōu)越。全市現(xiàn)轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)4個辦事處3129個行政村，總?cè)丝诮?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口超過39萬人，而土地總面積623km²，其中耕地3.0161萬hm²，人均耕地尚不足667m²。該市主要以種植小麥、玉米和大豆等糧食作物為主，是全國糧食高產(chǎn)縣(市)之一，也是河南省確定的改革開放特別試點(diǎn)市之一。當(dāng)來到沁陽市崇義鎮(zhèn)南山村實(shí)地調(diào)查時。卻發(fā)現(xiàn)這里大多數(shù)人家大門緊閉。只是時而不時地聽到小孩子嬉鬧聲和三三兩兩幾個老人和婦女湊在一起閑聊。卻很少看見男性青壯年人的身影。雖然正值晌午時分，村子里也顯得十分寂靜。這就是當(dāng)前我國廣大農(nóng)村地區(qū)在大量青壯年勞動力外流后的一個縮影。30多年前的“大包干”改革，激發(fā)了廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)勞動的積極性，徹底解決了絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題。然而，隨著新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益相對低下的情況下，理性的農(nóng)民完全有可能依靠現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場化的生產(chǎn)經(jīng)營方式對土地資源實(shí)施更加科學(xué)的利用和管理。這也是當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商的深層次原因之一。

另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫縱向一體化發(fā)展必然要求實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。當(dāng)前，我國中西部農(nóng)村地區(qū)還普遍存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)被分割、農(nóng)工商被分離以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上利益主體缺乏協(xié)同效應(yīng)等問題。要想更好地解決這些問題只能依靠于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫縱向一體化發(fā)展水平的提高，其實(shí)質(zhì)就是緊緊圍繞市場化這一中心來建設(shè)和發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這一點(diǎn)已經(jīng)被無論是人多地少的日本，還是人少地多的美國等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的國家所證實(shí)。根據(jù)對沁陽市北部的西萬鎮(zhèn)西萬村調(diào)查發(fā)現(xiàn)。這個村現(xiàn)有村民9100余人。而耕地僅有166.7hm²左右，人均耕地面積還不足200m²，是一個典型的“人多地少”村。面對此種形勢，該村成立了由村“兩委”控股的沁陽市維德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，將全村土地進(jìn)行了整體規(guī)劃。在村北的旱地，公司栽種了近13萬棵速生楊，每年可實(shí)現(xiàn)320萬元，是以前效益的3倍多。而在村南經(jīng)平整后的土地上所種植的小麥和玉米也分別達(dá)到了580kg/667m²和600kg/667m²的高產(chǎn)。另外，該公司還綜合開發(fā)了占地近20hm²的農(nóng)業(yè)觀光園，這將直接帶動該村旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。從以上可以看出，該村正是通過土地的規(guī)?；?jīng)營才使得這種以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫縱向一體化發(fā)展模式得以成功。

2土地規(guī)?；?jīng)營的主要模式

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基本內(nèi)容，農(nóng)村土地制度的每一次變革和創(chuàng)新都對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著舉足輕重的影響和作用。改革開放以來，在集體土地所有制上所實(shí)行的家庭經(jīng)營模式使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走上了市場化的道路，這一制度變革極大地解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。據(jù)有關(guān)資料顯示：2008年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.2871億t，比1978年增加了近2.2711億t，增長約75％。但是，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)開始步人追求規(guī)模效益的時代。正如前文所述，那種“小而全”、“雜而散”的家庭經(jīng)營模式正逐漸成為束縛我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“制度瓶頸”，此時亟待需要對現(xiàn)有農(nóng)村土地制度進(jìn)行創(chuàng)新。正是基于適應(yīng)新時期“三農(nóng)”發(fā)展形勢的需要，沁陽市在總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的幾種基本模式。

2.1土地代耕模式

土地代耕是指一些無能力種地或者親自種地不經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民將土地委托給專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)代為耕種管理的做法。這種代耕模式不僅符合現(xiàn)有土地制度和政策。還在某種程度上促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，便于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作和現(xiàn)代化田間管理及新技術(shù)應(yīng)用。在對沁陽市太行辦事處秘澗村的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于該村主要以小麥和玉米種植為主。而且耕作流程也基本相同，所以這里絕大多數(shù)農(nóng)戶都將自家承包地委托代耕出去，而自己則外出打工賺錢。正如其中一位村民所說的那樣，“一家一戶就那么幾畝地，從翻地、耕地、平地、整地、播種、施肥、殺蟲、除草、澆水、收割到最后的儲存，幾十道作業(yè)流程下來，辛苦一年還賺不到幾個錢。與其這樣，還不如代耕出去，節(jié)省出來的時間在外打工賺錢劃算。”與此同時，村“兩委”也積極引導(dǎo)和支持農(nóng)戶與專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系、規(guī)范流程和加強(qiáng)合作，“單個農(nóng)戶地塊太小，劃片分開耕種不經(jīng)濟(jì)，機(jī)器開到地里連轉(zhuǎn)都轉(zhuǎn)不開。因此，機(jī)械化更適合于大塊的土地，代耕的土地規(guī)模越大效果越好”該村村委主任如是說。到目前為止，全村近47hm²農(nóng)地已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整翻、統(tǒng)一撒種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一噴藥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割和分戶存儲的“六統(tǒng)一分”土地代耕模式。

2.2合作經(jīng)濟(jì)模式

這種模式主要是指以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)在自愿、平等、互助和互利的基礎(chǔ)上，遵循合作經(jīng)濟(jì)規(guī)律及其規(guī)章制度，聯(lián)合起來共同從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的做法。當(dāng)前，在我國農(nóng)村地區(qū)主要存在以下4種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，二是農(nóng)產(chǎn)品流

通合作，三是農(nóng)村資金信貸合作，四是其他各類服務(wù)性合作。經(jīng)過對比分析發(fā)現(xiàn)，沁陽市主要是以農(nóng)機(jī)合作社為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作為主，其中尤其以王召鄉(xiāng)木樓村的沁陽市科有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為典型范例。近些年，該合作社不僅將木樓村及周邊村莊近80hm²耕地吸收進(jìn)來開展統(tǒng)一經(jīng)營，更是向產(chǎn)業(yè)鏈上下游積極拓展多種經(jīng)營項(xiàng)目。據(jù)其相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。2010年該社實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入100多萬元，利潤超過50萬元，其中提供農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)利潤20余萬元，基建工程承包約20萬元和銷售汽油、柴油近10萬元。對于發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，沁陽市政府也摸索并制定出一系列獨(dú)具“沁陽特色”的支持和促進(jìn)政策：一是對農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)機(jī)給予財(cái)政補(bǔ)貼支持：二是加大對農(nóng)機(jī)合作社的信貸資金扶持力度：三是在農(nóng)機(jī)合作社場地方面給予優(yōu)先照顧和政策協(xié)調(diào)：四是在依法、自愿和有償?shù)脑瓌t下，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地規(guī)范合理地向農(nóng)機(jī)合作社集中。實(shí)踐證明，沁陽市政府所采取的這些政策手段是有效的。據(jù)新華網(wǎng)最新報(bào)道。2011年輪陽市主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到89％，這標(biāo)志著該市已提前5年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)。

2.3股份公司模式

這一模式主要是指在不改變現(xiàn)有土地狀況的前提下，允許農(nóng)戶將承包地入股，設(shè)立以土地為核心的股份公司統(tǒng)一經(jīng)營和管理，從而達(dá)到土地規(guī)?；?jīng)營的目的。該模式與前述兩種模式具有明顯不同的特點(diǎn)，即前兩者都僅局限于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或流通的某個環(huán)節(jié)，尚無法形成一個統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和體系。況且，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢要求農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成一個農(nóng)工商緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)體系，這就決定了股份公司模式在農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營中將具有不可替代的地位和作用。在對沁陽市北部的西萬鎮(zhèn)西萬村的調(diào)查就已經(jīng)證實(shí)了筆者的看法，同樣。該市西北部的紫陵鎮(zhèn)西紫陵村也依靠這種股份公司模式走上了增收致富路。西紫陵村全村2500多人耕種著近133.3hm²土地，人均耕地面積僅0.05hm²。面對“人多地少”的嚴(yán)峻形勢，村委會在先行征得村民同意后隨即投資20萬元注冊成立了由村委會控股的沁陽市開源農(nóng)業(yè)股份公司。開源公司不僅吸納全村農(nóng)戶的承包地以土地人股形式參股經(jīng)營，還大力推進(jìn)“空心村”廢棄宅基地的復(fù)墾。在穩(wěn)定糧食播種面積的前提下，該公司大幅增加了蔬菜大棚和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。另外，開源公司現(xiàn)正在綜合開發(fā)和利用一條穿村的公路，在道路兩旁發(fā)展林木加工、建材貿(mào)易以及運(yùn)輸、餐飲和旅館等服務(wù)業(yè)。從目前的發(fā)展情況來看，這些經(jīng)過股份公司模式運(yùn)作后的農(nóng)地。大多都充分利用了現(xiàn)有土地資源。在土地規(guī)模效應(yīng)下提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)了農(nóng)民增收，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

3實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的政策建議

“十一五”以來，國家堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的地位，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)的政策措施。黨的十七屆三中全會更是以推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為主題進(jìn)一步作出要穩(wěn)定和完善當(dāng)前我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變的決定。并同時提出要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。由此可見，允許農(nóng)民以多種形式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)成為新時期我國農(nóng)村改革的重要政策和主要方向之一。因此，為進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營應(yīng)主要從以下幾個方面做起。

首先，加大農(nóng)村政策宣傳力度，積極推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，國家對于土地規(guī)?；?jīng)營在政策層面上也是經(jīng)歷了一個漫長的調(diào)整過程。農(nóng)村改革初期，國家曾明令禁止農(nóng)地轉(zhuǎn)讓。隨后的1984年“一號文件”又提出可以向種田能手集中。到了20世紀(jì)90年代中期，國家開始在有條件的地方摸索發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，之后于2002年將這一經(jīng)營方式寫入《中華人民共和國土地承包法》中，并在2008年以黨的決定形式再次明確和強(qiáng)調(diào)了土地規(guī)模經(jīng)營在新時期農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用和意義。這一生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不斷相適應(yīng)的過程不僅需要寫在紙上，更需要讓廣大農(nóng)民知道黨和國家對農(nóng)村政策的價值取向。今后應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村政策的宣傳和解釋力度，培養(yǎng)和樹立土地規(guī)模經(jīng)營典型以及積極推廣各地成功的經(jīng)驗(yàn)和做法等等。只有這樣。才能讓農(nóng)民群眾真正理解和掌握土地規(guī)?；?jīng)營的政策、好處和實(shí)踐。

其次，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提高公共服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，更是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次的重要途徑。在這一過程中，各級政府應(yīng)努力加快推進(jìn)自身職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)改進(jìn)和提高農(nóng)村公共服務(wù)的能力和水平。具體來說：一是準(zhǔn)確定位地方政府角色，做好事前引導(dǎo)、事中規(guī)范和事后監(jiān)督等服務(wù)工作。二是嚴(yán)格制定土地利用總體規(guī)劃，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任制度和加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與動態(tài)監(jiān)管。三是積極構(gòu)建市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村等三級土地流轉(zhuǎn)平臺，為農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營提供規(guī)范合同、公開招拍和競爭談判等中介信息服務(wù)。四是適時出臺財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶參與農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營與開發(fā)。五是建立健全農(nóng)村社會保障體系，對進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民在戶籍、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面給予充分保障以解除其后顧之憂。

最后，充分發(fā)揮農(nóng)村金融作用，大力扶持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的過程中所遇到的最突出問題就是缺乏資金。這一問題的實(shí)質(zhì)就是缺乏一個有效和規(guī)范的土地融資平臺讓農(nóng)村土地使用權(quán)能夠隨時盤活變現(xiàn)，進(jìn)而充分發(fā)揮農(nóng)村銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。正因?yàn)槿绱?，在新時期為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村金融市場中的核心地位和作用，加大國家財(cái)稅部門對其支農(nóng)信貸的貼息支持和稅收減免力度。另外，還應(yīng)積極探索新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，大力扶持和發(fā)展現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助組等金融機(jī)構(gòu)。盡快形成一個統(tǒng)一的具有多元化和競爭性的農(nóng)村金融市場體系。