江蘇省泰興市農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)踐與思考

生捷 徐燈明 王迅 徐旭

泰興市地處江蘇省中部沿江地帶，四季分明，境內(nèi)水網(wǎng)密布，平原廣闊，土壤類型以高沙土、水稻土為主，耕地面積7.3萬(wàn)hm²，以種植水稻、小麥、玉米、大豆、花生、油菜為主，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。

近年來，隨著該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)，秸稈產(chǎn)生量越來越大，目前全省秸稈年產(chǎn)量達(dá)65萬(wàn)t左右。為切實(shí)加大秸稈轉(zhuǎn)化力度，提高秸稈綜合利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。該市采取一系列措施，積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作。

1主要措施

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

該市成立了農(nóng)作物秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、環(huán)保、經(jīng)信、科技、公安等部門共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門的辦公室，具體負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作。針對(duì)秸稈焚燒現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)關(guān)于秸稈禁燒的相關(guān)文件和獎(jiǎng)勵(lì)性政策，在夏收、秋收季節(jié)，抽調(diào)專門力量，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查，強(qiáng)化行政執(zhí)法，采取衛(wèi)星遙感、實(shí)地考察、綜合分析等方式，加強(qiáng)檢查考核：通過抓苗頭、抓第一把火，實(shí)施問責(zé)追究，確保秸稈禁燒工作扎實(shí)推進(jìn)；并將秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核，以確保秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組將秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作分解到各相關(guān)部門，明確責(zé)任分工。市環(huán)保局負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施秸稈禁燒的現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法；市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用的組織實(shí)施、新型種植模式技術(shù)推廣、秸稈還田農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)、推廣工作；發(fā)改委負(fù)責(zé)秸稈綜合利用重大項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作；科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用有關(guān)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)推廣和普及運(yùn)用工作：財(cái)政局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用財(cái)政扶持政策的制定和實(shí)施、秸稈綜合利用和禁燒工作資金的保障：公安局負(fù)責(zé)法制宣傳及違法犯罪行為的立案查處。建立了由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、公安等部門參與的秸稈綜合利用聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.2強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍

充分利用新聞?shì)浾撁襟w，采取投放滾動(dòng)字幕、播出公益廣告、印發(fā)宣傳資料等形式，將宣傳教育深入到千家萬(wàn)戶、深入到田間地頭，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，在全市形成了積極參與的良好氛圍。

1.3出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持相關(guān)企業(yè)

為了促進(jìn)全市農(nóng)作物秸稈的綜合利用，該市對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)出臺(tái)了用地、用電、用水、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持相關(guān)企業(yè)快速發(fā)展，大力培植農(nóng)作物秸稈綜合利用的龍頭企業(yè)。另外。每年還劃撥500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)作物秸稈綜合利用的專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

1.4加強(qiáng)科技攻關(guān)，提供技術(shù)支撐

充分依托大專院校和重點(diǎn)企業(yè)，加快引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外秸稈綜合利用的先進(jìn)技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)集成，形成了秸稈混合作原料制作有機(jī)肥的最佳配方和秸稈全量還田等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的集成技術(shù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)秸稈飼料化、秸稈炭化、秸稈基質(zhì)化等技術(shù)的探索和研究，為農(nóng)作物秸稈的綜合利用提供有力的技術(shù)支撐。

2具體做法

2.1實(shí)施直接還田。促進(jìn)秸稈肥料化利用

秸稈直接還田是當(dāng)前秸稈肥料化利用最主要的途徑，也是最現(xiàn)實(shí)、最易于推廣操作的秸稈利用方式。該市把大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田作為改良土壤、增強(qiáng)地力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省人大《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，按照《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃(2010-2015年)》要求，結(jié)合全市糧食生產(chǎn)實(shí)際情況，在夏秋兩季小麥、水稻收獲之前。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大推廣力度，在全社會(huì)營(yíng)造了秸稈機(jī)械化還田的良好氛圍，有力地推動(dòng)了秸稈機(jī)械化還田工作的開展。2011年，全市秸稈還田機(jī)械保有量達(dá)到400臺(tái)套，秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到1.8萬(wàn)hm²。另外，結(jié)合夏種秋播，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式，積極引導(dǎo)農(nóng)戶采取快速腐熟還田、覆蓋還田、稻麥雙套還田、堆漚還田、留高茬還田等方式，促進(jìn)秸稈的就地消化，實(shí)現(xiàn)秸稈肥料化利用。

2.2發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)秸稈飼料化利用

秸稈飼料化已成為發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的重要途徑。近年來，該市在大力推進(jìn)生豬、家禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)社會(huì)能人投資，大力發(fā)展奶牛、山羊等草食畜禽，既實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，又促進(jìn)了農(nóng)作物秸稈的綜合利用。同時(shí)，通過青貯、氨化等處理技術(shù)，增加秸稈飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，提高秸稈轉(zhuǎn)化率。到2011年9月底，全市欄存山羊30萬(wàn)只、奶牛3200頭，全市已建成欄存200頭以上的羊場(chǎng)26個(gè)、200頭以上的奶牛場(chǎng)6個(gè)，青貯窯、氨化池2萬(wàn)m²。另外，利用秸稈調(diào)制技術(shù)，有效解決了山羊冬季飼草問題，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展山羊養(yǎng)殖業(yè)的積極性。

2.3培植菌類產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)秸稈基料化利用

秸稈作為良好的食用菌基料，搭配必要的培養(yǎng)基生產(chǎn)食用菌，原料來源豐富、價(jià)格低廉，生產(chǎn)食用菌后的基料富含營(yíng)養(yǎng)。既能加工成飼料實(shí)現(xiàn)過腹還田，也可作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥直接還田，是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。該市把培植食用菌產(chǎn)業(yè)作為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，制定政策培植菌類產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展蘑菇、平菇等食用菌。目前，全市已有各類食用菌企業(yè)規(guī)模種植大戶16個(gè)，食用菌種植面積近30萬(wàn)m²。食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量消化了農(nóng)戶的農(nóng)作物秸稈，轉(zhuǎn)變了群眾觀念，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶。

2.4推廣秸稈沼氣，促進(jìn)秸稈能源化利用

秸稈沼氣能為農(nóng)村提供清潔能源。秸稈沼氣不僅為農(nóng)村提供了新能源，而且為秸稈綜合利用開辟了新途徑。該市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣秸稈沼氣，積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)村建設(shè)秸稈氣化站、引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)秸稈沼氣池。至2011年9月底，全市累計(jì)建成秸稈氣化站3座、戶用沼氣池5900個(gè)。

2.5加強(qiáng)招商引資，促進(jìn)秸稈工業(yè)化利用

隨著科技的發(fā)展，秸稈工業(yè)化利用已成為秸稈轉(zhuǎn)化增值的最佳方式。近年來，該市圍繞秸稈綜合利用，加強(qiáng)招商引資，已引進(jìn)多家民營(yíng)企業(yè)投資開發(fā)固化成型、畜禽水產(chǎn)顆粒飼料、造紙?jiān)系冉斩捑C合利用項(xiàng)目，促進(jìn)秸稈工業(yè)化利用。目前，全市已有3家加工企業(yè)年綜合利用秸稈總量達(dá)到2萬(wàn)t以上。

3存在問題

秸稈綜合利用工作存在的主要問題：一是農(nóng)民積極性不高，部分農(nóng)戶不理解、怕麻煩，寧愿一燒了之；二是秸稈機(jī)械化還田的機(jī)械不足，且成本較高。實(shí)行秸稈機(jī)械還田，農(nóng)民的耕作成本要增加25元/667m²左右；三是秸稈還田的比例偏低。相當(dāng)一部分秸稈被露天焚燒或者隨意遺棄；四是秸稈綜合利用項(xiàng)目規(guī)模小，市場(chǎng)吸納消化秸稈用量低。

4對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)宣傳教育

充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、電視等媒體，開展多形式、全方位的宣傳活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)秸稈露天焚燒和棄置的危害，了解秸稈綜合利用的意義、帶來的好處，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性。

4.2強(qiáng)化政策引導(dǎo)

將秸稈打捆、還田、青貯等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，并對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)給予補(bǔ)貼，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)食用菌和秸稈養(yǎng)殖蚯蚓等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈的轉(zhuǎn)化利用。

4.3加大政策扶持

加大財(cái)政投入，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)綜合利用秸稈企業(yè)的優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)銀企對(duì)接，有效增加企業(yè)投入，鼓勵(lì)企業(yè)投資開發(fā)秸稈綜合利用項(xiàng)目，利用秸稈發(fā)展造紙、全價(jià)蛋白顆粒飼料、潔凈環(huán)保燃燒塊、木炭、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、加工板材等產(chǎn)業(yè)，加速秸稈綜合利用工業(yè)化進(jìn)程。

4.4構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)秸稈綜合利用，帶動(dòng)農(nóng)民增收，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。