建立棉花監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的思路與對(duì)

吳升山

棉花作為一種特殊的商品。一種工業(yè)初級(jí)原料，商品率高達(dá)95％，是湖北省荊門重要的經(jīng)濟(jì)作物。全市常年種植面積3.67萬(wàn)hm²。產(chǎn)量4.8萬(wàn)t。棉花產(chǎn)業(yè)不僅是30萬(wàn)棉農(nóng)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而且關(guān)系到全市兩萬(wàn)紡織工業(yè)及相關(guān)行業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。建立棉花監(jiān)測(cè)預(yù)警體系并使之有效運(yùn)行，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)宏觀管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。棉花監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的基本功能，就是通過(guò)收集國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、政策、價(jià)格、成本、產(chǎn)量等基礎(chǔ)信息。并對(duì)棉花生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、進(jìn)出口和市場(chǎng)行情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、測(cè)度、預(yù)報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布即期和預(yù)期警報(bào)，讓涉棉人員有據(jù)可依，從而預(yù)防棉花風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1棉花監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)需要關(guān)注的影響因子

從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，影響棉花供求關(guān)系的眾多因素是不確定的，自然生態(tài)環(huán)境的變化和市場(chǎng)運(yùn)行的周期性變化帶來(lái)了更多的不確定性，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)需要重點(diǎn)關(guān)注以下影響因子的變化。

1.1政策

新中國(guó)成立以來(lái)。隨著棉花統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合同定價(jià)以及國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)配置資源等流通機(jī)制的變革，我國(guó)棉花價(jià)格形成體制也經(jīng)歷了從國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)到國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)形成價(jià)格的發(fā)展過(guò)程。1998年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，文件明確指出完善棉花價(jià)格形成機(jī)制。從1999年棉花年度起，棉花的收購(gòu)價(jià)格、銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，國(guó)家不再統(tǒng)一定價(jià)。2001年召開的全國(guó)棉花工作會(huì)議明確提出“一放，二分，三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”的思想。至此，我國(guó)棉花流通體制改革出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的突破，棉花市場(chǎng)和價(jià)格完全放開。但是，棉花價(jià)格市場(chǎng)化以來(lái)，由于流通體制的不完善，棉花價(jià)格運(yùn)行機(jī)制還存在許多問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。為此，國(guó)家2011年3月份出臺(tái)政策，從2011年9月1日至2012年3月31日，在新疆、山東等13個(gè)省份，以標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉1.98萬(wàn)元/t的最低收儲(chǔ)價(jià)不限量收購(gòu)。這一政策被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是棉花的最低保護(hù)價(jià)制度。收儲(chǔ)辦法提出。當(dāng)監(jiān)測(cè)的棉花市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)5個(gè)工作日低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)1.98萬(wàn)元/t時(shí)，中儲(chǔ)棉總公司將發(fā)布收儲(chǔ)公告。于第六個(gè)工作日正式啟動(dòng)收儲(chǔ)預(yù)案。這一政策對(duì)于穩(wěn)定棉花價(jià)格十分有利，不限量收購(gòu)可以保證棉農(nóng)豐產(chǎn)豐收之后。不會(huì)再出現(xiàn)“棉賤傷農(nóng)”的情況，因而受到大部分業(yè)內(nèi)人士和農(nóng)民的歡迎。

1.2價(jià)格

棉花價(jià)格是影響棉花生產(chǎn)和調(diào)節(jié)供需的主導(dǎo)因素，關(guān)系到棉農(nóng)及棉花相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入。棉花價(jià)格波動(dòng)變化，增加了棉農(nóng)的種植風(fēng)險(xiǎn)。使農(nóng)民的收入預(yù)期不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致棉花生產(chǎn)的不穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)預(yù)警的關(guān)鍵因素和決策依據(jù)就是把握不同水平的價(jià)格信號(hào)，既要監(jiān)測(cè)棉花主副產(chǎn)品價(jià)格，又要監(jiān)測(cè)同期糧食價(jià)格，把握糧棉比價(jià)關(guān)系。以荊門市為例，1997～2011年的15年，稻谷棉花價(jià)格比平均值為1：8.12，超過(guò)1：10的年份有3年，分別為1997、2000、2010年，低于1：7的年份有4年，分別為1999、2004、2008、2009年。稻谷棉花現(xiàn)金收益比，平均值為1：1.8，最高值為2003年的1：2.9，最低值為1999、2008、2011年的1：1.2。荊門市棉花種植面積在2000年出現(xiàn)最低值2.3萬(wàn)hm²，1997年出現(xiàn)最高值4.34萬(wàn)hm²。2008年出現(xiàn)次高值4.12萬(wàn)hm²，棉花產(chǎn)量2000年最低值3.08萬(wàn)t和最高值之間相差1倍多。種植面積、產(chǎn)量的波動(dòng)受價(jià)格、收益波動(dòng)的影響極大。種植面積、產(chǎn)量的極值相對(duì)價(jià)格、收益的極值要滯后一年出現(xiàn)。

1.3進(jìn)出口

我國(guó)加入WTO后，隨著棉花進(jìn)口的急劇增長(zhǎng)，棉花對(duì)外依存度不斷增加，自給率明顯下降。從1990年至2002年，中國(guó)棉花年均進(jìn)口量約為33.05萬(wàn)t，占世界棉花貿(mào)易量的5.48％，僅次于印尼、日本、韓國(guó)、泰國(guó)，排名世界第五位。2003年起成為世界第一大棉花進(jìn)口國(guó)。2008年進(jìn)口額為219.3萬(wàn)t，是2001年進(jìn)口量的19.5倍。而此時(shí)期中國(guó)棉花出口量大幅萎縮。進(jìn)口額背后是不斷增長(zhǎng)的棉花消費(fèi)需求，2002～2007年國(guó)內(nèi)棉花消費(fèi)量以每年18.1％的速度增長(zhǎng)。但是，棉花消費(fèi)量的大幅增長(zhǎng)并未惠及國(guó)內(nèi)棉農(nóng)，巨大的國(guó)內(nèi)需求并未引起棉花價(jià)格上漲，反而出現(xiàn)由國(guó)際棉價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的國(guó)內(nèi)棉價(jià)波動(dòng)不定，進(jìn)而帶來(lái)棉花種植面積、產(chǎn)量和農(nóng)戶收益的波動(dòng)。特別是2010年棉價(jià)跌宕起伏，籽棉開秤價(jià)3.83元/500g，比2009年開秤價(jià)2.5元/500g高1.33元/500g，開秤后棉價(jià)一路上揚(yáng)，9月中旬市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)4.16元/500g，10月上旬4.77元/500g，10月中下旬5.7元/500g，11月上旬6.4元/500g，11月中旬最高價(jià)達(dá)到7.1元/500g，此后棉價(jià)又一路下跌，經(jīng)歷了一輪“過(guò)山車”。

1.4種植成本

從市場(chǎng)原則出發(fā)，生產(chǎn)成本應(yīng)當(dāng)是影響價(jià)格的重要因素。棉花價(jià)格形成的主體應(yīng)當(dāng)包括棉花市場(chǎng)的調(diào)控者-政府、棉花生產(chǎn)者-棉農(nóng)、棉花流通者-棉花購(gòu)銷企業(yè)或商販、棉花消費(fèi)者-城鄉(xiāng)居民。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這四大主體在棉花價(jià)格形成中的地位是平等的。然而，在現(xiàn)行的棉花價(jià)格形成中，它們的地位并不平等。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，單個(gè)棉農(nóng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化程度、信息獲得等方面都嚴(yán)格受限，對(duì)市場(chǎng)的掌握能力與流通企業(yè)和棉紡企業(yè)相比，棉農(nóng)基本上不具有市場(chǎng)談判能力。流通企業(yè)和棉紡企業(yè)在很大程度上掌握了棉花價(jià)格的決定權(quán)，而棉農(nóng)只是被動(dòng)的價(jià)格接受者。所以，棉花價(jià)格市場(chǎng)化以來(lái)。棉花生產(chǎn)成本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，而棉花價(jià)格卻呈現(xiàn)無(wú)規(guī)則的上下波動(dòng)，有時(shí)甚至不受成本的制約。如1999年棉價(jià)跌破了成本價(jià)，從單位面積的成本利潤(rùn)率來(lái)看，成本利潤(rùn)率受價(jià)格影響要大于成本影響?，F(xiàn)階段棉花的種植成本下調(diào)的空間比較小。已進(jìn)入高成本時(shí)代，種植成本對(duì)棉花價(jià)格的影響特點(diǎn)也是監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)當(dāng)研究的重要課題。

1.5自然因素

棉花生產(chǎn)受溫度、濕度、光、降水等生態(tài)氣候的影響，同時(shí)又受到病蟲害的威脅。棉花在生長(zhǎng)、發(fā)育的各階段都有其適宜的生態(tài)氣候條件，過(guò)高或過(guò)低都對(duì)棉花產(chǎn)量的形成帶來(lái)不利，對(duì)氣象變化的監(jiān)測(cè)是棉花監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要內(nèi)容。我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的棉花病害有40多種，已知的棉花害蟲有300多種，研究預(yù)測(cè)棉花病蟲害的發(fā)生規(guī)律，確定合理地選用棉花生產(chǎn)品種和生產(chǎn)技術(shù)。對(duì)棉花的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和提高生產(chǎn)效益有著重要的作用。

2農(nóng)業(yè)部門棉花監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)計(jì)思路

棉花監(jiān)測(cè)預(yù)警的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。即根據(jù)歷史的指標(biāo)體系和現(xiàn)實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件做出預(yù)測(cè)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前或初期采取針對(duì)性措施，從而避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在最小的范圍。基于這一認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)部門開展棉花監(jiān)測(cè)預(yù)警需要建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體系并重點(diǎn)加強(qiáng)成本、價(jià)格等調(diào)查項(xiàng)目和服務(wù)工作。

2.1

建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

農(nóng)業(yè)部門不能單純地盯著生產(chǎn)。催耕催種，必須著

眼于市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，既抓生產(chǎn)發(fā)展，又抓產(chǎn)銷銜接。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要配置這一職能并發(fā)揮作用。以農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司為例，內(nèi)設(shè)信息統(tǒng)計(jì)處、運(yùn)行監(jiān)控處、市場(chǎng)流通處等職能部門，信息統(tǒng)計(jì)處收集國(guó)內(nèi)外棉花種植面積、棉花產(chǎn)量、價(jià)格及供求信息，開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查：運(yùn)行監(jiān)控處根據(jù)信息統(tǒng)計(jì)處提供的信息，感知異?，F(xiàn)象，進(jìn)行專題調(diào)研。作出即期和預(yù)期警報(bào)并送達(dá)給市場(chǎng)流通處：市場(chǎng)流通處根據(jù)歷史的和當(dāng)前的信號(hào)提出相關(guān)政策建議，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種現(xiàn)代通訊方式上傳下達(dá)，使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和政府部門盡早采取措施，減少危害損失。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和棉花生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查

強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與棉花生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)研建和數(shù)據(jù)開發(fā)利用，開展農(nóng)業(yè)和棉花生產(chǎn)情況全面和抽樣調(diào)查預(yù)測(cè)，全面提高為國(guó)家宏觀調(diào)控及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理決策的服務(wù)能力。

2.8棉花及其它農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查

根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)特性靈活調(diào)查有關(guān)投入和收益信息，提升成本收益調(diào)查對(duì)國(guó)家政策的支撐能力。

2.4棉花及其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

構(gòu)建常規(guī)調(diào)查與應(yīng)急調(diào)查相互補(bǔ)充的物價(jià)調(diào)查系統(tǒng)，提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)物價(jià)基點(diǎn)調(diào)查工作水平。提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)信息采集力度，擴(kuò)大采集覆蓋面，提升數(shù)據(jù)的代表性。

2.5跟蹤監(jiān)測(cè)分析與綜合會(huì)商

通過(guò)各種方法，對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)集成的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，定期和隨時(shí)提出監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。

2.6信息發(fā)布與服務(wù)

建立常規(guī)媒體、農(nóng)村信息員隊(duì)伍及電子信息網(wǎng)絡(luò)三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的信息發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)，建立固定發(fā)布窗口和穩(wěn)定傳播渠道，傳播、發(fā)布農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，努力擴(kuò)大信息覆蓋面，面向政府、企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)。3穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的政策建議

市場(chǎng)化改革以來(lái)。棉花價(jià)格經(jīng)常出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，如何把這種波動(dòng)控制在合理的范圍，推動(dòng)棉花生產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展是開展棉花監(jiān)測(cè)預(yù)警的最終目的。為此，提出以下建議。

3.1

建立農(nóng)產(chǎn)品成本價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加快向城市流動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性增長(zhǎng)。在這種情況下，需要理清成本價(jià)格的變動(dòng)關(guān)系，研究建立成本價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止和避免棉價(jià)跌破成本價(jià)情況發(fā)生。

3.2建立反周期長(zhǎng)效機(jī)制

以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的先行指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立不以農(nóng)產(chǎn)品一時(shí)的、暫時(shí)的多與少為依歸的前瞻性的反周期調(diào)控監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行反周期調(diào)控。這些先行指標(biāo)包括：種植面積的新變動(dòng)，農(nóng)民的種植意愿的新變動(dòng)。農(nóng)資、肥料、種子采購(gòu)的新變動(dòng)。專業(yè)戶、專業(yè)社的訂單新變動(dòng)等等，科學(xué)預(yù)測(cè)下一階段可能出現(xiàn)的局勢(shì)，打出反周期的提前量。比如2010年11月中旬棉價(jià)出現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的最高價(jià)7.1元/500g，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律下一階段可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，并帶來(lái)棉花生產(chǎn)的大幅波動(dòng)，國(guó)家這時(shí)出臺(tái)了保護(hù)價(jià)政策，及時(shí)防止了“棉踐傷農(nóng)”，穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2011年新棉剛上市時(shí)，棉花價(jià)格走勢(shì)不明朗，棉農(nóng)棉企都難以接受當(dāng)時(shí)的價(jià)格，普遍存在觀望心理：9月中旬后國(guó)家啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，企業(yè)和棉農(nóng)認(rèn)為棉價(jià)不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。棉紡企業(yè)對(duì)收購(gòu)新棉心態(tài)平穩(wěn)。棉農(nóng)從心理上接受了棉價(jià)下跌的事實(shí)，國(guó)慶節(jié)后棉花市場(chǎng)迅速活躍起來(lái)，棉花價(jià)格雖然有波動(dòng)，但與國(guó)顯著下降但與常年相比偏差不大，說(shuō)明國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策有助于穩(wěn)定棉農(nóng)、棉企的市場(chǎng)預(yù)期。保護(hù)棉農(nóng)種棉積極性，保證棉花市場(chǎng)供應(yīng)，有利于減輕今后棉花再生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，緩解市場(chǎng)因供求和價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的周期性問(wèn)題。

3.3建立棉花價(jià)格預(yù)警機(jī)制

以成本調(diào)查和棉花價(jià)格監(jiān)測(cè)為中心建立反應(yīng)靈敏的預(yù)警機(jī)制，根據(jù)研究，當(dāng)棉花市場(chǎng)價(jià)格大于等于成本時(shí)。稻谷棉花價(jià)格比平均值為1：8～1：10時(shí)不發(fā)出預(yù)警警報(bào)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格大于成本且稻谷棉花價(jià)格比在1：10以上，或當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于成本，或稻谷棉花價(jià)格比在1：8以下時(shí)發(fā)出警報(bào)。高于1：11時(shí)拋儲(chǔ)，低于1：7時(shí)收儲(chǔ)。以預(yù)警為依據(jù)，通過(guò)拋儲(chǔ)、收儲(chǔ)措施平擬市場(chǎng)價(jià)格。實(shí)現(xiàn)棉花風(fēng)險(xiǎn)管理，指導(dǎo)棉農(nóng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以現(xiàn)在為例，據(jù)調(diào)查，2011年棉花主產(chǎn)品每50kg平均出售價(jià)格900元，同比下降314.91元，下降25.9％；稻谷棉花價(jià)格比1：7.4：棉花每667m²，現(xiàn)金收益967元，下降765元，稻谷現(xiàn)金收益比1：1.2，棉農(nóng)種植意向顯著下降，很多指標(biāo)都已進(jìn)入應(yīng)發(fā)預(yù)警信號(hào)的區(qū)域。如不及早制定2012年棉花收儲(chǔ)政策，勢(shì)必導(dǎo)致2012年棉花產(chǎn)量和價(jià)格的不正常大幅波動(dòng)。

3.4建立棉花系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

在政策層面，建議將2011年實(shí)施的臨時(shí)收儲(chǔ)政策常態(tài)化，今后每年在冬小麥播種時(shí)最遲到棉花播種前。國(guó)家定期公布棉花主產(chǎn)區(qū)皮棉收儲(chǔ)價(jià)格，新棉上市后，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于收儲(chǔ)價(jià)時(shí)，由國(guó)家敞開收儲(chǔ)。通過(guò)政策引導(dǎo)，給棉農(nóng)棉企早吃“定心丸”，使棉農(nóng)、用棉企業(yè)事先做好各自的生產(chǎn)計(jì)劃。從而穩(wěn)定棉花種植面積和價(jià)格運(yùn)行。建議研究并建立國(guó)家棉花收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)金制度。對(duì)政策性收儲(chǔ)給予補(bǔ)貼，以便更好地支持收購(gòu)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)健全棉花價(jià)格監(jiān)控體系，讓收儲(chǔ)企業(yè)放心收儲(chǔ)、不限數(shù)量敞開收儲(chǔ)，棉農(nóng)放心種植并交售籽棉，確保棉企、棉農(nóng)雙受益，防止今后棉花生產(chǎn)大起大落。