財政:為中國文化產(chǎn)業(yè)騰飛助力

夏天

借助改革開放和加入WTO，中國工商銀行、中國石油等中國企業(yè)走向了世界。但是，當(dāng)21世紀?？怂钩銎返摹栋⒎策_》笑納200億元票房、貝塔斯曼在全球攻城拔寨之時，國內(nèi)尚沒有與之一決高下的文化企業(yè)。

十七屆六中全會強調(diào)，“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！迸c此同時，“文化興國”戰(zhàn)略正在激發(fā)一個東方大國的內(nèi)在力量。

近年來，中國財政部門充分發(fā)揮公共財政職能作用，支持文化體制改革，促進公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后一段時間，財政部門還將繼續(xù)加大對文化的財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，進一步完善促進文化改革發(fā)展的政策保障機制，為推動文化發(fā)展繁榮“保駕護航”。

加大投入，支持中國文化走出去

安徽文藝院團轉(zhuǎn)企改制后，很多人擔(dān)心：事業(yè)單位身份一丟，待遇就會大滑坡。安徽省財政廳從2009年開始每年安排2000萬元專項資金進行扶持，打消了這些人的悲觀念頭。

來自財政的支持和保障讓文藝工作者們沒有后顧之憂。

“十一五”時期，中國財政對文化的投入不斷增加。2005年，中國財政文化體育與傳媒支出為597億元，2010年達到1543億元，年均增長20.9％。其中，中央財政文化體育與傳媒支出，2005年為102億元，2010年增加至316億元，年均增長25.4％。

廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書屋等“十一五”時期農(nóng)村重點文化惠民工程如期完成目標(biāo)此外，穩(wěn)步推進博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放，積極支持加強文化遺產(chǎn)保護等，財政投入讓這一系列政策有了經(jīng)費保障。

目前，在財政支持下的文化體制改革已進發(fā)無窮活力：河南省電影公司改制成立河南奧斯卡電影院線有限責(zé)任公司，打破影片逐級發(fā)行模式，票房收入跨入全國前10；北京市兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)企后推出《紅領(lǐng)巾》、《迷宮》等“叫好又叫座”的精品兒童劇，總收入從77萬元增加到7000萬元；江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F公司轉(zhuǎn)制后，營業(yè)收入每年增長10多億元，使國有資產(chǎn)大幅增值；天津日報社組建報刊連鎖發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)，使市場占有率和影響力迅速提高……

中國財政部有關(guān)負責(zé)人表示，今后一段時間，各級財政將切實增加文化投入，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高財政文化支出占財政支出的比例。同時，進一步拓寬文化投入來源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，逐步增加彩票公益金用于文化事業(yè)的支出。

今后一個時期，財政對文化的支持還將突出表現(xiàn)在進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持重點為：

加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，建立完善保障公共文化服務(wù)供給的長效機制。重點向農(nóng)村傾斜，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，支持實施文化惠民工程。

支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承。支持國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，支持革命文物保護和少數(shù)民族特色文化保護，促進發(fā)展紅色旅游。支持加強文化典籍整理和出版工作，推進文化歷史資源數(shù)字化。

支持加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。發(fā)揮好“國家出版基金”作用，設(shè)立“國家文化發(fā)展基金”等藝術(shù)基金，采取公開、競爭、擇優(yōu)的方式，支持文化藝術(shù)領(lǐng)域優(yōu)秀作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。

支持中華文化“走出去”。繼續(xù)加大財政投入力度，支持加快海外中國文化中心建設(shè)，推動開展政府問文化交流活動。支持加強重點媒體國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外宣傳方式方法，增強國際話語權(quán)。完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施，重點支持一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名品牌，鼓勵文化企業(yè)在境外興辦文化實體，擴大中國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額。支持對外翻譯文化精品，促進參與世界文明對話。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“書屋里面有黃金，博覽群書步登云。左右逢源知世界，農(nóng)家院里是能人?！边@是一位河南農(nóng)民通過描繪農(nóng)家書屋的“打油詩”表達對政府農(nóng)村文化建設(shè)的褒獎。

“無論老人、兒童、白領(lǐng)還是農(nóng)民工，都愿意來這里尋找文化的美!”這是一位北京市基層文化館的管理者通過自信的話語釋放出自己對城市文化發(fā)展的“滿意度”。

文化是民族的血脈和靈魂，是國家發(fā)展、民族振興的重要支撐，政府提供公共文化服務(wù)，正成為中國國家戰(zhàn)略和文化自覺。財稅政策的支持對于推進文化體制改革發(fā)揮著重要的作用。

近幾年，中國制定、出臺了一系列支持文化體制改革、支持公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策，這些政策收到了顯著的效果。

“十一五”時期，財政部門積極研究制定支持文化體制改革相關(guān)配套政策，出臺了財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、收入分配、社會保障和人員分流安置等扶持措施，有力地推動了國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制順利進行。按照國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》要求，中央財政和20多個省份設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，重點支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展和骨干文化企業(yè)培育等，至2010年中央財政共安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金42億元。中央和江蘇、上海等省市還設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金，有效搭建起文化產(chǎn)業(yè)融資平臺。同時，制定扶持公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，包括鼓勵企業(yè)和個人向公益性文化事業(yè)捐贈，對紀念館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施門票收入免征營業(yè)稅，對電影、動漫、新聞出版和發(fā)行等文化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等等。

今后，財政部門將繼續(xù)落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創(chuàng)新。支持加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)落實各項扶持政策，并按照中央規(guī)定將扶持政策執(zhí)行期再延長5年。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推動已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力。

穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革。著眼于突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力，在進一步加強經(jīng)費保障的同時，支持公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位深化勞動人事、收入分配、社會保障制度改革，探索實行績效評估考核結(jié)果與財政投入掛鉤辦法，促進其提高公共服務(wù)水平。支持黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社等重要新聞媒體完善管理和運行機制，不斷增強其發(fā)展的內(nèi)在動力與活力。推動一般時政類報刊社和重點文藝院團實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，鼓勵其在面向群眾、面向市場過程中發(fā)展壯大。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財政、稅收等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。支持實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，努力發(fā)展新媒體

和新的文化業(yè)態(tài)。著力培育骨干企業(yè)，鼓勵以資本為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

資金如何流向“神經(jīng)末梢”

在中央和各級地方財政的支持下，公共文化服務(wù)體系的“神經(jīng)末梢”，延伸到城鄉(xiāng)各個角落：江蘇省張家港市把圖書室建到農(nóng)民身邊；天津市靜?？h383個行政村全部建起標(biāo)準化農(nóng)村圖書室；陜西漢中龍江文化站利用節(jié)假日，為種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶、建筑隊和殘疾人送書上門……

“十一五”時期，根據(jù)文化建設(shè)的特點和規(guī)律，中國努力探索財政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，財政投入的有效性、激勵性和引導(dǎo)性功能不斷增強，調(diào)動了社會力量參與和投入文化建設(shè)的積極性，主要表現(xiàn)在：

積極探索基金制管理模式，設(shè)立國家出版基金，對國家重大出版工程和馬列專著、“三農(nóng)”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項目給予資助。

積極探索“以獎代補”模式，引導(dǎo)和激勵地方財政加大農(nóng)村文化投入，支持地方開展有地域特色、適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的農(nóng)村文化活動。

積極探索政府購買服務(wù)模式，對黨報黨刊等企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以“政府采購”方式支持其實行擴版不提價、免費贈閱、禁止刊登形象廣告；在安排“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等經(jīng)費時，采取政府購買服務(wù)的方式，充分調(diào)動包括民營文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)提供公共文化服務(wù)的積極性。

設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，采取貸款貼息、項目補助補充國家資本金、績效獎勵、股權(quán)投資等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

在加大財政投入的同時，財政部門積極創(chuàng)新財政支持方式，努力提高財政資金使用效益。2011年7月6日，中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金正式揭牌?；鹨?guī)模暫定為200億元人民幣，首期募集60億元。作為中央財政創(chuàng)新財政支持方式、提高資金使用效益的一種嶄新嘗試，中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金將重點支持文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、動漫、網(wǎng)絡(luò)文化、文化休閑及其他細分文化及相關(guān)行業(yè)等。

中國財政部有關(guān)負責(zé)人表示，今后將進一步創(chuàng)新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益。繼續(xù)發(fā)揮財政資金的杠桿作用，探索實行政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)和個人參與提供公共文化服務(wù)；通過貸款貼息、保費補貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。