農(nóng)村民間組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用

趙彥梅

摘要：本文闡述了農(nóng)村民間組織在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位；農(nóng)村民間組織進(jìn)一步發(fā)展需要解決的一些問題；關(guān)于下一步農(nóng)村民間組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理的政策建議。

中圖分類號：C936文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

農(nóng)村民間組織逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活中的重要力量，在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著日益明顯的積極作用。為此，如何更好地推動農(nóng)村民間組織快速健康發(fā)展，已成為我們所面臨的一個(gè)重要課題。

1農(nóng)村民間組織已成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會生活的重要組織形式

農(nóng)村民間組織主要是指我國農(nóng)民自愿組成、自主管理、自行服務(wù)、自我受益，活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活領(lǐng)域的各類非營利性社會組織。

1.1農(nóng)村民間組織在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上已初具規(guī)模

近些年，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在我國許多農(nóng)村地區(qū)，各類民間組織迅速發(fā)展。一是主要面向農(nóng)民提供農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、銷售、技術(shù)推廣等服務(wù)的各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。二是各類農(nóng)村民辦非企業(yè)單位，如學(xué)校、衛(wèi)生所、科研組織、敬老院等。三是農(nóng)民自發(fā)組織的公益性社會文化社會團(tuán)體，包括老年協(xié)會、計(jì)生協(xié)會、紅白喜事協(xié)會、文化演出協(xié)會、體育協(xié)會、環(huán)境保護(hù)協(xié)會等。這些農(nóng)村民間組織已涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會生活的諸多方面，是當(dāng)前我國農(nóng)民的重要組織形式之一，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

1.2農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展勢頭良好

在當(dāng)前農(nóng)村，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會分布面最廣、最具有生機(jī)和活力、帶動輻射人數(shù)最多、發(fā)揮作用最突出，成為農(nóng)村民間組織的主體。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會采取“一品一會”、“一業(yè)一會”、“一技一會”等多種組織形式，已廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、林果、加工、技術(shù)信息服務(wù)、銷售經(jīng)營等各個(gè)領(lǐng)域。一批組織結(jié)構(gòu)完備、自律機(jī)制健全、功能作用到位、具有獨(dú)立法人地位的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會已然出現(xiàn)。

1.3農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育和管理探索出新路子

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會自1980年代中期發(fā)軔．2003年民政部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》，探索了發(fā)展農(nóng)村民間組織的新路子：緊緊抓住依法及時(shí)賦予合法地位這個(gè)核心，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉，通過必要的政府引導(dǎo)和政策扶持促進(jìn)健康成長，按照民辦、民管、民受益原則和非營利組織基本屬性加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行，從而引導(dǎo)、規(guī)范其在法制軌道上良性發(fā)展。

2農(nóng)村民間組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中獨(dú)具地位

農(nóng)村民間組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中一支不可替代的重要力量。

2.1農(nóng)村民間組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活中的積極作用不可忽視

一是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，實(shí)現(xiàn)千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”、“助推器”。二是較好地解決那些政府部門“包”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的難題，推進(jìn)農(nóng)村公共治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。三是可以有效對基本政府社會服務(wù)職能提供補(bǔ)充，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

2.2農(nóng)村民間組織對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獨(dú)具優(yōu)勢

農(nóng)村民間組織土生土長，是農(nóng)民自己創(chuàng)造和選擇的組織形式，是我國農(nóng)民在社會生活和生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它來自于農(nóng)民群眾，服務(wù)于農(nóng)民群眾，與農(nóng)民群眾有著天然的親和力，容易取得農(nóng)民的認(rèn)同，農(nóng)民愿意參與，具有強(qiáng)化社會紐帶的凝聚優(yōu)勢。它以非營利性的社會團(tuán)體組織形式，具有實(shí)現(xiàn)互助合作的組織優(yōu)勢。它貼近農(nóng)民，可以承擔(dān)政府做不好做不了的事情，具有滿足農(nóng)民需要的服務(wù)優(yōu)勢。

2.3 培育發(fā)展農(nóng)村民間組織是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的重要任務(wù)

發(fā)揮好民間組織的作用，讓群眾享受民間組織帶來的服務(wù)，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。首先基層行政體制改革，對培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需要。其次農(nóng)村社會服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，對培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需求。第三鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變革，對培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村民間組織的發(fā)展將面臨一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇。

3 農(nóng)村民間組織進(jìn)一步發(fā)展需要解決的一些問題

農(nóng)村民間組織尚處于發(fā)展的初級階段，受一些因素的影響，農(nóng)村民間組織外部發(fā)展環(huán)境還不完備，自身建設(shè)還存在一些問題，其積極作用還未得到充分發(fā)揮。

(1)受認(rèn)識上限制，有些地方對農(nóng)村民間組織的地位和作用仍不夠重視。有的地方對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的地位、作用認(rèn)識不足，沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置，缺乏必要的扶持政策，一些地方的財(cái)政扶持資金對其沒有考慮，因而農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在有的地方遍地開花、迅速發(fā)展壯大，而有的地方處于空白。

(2)政府職能轉(zhuǎn)變不到位限制了農(nóng)村民間組織的發(fā)展空間。農(nóng)村民間組織的發(fā)展和發(fā)揮作用，需要建立在“小政府、大社會”的現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)或部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作規(guī)律缺乏深入研究，習(xí)慣傳統(tǒng)方式，搞強(qiáng)制推行，以包辦和命令等方式對民間組織的內(nèi)部活動進(jìn)行干預(yù)。

(3)農(nóng)村民間組織的自身建設(shè)還存在不少需要規(guī)范和提高之處。相當(dāng)一部分組織規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)松散，代表性不夠，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人才，帶動發(fā)展的能力不強(qiáng)。不少組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，未能建立合乎法律規(guī)定的理事會，民主參與度低，資產(chǎn)管理混亂。

4關(guān)于下一步農(nóng)村民間組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理的政策建議

4.1進(jìn)一步提高農(nóng)村民間組織發(fā)展與管理在黨和政府工作的地位

農(nóng)村民間組織農(nóng)民自己創(chuàng)造和選擇的組織形態(tài)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可缺失的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史任務(wù)中，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村社會建設(shè)等統(tǒng)籌研究，綜合規(guī)劃，在中央文件中進(jìn)一步明確其地位、性質(zhì)、作用和職能，統(tǒng)一全黨、全國的認(rèn)識，對培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作作出總體部署。

4.2積極建立扶持農(nóng)村民間組織發(fā)展的公共政策體系

農(nóng)村民間組織要實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展，僅靠自身是不夠的，需要政府給予必要的政策扶持。當(dāng)前一些涉農(nóng)部門給予的資金、項(xiàng)目和服務(wù)上的支持，限于職能和能力不成系統(tǒng)、不很穩(wěn)定。因此需要積極研究和探索建立政府政策扶持的長效機(jī)制。建議在國家相關(guān)惠農(nóng)政策傾斜的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立國家發(fā)展項(xiàng)目，通過中央財(cái)政給予一定專項(xiàng)資助，引導(dǎo)地方建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展基金或財(cái)政專項(xiàng)，對重點(diǎn)發(fā)展、急需發(fā)展、必須發(fā)展的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會給予資金扶持或信貸支持，并以政府購買服務(wù)、資助項(xiàng)目等方式拓展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會籌資機(jī)制，提高農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會自我發(fā)展能力。

4.3 積極引導(dǎo)農(nóng)民民間組織加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)

指導(dǎo)和幫助農(nóng)村民間組織健全民主參與、民主管理、民主監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范會議、決策、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理制度，完善自我約束、獨(dú)立運(yùn)行、誠信自律機(jī)制，提高農(nóng)村民間組織社會公信力。增強(qiáng)農(nóng)村民間組織的凝聚力和吸引力，積極主動地為農(nóng)民、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。