提升林業(yè)多種功能 促進(jìn)綠色增長(zhǎng)

耿國(guó)彪

12月29日至30日，全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦指出，2011年全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展取得了新進(jìn)展新成效，“十二五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，要根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，著力抓好9項(xiàng)重點(diǎn)工作，提升林業(yè)多種功能，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)趙樹(shù)叢主持會(huì)議，副局長(zhǎng)張建龍、印紅、孫扎根，局黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)陳述賢，副局長(zhǎng)張永利，局總工程師陳鳳學(xué)，國(guó)家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，武警森林指揮部副主任李全海，國(guó)家林業(yè)局原局長(zhǎng)王志寶，國(guó)家林業(yè)局原副局長(zhǎng)李育材、趙學(xué)敏出席會(huì)議。

賈治邦說(shuō)，一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功召開(kāi)了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期。全年完成造林9207萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25.14億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.1%。全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進(jìn)展新成效，“十二五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。一是林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。集體林改明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成，配套改革逐步深入，林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成效全面顯現(xiàn)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是生態(tài)建設(shè)成效明顯。造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)工程深入實(shí)施，防沙治沙取得重要進(jìn)展，林木種苗管理明顯加強(qiáng)。三是資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)。森林資源保護(hù)力度明顯加大，濕地保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。林業(yè)宣傳工作成效明顯，生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，傳播形式更加多樣，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)文學(xué)作品不斷涌現(xiàn)。六是應(yīng)急處置能力明顯提升。森林火災(zāi)得到有效防控，沙塵暴應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全，林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控穩(wěn)步推進(jìn)。七是林業(yè)國(guó)際合作深入開(kāi)展。圓滿完成多項(xiàng)重大外事活動(dòng)，深入開(kāi)展履約與國(guó)際合作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。八是支撐保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。林業(yè)政策和投入取得新突破，林業(yè)信息化成效顯著，科技支撐能力逐步提升，法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。九是行業(yè)自身建設(shè)扎實(shí)有效。林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)富有成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)，工青婦、后勤服務(wù)和離退休干部工作不斷加強(qiáng)。

賈治邦指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問(wèn)題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問(wèn)題的多種功能，因而成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、國(guó)際交流合作的重點(diǎn)、重大外交活動(dòng)的熱點(diǎn)，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)升華到了前所未有的高度，把對(duì)林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對(duì)林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求會(huì)更加突出，林業(yè)必將肩負(fù)更加光榮的使命、承擔(dān)更加繁重的任務(wù)，必須緊緊圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略大局，準(zhǔn)確判斷和把握林業(yè)的新形勢(shì)和新任務(wù)。一是促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。二是應(yīng)對(duì)氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。三是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動(dòng)作用。四是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。五是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導(dǎo)作用。

賈治邦強(qiáng)調(diào)，2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護(hù)生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。按照這一總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作，必須在堅(jiān)持原有好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牢牢把握5個(gè)重大問(wèn)題：一是必須把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力。三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命，切實(shí)加強(qiáng)資源培育和保護(hù)。四是必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深化各項(xiàng)林業(yè)改革。五是必須把強(qiáng)化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障，著力推進(jìn)科教興林進(jìn)程。

賈治邦要求，2012年要根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，著力抓好9項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革要鞏固成果，全面完成發(fā)證任務(wù)，同時(shí)要繼續(xù)抓好國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。二是穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。全年計(jì)劃安排造林任務(wù)9000萬(wàn)畝，森林撫育8000萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25億株。要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》，認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，突出抓好防沙治沙工作，切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)、林木種苗培育和管理。三是切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理。要加強(qiáng)以林地為核心的森林資源保護(hù)管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。四是全面增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急能力。要強(qiáng)化森林防火工作，狠抓林業(yè)有害生物防控，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，做好沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。五是加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步加大對(duì)木本油料的扶持力度，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)。六是積極繁榮生態(tài)文化。要加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作，強(qiáng)化生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作，豐富生態(tài)文化活動(dòng)，培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。七是不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技推廣，重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域，加強(qiáng)林業(yè)科技能力建設(shè)。八是著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要完善和落實(shí)林業(yè)政策，加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。九是有效提升林業(yè)行政能力。要繼續(xù)加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

在會(huì)上，遼寧、廣西、江西、湖南、廣東、海南6個(gè)省區(qū)林業(yè)廳局以及遼寧省本溪市人民政府進(jìn)行了典型發(fā)言，相互交流各自的經(jīng)驗(yàn)。

遼寧省林業(yè)廳廳長(zhǎng)曹元在發(fā)言中說(shuō)，近年來(lái)，遼寧造林綠化著力做好“千方百計(jì)擴(kuò)大增量、最大限度控制減量、依托科技提升質(zhì)量”的“三量文章”，取得了明顯成效，造林綠化已成為最受歡迎的民生工程、民心工程。

廣東省林業(yè)廳廳長(zhǎng)張育文指出，近年來(lái)，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)辦特色、打造品牌、做強(qiáng)龍頭為著力點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提高，惠民貢獻(xiàn)不斷加大。預(yù)計(jì)2011年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)3300億元，比2010年增長(zhǎng)17.8%。

海南省林業(yè)局局長(zhǎng)關(guān)進(jìn)平在談到推動(dòng)森林旅游快速發(fā)展時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，海南省委、省政府緊緊抓住國(guó)際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，以制定高水平的森林旅游規(guī)劃為突破口，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力營(yíng)造良好的政策環(huán)境，積極推進(jìn)森林旅游快速發(fā)展。目前，全省已建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)森林公園14個(gè)，面積14萬(wàn)公頃；國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)24個(gè)，面積24萬(wàn)公頃，初步形成了熱帶雨林、野生動(dòng)植物、珍稀特有物種、熱帶花卉、濕地紅樹(shù)林相結(jié)合的特色森林旅游布局。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)趙樹(shù)叢在會(huì)議總結(jié)中指出，這次會(huì)議是全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上重要講話精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢(shì)、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會(huì)議，會(huì)議開(kāi)得很成功，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

隨后，趙樹(shù)叢就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)強(qiáng)調(diào)了五點(diǎn)意見(jiàn)：一要在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)。二要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實(shí)。三要在結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)上抓落實(shí)。四要在凝聚力量、形成合力上抓落實(shí)。五要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層上抓落實(shí)。

全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)期間，恰逢北京的第一場(chǎng)瑞雪降臨。與會(huì)者在紛紛揚(yáng)揚(yáng)的雪花中，暢談一年的收獲、展望來(lái)年的工作，信心與豪情溢于言表。這也讓記者感覺(jué)到明年的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)將會(huì)順風(fēng)順?biāo)〉酶蟮某煽?jī)。