泰州市城中街道實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的調(diào)查與思考

許倬愷

摘要：2012年是泰州市主城區(qū)開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的起步之年，也是城中街道跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。實(shí)現(xiàn)城中街道的發(fā)展新跨越，對(duì)助推泰州市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛具有重要意義。為此，本文以街道經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)為依托，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城中街道的跨越發(fā)展，其關(guān)鍵在于全力實(shí)施“十大工程”，開展“五大活動(dòng)”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位，提高居民幸福指數(shù)。

關(guān)鍵詞：泰州市；城中街道；街道經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，街道經(jīng)濟(jì)是城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是社區(qū)建設(shè)和管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，街道經(jīng)濟(jì)為解決社區(qū)就業(yè)、提供社區(qū)服務(wù)和籌集社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了功不可沒的作用。因此，如何發(fā)展好街道經(jīng)濟(jì)，是各個(gè)城市都十分關(guān)心的重要課題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、新時(shí)期街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索

1.街道經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延

街道經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，一直以來是隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化而變化的，因此，至今尚無統(tǒng)一定義。但可以確定的是，街道經(jīng)濟(jì)是始終同街道辦事處這一政權(quán)機(jī)構(gòu)及其下轄的區(qū)域緊密聯(lián)系在一起的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，街道經(jīng)濟(jì)主要是指街道辦事處創(chuàng)辦的集體經(jīng)濟(jì)；改革時(shí)代，街道經(jīng)濟(jì)主要是指街道轄區(qū)內(nèi)由街道實(shí)施一定的行政管理的個(gè)私企業(yè)及街道創(chuàng)辦和掛靠街道集體企業(yè)的各類企業(yè)；而到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，街道經(jīng)濟(jì)則主要是指在街道轄區(qū)內(nèi)所建立的各類經(jīng)濟(jì)主體的總和。

2.街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡

我國(guó)的街道經(jīng)濟(jì)興起于1958年前后。當(dāng)時(shí)，伴隨“全民辦鐵鋼”、“全民辦工業(yè)”和“集體食堂”出現(xiàn)的浪潮，廣大婦女走向社會(huì)謀求職業(yè)，勞動(dòng)力開始過剩。為了解決就業(yè)需求，在一些全民所有制企業(yè)的支持下，婦女們利用家中的桌椅板凳和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具，辦起了小企業(yè)、小商業(yè)。于是，街道經(jīng)濟(jì)在中國(guó)誕生并興起了。

發(fā)展到20世紀(jì)70-80年代，街道經(jīng)濟(jì)主要以街道辦的小企業(yè)(廠)為主，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)轉(zhuǎn)的，體現(xiàn)著很強(qiáng)的計(jì)劃性。到了20世紀(jì)80年代中后期至90年代初期，街道原有的一些小企業(yè)(廠)由于技術(shù)、資金、人才等自身的局限性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊下紛紛倒閉、破產(chǎn)。因此，街道經(jīng)濟(jì)開始實(shí)現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)型。各街道辦事處開始依靠點(diǎn)多面廣、靈活多變的優(yōu)勢(shì)，圍繞“馬路市場(chǎng)、開票和驗(yàn)資、掛靠企業(yè)”三條路子來發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)正值改革攻堅(jiān)時(shí)期，這“三條路子”一定程度上滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為街道經(jīng)濟(jì)的原始積累打下了基礎(chǔ)，使得街道經(jīng)濟(jì)成為了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。

但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，以及我國(guó)法律體制的不斷健全，這“三條路子”越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上阻礙了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬路市場(chǎng)零散、擾民、難以管理的特點(diǎn)與現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求極不相符；由于稅收制度的健全，原來的一些“開票”和“驗(yàn)資”行為被認(rèn)定為違規(guī)而遭到禁止和處罰；原來掛靠的“紅帽子企業(yè)”由于名不符實(shí)，或是讓街道官司纏身，或是被取締，或是紛紛由“集體”轉(zhuǎn)為個(gè)體?？傊?，原先的“好路子”逐漸行不通了，街道經(jīng)濟(jì)不得不面臨第二次轉(zhuǎn)型。

3.新時(shí)期街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索

如何在新形勢(shì)下發(fā)展好街道經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)難點(diǎn)。因?yàn)槲覀兊某鞘邪l(fā)展從未像今天這樣面臨如此復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。對(duì)此，筆者以為，要尋求街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出路就必須要與時(shí)俱進(jìn)，要針對(duì)自身的特點(diǎn)，立足優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮長(zhǎng)處，找準(zhǔn)路子，突顯服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（1）盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有效增值。發(fā)展壯大街道經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，首先在于要將已有的街道經(jīng)濟(jì)管好、經(jīng)營(yíng)好。街道要和其他職能管理部門相配合，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)走守法經(jīng)營(yíng)的道路，保護(hù)他們的合法權(quán)益，使現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使街道經(jīng)濟(jì)的總量呈增量態(tài)勢(shì)發(fā)展。一般而言，街道經(jīng)濟(jì)分為市場(chǎng)內(nèi)和市場(chǎng)外兩個(gè)體系。市場(chǎng)外的街道經(jīng)濟(jì)是指，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)單位沒有辦理執(zhí)照、稅務(wù)登記，從事“地下經(jīng)營(yíng)”，其經(jīng)營(yíng)成果中應(yīng)當(dāng)由社會(huì)分配的公共份額均流失了，這嚴(yán)重影響了街道經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。因此，經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容就是要將這部分市場(chǎng)外的經(jīng)濟(jì)納入市場(chǎng)內(nèi)。

（2）著眼社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮導(dǎo)向作用。今后，社區(qū)建設(shè)是我國(guó)城市基層建設(shè)的一項(xiàng)重要的工作，開展社區(qū)建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)將會(huì)大有作為。因此，街道經(jīng)濟(jì)要盡快著眼于服務(wù)社區(qū)，如家務(wù)家政服務(wù)、托老托幼、家電維修、物業(yè)管理等，這已逐漸成為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（3）加大招商力度，完善投資環(huán)境。同專門的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，街道在土地、廠房、優(yōu)惠政策等資源條件方面并不占優(yōu)勢(shì)，但街道卻有特有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。即，現(xiàn)如今居民對(duì)從業(yè)單位的人身依附關(guān)系開始談化，居民的人身關(guān)系及其生活更多的是同所在的社區(qū)直接產(chǎn)生聯(lián)系，社區(qū)將按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則承擔(dān)社區(qū)內(nèi)居民的生活需求及社會(huì)需求，這種社區(qū)需求，就形成了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。對(duì)此，街道完全可以加大招商力度，充分挖掘這一市場(chǎng)潛力。

二、城中街道實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的基礎(chǔ)

城中街道位于海陵區(qū)中部，為海陵區(qū)政府駐地街道。東瀕城河與城東街道相望，南至新，老高橋與城南街道相連，西至青年路與泰山街道交界，北至人民路與城北街道接壤。面積約2.5平方公里，常住人口4.7萬人。目前泰州市正處轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口，而新城中街道如何憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源，快速崛起，是城中必須破解的第一課題。為此，2010年城中街道從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，確立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)“2218”、服務(wù)業(yè)“642”工程，實(shí)現(xiàn)“兩年翻番”的目標(biāo)。憑借得天獨(dú)厚的地理位置，城中地塊的服務(wù)業(yè)一直做得風(fēng)生水起。

三、實(shí)現(xiàn)城中街道跨越發(fā)展的新舉措

雖然，近年來城中街道的發(fā)展已經(jīng)取得了驕人的成績(jī)，但與現(xiàn)代化的核心城區(qū)相比，還有很長(zhǎng)的一段路需要走。尤其是在作為泰州市主城區(qū)開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化起步之年的2012年，更要實(shí)現(xiàn)城中街道的跨越發(fā)展，這對(duì)加快泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。為此，當(dāng)務(wù)之急是要全力實(shí)施“十大工程”，開展“五大活動(dòng)”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位，提高居民幸福指數(shù)，爭(zhēng)當(dāng)海陵基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵。

1.經(jīng)濟(jì)工作方面

實(shí)施“4112”經(jīng)濟(jì)跨越工程。確保2012全年完成列統(tǒng)企業(yè)總產(chǎn)值40億元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值100億元，建筑業(yè)增加值1.6億元，財(cái)政收入2.6億元。具體工作措施：第一，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。圍繞“培大育強(qiáng)計(jì)劃”，抓好春蘭機(jī)械新型金屬材料和易陽(yáng)國(guó)標(biāo)油以及新型油品等幾個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)3到5年內(nèi)打造20億元以上企業(yè)2-3家。第二，壯大新興產(chǎn)業(yè)。著力抓好以機(jī)械制造為主導(dǎo)，以醫(yī)用器材、塑料制品、石油制品、電器、機(jī)械、服裝加工等為重點(diǎn)的六大特色工業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新鋁制品生產(chǎn)工藝和銅鋁復(fù)合材料，加強(qiáng)與陽(yáng)晟科技洽談合作，建設(shè)城中光伏產(chǎn)業(yè)園。第三，加快服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。著力推動(dòng)文峰千家惠、國(guó)美電器、金色大地商務(wù)中心等一批傳統(tǒng)規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.社區(qū)建設(shè)方面

（1）實(shí)施百戶特困家庭溫暖工程。作為街道民生實(shí)事的一號(hào)工程，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、結(jié)對(duì)共建單位，結(jié)對(duì)幫扶100戶特困家庭，解決好低保家庭、重殘困難戶、未成年孤兒、獨(dú)居老人等特困群體的生活保障問題。

（2）實(shí)施社區(qū)精細(xì)化管理工程。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)行社區(qū)——片區(qū)——網(wǎng)格三層管理體系，形成“片區(qū)長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員骨干、樓幢長(zhǎng)、戶籍民警、城市協(xié)管員、社保專管員、物業(yè)人員”等多位一體的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新、城市規(guī)范管理等方面在全區(qū)、全市領(lǐng)先率先。

（3）實(shí)施社工素質(zhì)提升工程。出臺(tái)詳細(xì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格優(yōu)勝劣汰，疏通社工流動(dòng)渠道，分批次組織外出培訓(xùn)，打造階梯型的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

（4）實(shí)施尊老愛幼工程。力爭(zhēng)年內(nèi)建成2家托老所、2家“四點(diǎn)半課堂”，給老年人和“無人管學(xué)生”一個(gè)活動(dòng)空間。

3.黨建工作方面

（1）實(shí)施“一把手”培養(yǎng)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)中層以上干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推行社區(qū)干部公開選拔和機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，選好配強(qiáng)中層干部，提高隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

（2）實(shí)施勤政廉政工程。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)、廉政建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，保證干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，維護(hù)黨和政府的形象。

4.社區(qū)文化方面

（1）實(shí)施社區(qū)文化建設(shè)工程。第一，要“無中生有”。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與院校、科研單位的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，建立文化產(chǎn)品創(chuàng)作基地、IT產(chǎn)業(yè)中心、地方文化包裝基地，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，致力打造城中地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集群。第二，要優(yōu)中選優(yōu)。充分發(fā)揮轄區(qū)范圍內(nèi)名勝古跡多、旅游資源多的“兩多”優(yōu)勢(shì)，打造旅游觀光游覽帶。第三，要優(yōu)化布局。將四個(gè)文化廣場(chǎng)建成集休閑、健身、娛樂、演出等多種功能為一體的城區(qū)中心文化廣場(chǎng)，組建城中文化創(chuàng)作、演出隊(duì)伍，打造具有地方特色的精品劇目，加強(qiáng)與周邊兄弟鎮(zhèn)街的互動(dòng)，提升城中社區(qū)文化的影響力和擴(kuò)張力。

5.中心重點(diǎn)工作方面

（1）實(shí)施中心重點(diǎn)工作服務(wù)工程。超前準(zhǔn)備，及早謀劃，合理調(diào)度，確保金色廣場(chǎng)二期和城河二期兩個(gè)城建拆遷項(xiàng)目完成。

（2）開展“五大活動(dòng)”。第一，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。按照上級(jí)抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎的要求，著力破解基層組織建設(shè)難題，組織黨員干部到基層一線下訪接訪、聽民意、解難題，確?；鶎咏M織和黨員隊(duì)伍建設(shè)卓有成效。第二，“一居一特一品”特色創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)。按照“抓特色、出精品、促和諧”的工作思路，發(fā)掘各社區(qū)的亮點(diǎn)特色，準(zhǔn)確定位、使每個(gè)社區(qū)各具特色和品牌，搭建起服務(wù)居民群眾，良性競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新載體。第三，矛盾調(diào)解息訪息訴活動(dòng)。健全完善多元調(diào)解的矛盾化解機(jī)制，排查整治突出問題，努力化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。（作者單位：中共泰州市委黨校）