福利彩票公益金:為由源頭活水來

在中國福利彩票發(fā)展歷程中，各級民政部門和福利彩票發(fā)行機構(gòu)充分踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念和“取之于民、用之于民、取信于民”的社會承諾，大力促進了社會福利事業(yè)的發(fā)展，有力推動了其他社會公益事業(yè)的進步，助力社會主義和諧社會建設(shè)，有效創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和稅收，豐富了社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，為保障困難群眾基本權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會做出了重要貢獻。中國福利彩票發(fā)行的宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”，通過籌集彩票公益金，支持社會福利事業(yè)發(fā)展。1987年~2010年中國福利彩票公益金二十四年來，取得了怎樣的成績，籌集使用情況又是怎樣？

中國福利彩票年銷量突破1000億元

在民政部2011年召開的中國福利彩票發(fā)行和福利彩票公益金使用情況新聞通報會上，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、中國福利彩票發(fā)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就截至2011年10月23日中國福利彩票的發(fā)行情況和1987年~2010年中國福利彩票公益金的使用情況進行了通報。通報稱，2011年以來，中國福利彩票發(fā)行繼續(xù)保持節(jié)節(jié)攀升的勢頭，年銷量同比增幅達30%。截至2011年10月23日，中國福利彩票年銷量突破1000億元，這是繼1999年年銷量突破100億元之后，福利彩票發(fā)行的又一次歷史性跨越，在中國福利彩票發(fā)展史上樹起一個新的里程碑。

1986年，黨中央、國務(wù)院特許民政部發(fā)行“中國社會福利有獎募捐券”（1995年更名為中國福利彩票），用以籌集資金發(fā)展社會福利事業(yè)。從1987年7月27日試點發(fā)行，到今年10月23日，全國福利彩票總銷量超過6000億元，支付彩票中獎?wù)叩莫劷鸾?000億元，籌集福利彩票公益金2000多億元，資助各類福利公益項目24萬多個，受益人群超過2億人。

自1987年以來，經(jīng)過多年實踐和不斷調(diào)整，福利彩票公益金提取比例總體上穩(wěn)定在銷量的30%至35%之間。福利彩票籌集公益金，1987年為855萬元，2010年為297.08億元，2011年預(yù)計可達到360億元，24年間增長了4209倍。自1987年到2010年，全國福利彩票已經(jīng)籌集彩票公益金1665.66億元。如果加上2011年到目前為止籌集的彩票公益金，二十四年來，福利彩票公益金總量已達2000多億元。

民政部副部長竇玉沛在講話中總結(jié)中國福利彩票健康發(fā)展的經(jīng)驗，即，堅持和完善福利彩票的宗旨與文化內(nèi)涵，適時提出“安全運行、健康發(fā)展”的指導(dǎo)方針，總結(jié)出了“公益、安全、責(zé)任、誠信、創(chuàng)新、品牌”等核心理念，注重不斷創(chuàng)新發(fā)展，滿足市場和彩民的需求，不斷提高福利彩票公益金使用的科學(xué)性和透明度。

福利彩票公益金已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要保障

1987年~2010年，各級民政部門使用的彩票公益金為846.42億元，共資助社會福利類項目24.46萬個。其中，老年人、殘疾人、兒童福利類項目占公益金總量的73.18%，社會公益類項目占26.82%。

二十四年來，各級民政部門和福利彩票發(fā)行機構(gòu)全面落實《彩票管理條例》，福利彩票公益金重點用于為老年人、殘疾人、孤兒及其他特殊困難人群服務(wù)的社會福利設(shè)施建設(shè)項目和受助對象直接受益的非設(shè)施建設(shè)項目。先后新建、改建和擴建了社會福利院、兒童福利院、農(nóng)村敬老院、救助管理站、精神病院、榮軍醫(yī)院、光榮院、流浪未成年人保護中心、孤兒學(xué)校和社區(qū)老年之家等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目16.72萬個、新增建筑面積2.06億平方米，新增床位289.87萬張；非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目7.74萬個，主要用于殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)、殘疾兒童特殊教育、貧困學(xué)生助學(xué)、貧困家庭助醫(yī)、傷殘軍人更換假肢等。收養(yǎng)了200余萬無固定生活來源、無勞動能力、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人的困難人員，為近7萬名殘疾孤兒和家庭貧困的殘疾兒童實施了手術(shù)矯治與康復(fù)。截至2010年底，全國共有城鄉(xiāng)各類社會福利機構(gòu)40490個，比1987年增加了31202個，增長了近3.4倍。24年共資助近6000萬人，間接受益1.6億多人。

圍繞福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”發(fā)行宗旨，民政部門先后開展了“兒童福利年”、“援藏年”、“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”、“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”、“愛心護理工程”、精神病人福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”、流浪未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)、三峽庫區(qū)福利機構(gòu)搬遷、烈士陵園設(shè)施改造、城鎮(zhèn)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)項目、“夕陽紅”圖書室援建項目、“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”、“重生行動-全國貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計劃”、艾滋孤兒救助等一大批社會福利項目，以及西部地區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)、抗洪賑災(zāi)專項募集、“非典”疫情資助等公益事業(yè)項目。

另外，由福利彩票公益金和體育彩票公益金構(gòu)成中央集中的彩票公益金也成為發(fā)展社會公益事業(yè)的重要資金來源。自2000年開始，中央集中的公益金使用范圍逐步擴大到青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)和維護、教育助學(xué)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)、文化、扶貧、法律援助、北京奧運會相關(guān)項目等社會公益領(lǐng)域，以及汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和補充社會保障基金。其中，2008年~2010年，中央集中的彩票公益金共投入118.92億元用于抗震救災(zāi)，連同各級政府以及社會捐助資金投入，截至2010年9月底，建成各類基礎(chǔ)設(shè)施項目5000多個。2003年~2010年中央集中的彩票公益金共投入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助82億元，連同各級財政以及社會捐助資金投入，2010年城市、農(nóng)村醫(yī)療救助城市居民和貧困農(nóng)民分別為2196萬人次和5943萬人次。截至2010年，中央集中的彩票公益金累計投入社會公益事業(yè)1360.26億元，其中福利彩票籌集中央集中的公益金達800多億元，成為社會公益事業(yè)的重要資金來源，促進了我國社會公益事業(yè)的發(fā)展。

將委托中介組織持續(xù)發(fā)布福利彩票公益金使用評估報告

繼續(xù)保持福利彩票的安全健康發(fā)展，籌集更多的福利彩票公益金仍然是擺在各級民政部門和福利彩票發(fā)行機構(gòu)面前的重要任務(wù)。各級民政部門和福彩發(fā)行機構(gòu)一定把安全運行擺到更加突出位置，大力推進福彩文化建設(shè)，進一步加快福彩保障能力建設(shè)，切實加強對公益金使用的管理，以實際行動回報全社會以及彩民朋友們對福利彩票的長期支持和關(guān)心厚愛。

今后，民政部每年除繼續(xù)堅持在公共媒體上向社會公示福利彩票公益金使用情況外，還將委托中介組織持續(xù)發(fā)布年度福利彩票公益金使用評估報告，建立跟蹤問責(zé)機制，不斷加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，向社會交出一本公開賬、明白賬、放心賬。

一是嚴(yán)格公益金的使用范圍和申報審批程序。2007年財政部《彩票公益金管理辦法》，特別是2009年國務(wù)院頒布的《彩票管理條例》，明確了彩票公益金的管理部門、使用范圍和審批原則。

二是加強公益金的審計和社會監(jiān)督。民政部門和彩票機構(gòu)在自覺接受財政部門、審計機關(guān)監(jiān)督管理的同時，主動向社會公示當(dāng)年公益金使用的情況，其中，民政部在社會主要媒體和民政部網(wǎng)站進行公示，公益金使用單位要懸掛公益金資助標(biāo)識，自覺接受社會監(jiān)督。還委托社會組織對公益金的使用進行系統(tǒng)全面的第三方評估，并發(fā)布評估報告。

三是完善公益金資助辦法。主要是加大對中西部和老少邊窮地區(qū)的支持力度，著力向基層傾斜；使用“系數(shù)加權(quán)方法”分配資金額度，使公益金分配更加具有可操作性和公正性；采取以獎代補方法，積極鼓勵地方創(chuàng)制創(chuàng)新，加快事業(yè)發(fā)展；加強對社會福利的政策研究，采取社會公開招標(biāo)的辦法委托課題研究，增強公益金使用的廣泛性、有效性和公平性。（來源：中彩網(wǎng)）

責(zé)任編輯/戴軍