“新水”行動:適應性水資源管理

童國慶

關于一體化水資源管理（IWRM）和適應性水資源管理的話題，（AWM）人們已經(jīng)討論了20多年。水資源管理方面的專家學者給出不同的解釋和定義，許多人建議綜合吸收兩種水資源管理的優(yōu)點，以制定更好的策略和更加有效的水資源管理方案，并達到更加成功和廣闊的戰(zhàn)略目標。

全球水伙伴（GWP）定義一體化流域管理為“促進水、土地和相關資源的管理與發(fā)展的協(xié)調，在不損害水資源及環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的最大化”。全球水伙伴指出一體化水資源管理只是一個手段，它有三個策略性目標：有效性——使用水資源的大部分；平等性——在社會和經(jīng)濟領域平等地分配水資源；環(huán)境可持續(xù)性——保護水資源和相關的生態(tài)系統(tǒng)。

全球水伙伴的定義在直觀上是吸引人的，其策略目標也是綜合全面的。誰會反對一個尋求有效性、平等性和環(huán)境友好的過程呢？這是一條到達有關土地、水和相關生態(tài)目標的道路。但這條路也是具有挑戰(zhàn)性的，因為這些目標很少能夠同時達到。

可以想象，在很多水資源事件中，有效性和平等性是不一致的，人們在追求效益的時候，可能會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的訴求發(fā)生沖突。一體化水資源管理能將所有流域利益相關者都請到一個談判桌上來。

為促進有限的水資源更廣泛地應用，在規(guī)劃水資源項目和制定策略時，考慮不確定因素也很重要。例如降雨、河流徑流、地下水水位和輸水溝渠的滲漏等一些可能要素。在解決不確定性問題的時候，適應性管理將發(fā)揮巨大作用。

在水資源管理的決策中，如果不考慮不確定性因素，就不可能維護水資源利用的有效性、平等性和可持續(xù)性。

“新水”行動是“在不確定因素下適應性水管理新的行為”，這是歐盟資助的4年期項目。項目包括7個主要流域的適應性治理。

7個流域研究的具體方法是不相同的，主要體現(xiàn)在自然資源、關鍵挑戰(zhàn)和項目目標方面。在調研過程中，流域利益相關者能夠就不確定因素方面發(fā)表自由言論和進行創(chuàng)新性思維，并且參與制定適應性管理策略。

蒂薩河(多瑙河支流)

在跨邊界蒂薩河流域，要應對水質污染和洪水問題。蒂薩河流經(jīng)6個國家，流域人口1440萬，年平均降雨量為500~1700毫米。蒂薩河大多數(shù)徑流來源于降水，部分源于融雪和地下水。歷史性的大洪水和干旱是該流域的特征，已經(jīng)持續(xù)了數(shù)個世紀。

蒂薩河流域的洪水風險大多是由于長期的人文發(fā)展造成的，使人們在洪水面前非常脆弱，需要更多的資源投入洪水防御和保護。洪水事項似乎很適合適應性管理框架，研究人員將來自匈牙利和烏克蘭的專家召集在一起，討論共同的目標和策略。他們使用概念性和認知性模型，還有群組模型建設，以研究洪水風險中的不確定性因素。

易北河流域

易北河流域首先要解決的事項是洪水、干旱和地表地下水污染的問題。洪水會造成基礎設施和耕地的毀壞，危及包括柏林、漢堡和布拉格在內的多個重要城市。在干旱的季節(jié)，來自農(nóng)業(yè)和其他用戶的競爭性用水，造成水需求超過水供應的水緊張局面。因此，如何在氣候變化的條件下進行適應性水管理及如何統(tǒng)一管理水質和水量，顯得尤為關鍵。

在討論了應對防洪和關于水質保護方面的方法之后，研究人員認為適應性和防御性措施的結合才能減少區(qū)域防洪方面的脆弱性。目前，洪水防御包括大量的工程措施，有關方面認為也應該實施一定的非工程措施，例如擴展洪泛區(qū)、減少水流以增大下滲，改進洪水預測和預警系統(tǒng)以及容易發(fā)生洪水地區(qū)居民及時撤退等。

對于易北河流域的居民來說，需要對流域水資源管理實施有效幫助措施，并與管理者之間保持一定程度的溝通。

瓜的亞納河(歐洲西南部)

瓜的亞納河流經(jīng)西班牙和葡萄牙，流域的關鍵性問題有競爭性用水者之間共享有限的水資源、恢復退化的土地、有效改善過度開采地下水的狀況。最近幾年，頻度和強度不斷增加的干旱使瓜的亞納河上游水需求更加難以滿足，這里是西班牙最干旱的地區(qū)之一。很多農(nóng)民開挖了不規(guī)則的水井，這使得了解和管理當?shù)氐乃Y源供需狀況更為困難。其他事項還包括濕地退化和地下水氮污染。

研究人員進行了科考調研和會議討論，告知瓜的亞納河流域的居民和水文工作者有關地表水、地下水和濕地方面的信息，并向他們詢問區(qū)域關鍵性問題、不確定性因素和有關管理問題的觀點，目的是要建立具體區(qū)域的適應性水管理方案。有關人士要求使用經(jīng)濟水文模型分析策略的變化，并且這樣的模型已經(jīng)建立了。模型的結果表明，控制非法采礦和實施水資源定額、水價和系統(tǒng)水權勢在必行。

關于瓜的亞納河流域的跨邊界水資源管理問題，建立新的機構有助于解決一些問題。新機構將參與調研過程并分析模型，建立包括整個西班牙在內的“新水”項目，進行擴展以檢驗跨邊界事項。這種擴展性做法也適合于瓜的亞納河流域的其他地方。

萊茵河流域

有9個國家共享萊茵河水資源，萊茵河是6000萬人口的家園，德國占流域面積的55%，法國和瑞士合占流域面積的31%。萊茵河流域的國際間合作開始于19世紀，與該區(qū)域的工業(yè)化發(fā)展同時發(fā)生。合作和發(fā)展貫穿整個20世紀，在水質控制和洪水防御方面取得了明顯成就。其間，大多數(shù)的點源性污染得到了治理和控制。但是，治理非點源性污染仍然是一個難題。提供足夠的防洪措施，尤其是流域的下游部分，也是一個重要工作。該區(qū)域的氣候變化為洪水和干旱發(fā)生的頻率和嚴重程度增加了很多的不確定性，并且引起了水質改變。

在“新水”項目的背景下，研究人員在萊茵河的三個子流域進行了研究：萊茵河下游、克姆河和伍珀河?？邕吔绾樗芾硎侨R茵河下游的關鍵性問題，這段河流流經(jīng)德國和荷蘭。研究人員召開了多次研討會，以改善流域洪水管理的方式。

位于克姆河子流域內的居民要求建立一套適應性水管理制度，以解決競爭性用水造成的水資源分配不合理。奶農(nóng)、果農(nóng)和自然組織代表參加了“新水”項目資助的研討會和各種活動。

參與型水管理規(guī)劃也是伍珀河子流域的重點。該區(qū)域人口眾多，在這段萊茵河河段上修建了很多飲水性水庫。目前，該區(qū)域正在實施歐盟《水框架指南》，包括嚴格的水質指南。

尼羅河流域

尼羅河流域也受到廣泛的國際關注。一方面，因為該流域輝煌的古代文明；另外一方面，一個更為重要的原因是該流域不斷加劇的用水緊張問題。尼羅河流經(jīng)的9個國家加入了“尼羅河倡議組織”，旨在以可持續(xù)和平等的方式利用尼羅河的水資源。

共同利用尼羅河水資源，要求要有足夠的研究分析、合作和信任。每個國家內部為了更有效地利用尼羅河的水資源，也要建立一系列水管理策略。然而，目前還沒有能力將策略轉化為具體的行動。當各國政府在區(qū)域對話中倡導保護水資源的時候，他們實施的策略實際上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域內土地和水資源的所有權并沒有很好地定義，水供應的價格和分配也不適當。例如，埃及政府一直倡導水資源保護，并且鼓勵農(nóng)業(yè)水管理方面的改進措施。多年來，政府和其他國際捐助組織投巨資于農(nóng)場灌溉的改進項目。但是，在尼羅河三角洲的農(nóng)民卻并沒有從國家政策中得到實惠，很多農(nóng)民眼看著河中的水流從他們的田地旁邊流過，上游的農(nóng)民得到了健康的水供應，而下游的農(nóng)民卻要為農(nóng)作物生長需水而互相爭斗。很多下游的農(nóng)民只能使用排水溝的水對農(nóng)作物進行灌溉，無暇顧及土壤中鹽度累積的風險。

該區(qū)域人口持續(xù)增長，貧窮狀況未能得到較好的改善，森林退化、土壤侵蝕和河兩岸生態(tài)退化仍在繼續(xù)。隨著尼羅河流域國際合作的討論轉變?yōu)槔婀蚕頇C制方面的考慮，在改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和改進居民生活水平方面投巨資是有益的，正確的策略和投資會大大改善人們的生活。

阿姆河流域

阿姆河流域和斯代源河在最近幾十年引起了國際關注， 阿姆河流域的主要問題在于多年來該區(qū)域土地和水源宏觀管理的錯誤性。一些地區(qū)發(fā)生水短缺情況是因為缺乏系統(tǒng)的流域性整體供水策略。流域部分地區(qū)由于過度灌溉，造成土壤鹽堿化和洪澇災害，缺乏作物用水需求的知識。大規(guī)模引水和用地轉變，以支持更多的棉花和小麥產(chǎn)出，導致濕地退化。

中亞的體制改革正在進行，但是，還沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理制度的轉型。另外，因為部分水源需要用來支持農(nóng)業(yè)區(qū)域的居民生活，例如包括烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的部分地區(qū)在內的費爾干納谷。所以，從阿姆河和斯代源河過度引水的狀況可能還會繼續(xù)。

除了對水資源所有權缺少明晰具體的認識以外，中亞的很多農(nóng)民對精細灌溉也缺乏興趣，更不用說有意義的水量價格了。在烏茲別克斯坦，農(nóng)民從中央政府得到的水源不用支付任何費用。在其他一些國家，農(nóng)民灌溉1公頃的土地只支付很少的費用，而且并不是每個農(nóng)民都能及時繳納。因為灌溉服務費的返回很有限，國家對灌溉基礎設施的投資也不足，很多水輸送基礎設施明顯低效。

在尋求改善水管理的機遇和制定不確定因素應對措施時，有必要考慮農(nóng)業(yè)市場的狀況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的收入必須能確保糧食安全，并且能提供適應性措施方面的投資，例如灌溉水塘、水井、小型泵站、噴灌滴灌、土地分級、化肥等。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟變形為限制農(nóng)民收入，相應地，投資于適應性措施的投入也會受到類似限制。

如果滲漏損失超過40%，就有可能引起土壤的鹽堿化問題。要讓農(nóng)民明白水與植物的相互關系，并知道過量的灌溉引水并非好事，它會造成土地鹽堿化。當農(nóng)民知道了灌溉實踐中的因果關系，當他們面臨灌溉水的合理價格或者其他方面的革新措施后，他們會放棄目前粗放的灌溉方法。

在烏茲別克斯坦，用水協(xié)會（WUAs）的成立至關重要。令人高興的是，用水協(xié)會有著較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和較小的水使用，更有利于農(nóng)民增加收入。

奧蘭治河流域

奧蘭治河流域普遍存在的問題是貧窮和經(jīng)濟困難。作為世界大型的流域之一，該區(qū)域人們主要關注的事項是人口的流動變化、較高的失業(yè)率、農(nóng)村文化落后和嚴重的艾滋病感染。降水的多變性和農(nóng)村水輸送基礎設施的投資不足，使該區(qū)域用水困難重重。當?shù)氐牟傻V業(yè)為人們帶來了就業(yè)機會，同時也造成了地下水和地表水水質污染。

研究人員并沒有直接對貧窮和生活影響進行分析，而是介紹了他們在該區(qū)域濕地所進行的生態(tài)農(nóng)作物和服務的價值。這些活動中的部分受益將累積于農(nóng)業(yè)和家畜產(chǎn)出中，有助于保護當?shù)剞r(nóng)民的生活。濕地還為當?shù)鼐用裉峁┙ǚ坎牧虾褪止ぎa(chǎn)品的原料，吸引了大量動物愛好者和游客，為當?shù)貛砥渌杖?。評估這些利益的價值是件有趣的事，也為人們討論在貧窮背景下進行適應性水管理提供了素材。