戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)須破三大制約

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)明確的有七大領(lǐng)域：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

當前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各界關(guān)注的熱門話題。那么，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有哪些特點？我國發(fā)展的實際狀況如何？還存在哪些問題？面臨的障礙如何突破？

尚在萌芽階段

發(fā)展速度較快，總體占比很小

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛指出：“回顧我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展史就不難發(fā)現(xiàn)，它既是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)的應(yīng)急之舉，更是我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠之策?！?/p>

截止到2010年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例在4%左右。我國的發(fā)展目標是，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。到2020年力爭達到15%左右。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，目前進展較快而且已進入規(guī)?；氖切履茉串a(chǎn)業(yè)。到2010年我國累計風(fēng)電裝機總量已達到4182.7萬千瓦，首次超過美國，位居世界首位；2010年，中國光伏電池產(chǎn)量達到8000兆瓦，約占全球總產(chǎn)量一半，居世界首位。

馮飛指出，新能源雖然數(shù)量發(fā)展較快，但實際應(yīng)用的占比很小。到去年年底，非化石能源占全部能源消耗總量的比例是8.3%，但除去水能和核能，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源只占1%左右。雖然我國的光伏電池產(chǎn)量全球第一，但90%以上出口到了國外。

從世界范圍內(nèi)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷幾十年的技術(shù)積累。比如生物技術(shù)，起步于上世紀80年代，2000年之后進入成長階段，可能要到2035年前后，才會進入到成熟期。

總而言之，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處在萌芽階段。

形勢逼人

前有發(fā)達國家領(lǐng)跑，后有其他發(fā)展中國家追趕

馮飛指出，自國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家和主要的新興經(jīng)濟體都在加快布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)即國際上所說的新興產(chǎn)業(yè)（英語為emergentindustry）。他說，美國在今年最新版的《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》中提出，要大力發(fā)展可再生能源、電動汽車、生物技術(shù)、空間技術(shù)、納米技術(shù)等六個新興產(chǎn)業(yè)，歐盟在2009年出臺了《2020智慧可持續(xù)包容增長戰(zhàn)略》，也明確了類似的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。日本在其《2020邁向光輝日本新增長戰(zhàn)略》中，也提出類似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和技術(shù)目標。

“與發(fā)達國家相比，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有兩大軟肋?！瘪T飛指出，一是核心技術(shù)掌握不足。拿規(guī)模最大的新能源來說，風(fēng)電技術(shù)正處在消化吸收到自主創(chuàng)新的過渡期，太陽能發(fā)電基本上是靠引進技術(shù)和設(shè)備。二是單個企業(yè)的實力弱小，包括技術(shù)和規(guī)模都是如此。我國整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入加起來，還不敵美國的輝瑞公司。

據(jù)馮飛介紹，其他幾個新興經(jīng)濟體，也在加快推進新興產(chǎn)業(yè)。其中，巴西把生物燃料、生物柴油作為重點，印度提出要發(fā)展信息、生物技術(shù)、空間技術(shù)等，都是雄心勃勃、力度很大。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是我國應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、搶占技術(shù)經(jīng)濟制高點的需要，更是我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措?！瘪T飛說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往哪兒轉(zhuǎn)？經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)什么？新的經(jīng)濟增長點是什么？“解決好這些問題，都離不開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。”

馮飛指出，改革開放30年來，我國依靠巨大的國內(nèi)市場、低廉的勞動力成本和相對寬松的出口環(huán)境，成為名副其實的制造大國。隨著國內(nèi)、國際形勢的變化，這些優(yōu)勢今后將逐漸削弱，必須培育新的經(jīng)濟增長點。特別是近年來我國的勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上漲，舊的比較優(yōu)勢明顯削弱，如果形不成新的比較優(yōu)勢，就有掉入中等收入陷阱的危險。

“目前世界正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的前夜，機遇稍縱即逝，不進則退，形勢逼人?！瘪T飛指出，現(xiàn)在前有技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達國家領(lǐng)跑，后有成本更低的發(fā)展中國家追趕?！爸袊鴬A在中間，如果不抓緊培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形不成新的比較優(yōu)勢，就有可能出現(xiàn)升級受阻的‘夾生飯現(xiàn)象?！?/p>

面臨三大制約

核心技術(shù)掌握不足，市場推廣不暢，體制機制不適應(yīng)

馮飛認為，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前面臨三方面的制約。

一是核心技術(shù)掌握不足，很多技術(shù)依賴國外。比如95%的數(shù)控技術(shù)、84%的高性能集成電路等，還依賴進口。

二是市場推廣不暢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場導(dǎo)入期，都面臨市場化瓶頸。這是由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點決定的：一是產(chǎn)品成本高，像太陽能發(fā)電的成本是常規(guī)火電的3—4倍；二是對服務(wù)設(shè)施要求高，比如新能源汽車如果沒有相應(yīng)的充電設(shè)施，有了車也跑不起來；三是市場信任瓶頸，即國產(chǎn)的新東西出來后，消費者不信任。

三是現(xiàn)有的體制機制不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)，而且體制性碰撞大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“最大的問題是市場準入?！瘪T飛說，長期以來我們采取以“控”為主的政策導(dǎo)向，都是按照經(jīng)濟規(guī)模來控制。而在新興產(chǎn)業(yè)崛起過程中，科技型中小企業(yè)發(fā)揮著特殊的重要意義，它們是名副其實的創(chuàng)新源。美國有一個統(tǒng)計，70%左右的技術(shù)創(chuàng)新來自中小企業(yè)，大企業(yè)多采取“擁抱戰(zhàn)略”，整體收購那些有創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的小企業(yè)。以“控”為主的準入機制，十分不利于中小企業(yè)的發(fā)展。

必須突出三大創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上是兩大探索：一是探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，即建立在技術(shù)體系基礎(chǔ)之上的新產(chǎn)業(yè)，而不是像過去那樣，靠‘拿來主義，以市場換技術(shù)；二是探索新的政府管理方式。”馮飛說，后者的重要性不亞于前者，只有兩個輪子一起轉(zhuǎn)，才能推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、順利成長。

因此，他認為，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須突出三個創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。

首先，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，離不開新的技術(shù)體系。而在技術(shù)創(chuàng)新中，最重要的是企業(yè)的主體地位。日本50%左右的專利來自企業(yè)，美國是30%左右，我國只有10%左右，其余來自研究機構(gòu)、高校等。這說明中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還很薄弱。

如何提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力？馮飛認為，政府應(yīng)從三方面入手

一是抓創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施。除了支持具體項目，政府的研發(fā)資金還應(yīng)有一塊，用于企業(yè)的創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)，如實驗設(shè)備、測試設(shè)備等等。這些工程化創(chuàng)新平臺是面向整個行業(yè)的、開放式的，而且應(yīng)該是具有世界先進水平的。

第二是抓創(chuàng)新組織。我國以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，一直沒有根本解決。從國際上看，成功的創(chuàng)新組織應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。1978年，日本由5個半導(dǎo)體公司組成大規(guī)模集成電路創(chuàng)新聯(lián)盟，結(jié)果1985年就超過美國成為全球第一。后來美國人急了，就學(xué)日本，在1987年成立了一個由半導(dǎo)體集成電路企業(yè)和國家實驗室、大學(xué)在內(nèi)的半導(dǎo)體技術(shù)制造公司，幾年之后奪回了霸主地位。

相比之下，我國成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟就更有必要。目前國內(nèi)涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新聯(lián)盟，但總體效果不如人意。聯(lián)盟所要解決的，是共性技術(shù)，其關(guān)鍵因素在于建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。

政府支持還包括在采購中優(yōu)先購買創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是首臺套產(chǎn)品，以打破市場瓶頸、鼓勵企業(yè)研發(fā)。

其次是商業(yè)模式創(chuàng)新。一定程度上，商業(yè)模式的創(chuàng)新決定著新技術(shù)和新服務(wù)的引入速度和市場化的推廣速度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的很多領(lǐng)域都面臨商業(yè)模式創(chuàng)新的問題，比如物聯(lián)網(wǎng)需要一個用戶和企業(yè)雙贏的模式，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)需要合同能源管理這樣的商業(yè)模式創(chuàng)新。

商業(yè)模式創(chuàng)新的重要性不亞于技術(shù)創(chuàng)新，這一點政府和企業(yè)還沒有認識到位。政府要在政策層面上對商業(yè)模式創(chuàng)新給予支持，在管理上應(yīng)放松管制，打破行業(yè)壟斷和市場壟斷，開放市場；同時，對合同能源管理等新型業(yè)態(tài)，采取包括降稅在內(nèi)的政策支持。

在體制機制創(chuàng)新方面，首先要重構(gòu)監(jiān)管制度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)新為導(dǎo)向的，要適應(yīng)其發(fā)展，監(jiān)管制度的重構(gòu)非常重要?，F(xiàn)行的監(jiān)管制度是經(jīng)濟監(jiān)管多而強，社會監(jiān)管少而弱。因此，一方面要放松經(jīng)濟性管制，把準入的導(dǎo)向從注重經(jīng)濟規(guī)模轉(zhuǎn)為激勵創(chuàng)新上來，扶持新興企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展；另一方面，要以能源資源效率、環(huán)境保護、生產(chǎn)和產(chǎn)品安全三方面為準入條件，加強社會性監(jiān)管。同時，要加強事中、事后監(jiān)管。目前的監(jiān)管是重前置性審批，甚至用前置性審批來替代事中和事后監(jiān)管，前置性審批很嚴很嚴，一旦通過后就沒人管了。前置性審批主要是看經(jīng)濟性，應(yīng)該把經(jīng)濟性這塊放松，社會性要求提高，構(gòu)建起事前、事中、事后的全過程的社會性監(jiān)管新體制。這種體制是以創(chuàng)新為導(dǎo)向、注重社會效益和環(huán)境效益的，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

馮飛指出，體制機制創(chuàng)新的第二個內(nèi)容，是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的改革。第一，是三網(wǎng)融合方面，要盡快解決目前多頭管理、相互掣肘的問題。第二，加快資源產(chǎn)品價格形成機制的改革，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境稅費政策的改革。第四，在生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械方面，要加快審批制度、定價制度和招投標制度的改革。

“在近現(xiàn)代發(fā)展史上，中國曾與前幾次科技革命擦肩而過，十分可惜。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這次機遇，中國很難得碰到了、趕上了，而且有能力抓住。”馮飛說，如果做得好，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會成為我們推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、搶占國際經(jīng)濟技術(shù)制高點的有力抓手。

“同時我們也要看到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式變革，更是一個系統(tǒng)性的管理變革，很難立竿見影、立見成效?！瘪T飛強調(diào)說，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要保持熱情，還要有耐心，做好長遠打算；同時，政策要保持連續(xù)性，不能猛踩油門、猛踩剎車、猛轉(zhuǎn)方向。（據(jù)《人民日報》）