中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，雙方如何走向更遠(yuǎn)

一年一度的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話即將在北京拉開(kāi)帷幕，胡錦濤主席特別代表國(guó)務(wù)院副總理王岐山、國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)，將同奧巴馬總統(tǒng)特別代表國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納共同主持對(duì)話。

分析人士認(rèn)為，2009年由兩國(guó)元首共同倡導(dǎo)的這一對(duì)話機(jī)制如何總結(jié)過(guò)去、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，值得關(guān)注。外界希望通過(guò)此次對(duì)話看到中美兩國(guó)共同探索建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，能摸索出新興大國(guó)和守成大國(guó)的相處之道。

經(jīng)貿(mào)合作中美雙方都要高瞻遠(yuǎn)矚

隨著美國(guó)進(jìn)入大選年，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)增多，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系爭(zhēng)議再起。近日由中美兩國(guó)學(xué)者共同撰寫的報(bào)告《中美戰(zhàn)略互疑》也引起了各方關(guān)注。筆者認(rèn)為，應(yīng)該看到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)中美關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，中美經(jīng)貿(mào)合作不僅對(duì)兩國(guó)人民的福祉至關(guān)重要，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響，兩國(guó)都應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚地維護(hù)好中美緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大局。

中美建交33年來(lái)，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)了180多倍。如此快速的增長(zhǎng)，在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上也是非常少見(jiàn)的，可以說(shuō)創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。反思原因，就是中美兩國(guó)在歷史文化、發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這決定了兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作空間廣闊，也能夠有效地實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

當(dāng)然，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，其中最重要的就是中美的貿(mào)易不平衡。但應(yīng)該看到，中美貿(mào)易不平衡背后有深刻復(fù)雜的原因：

首先，兩國(guó)在統(tǒng)計(jì)口徑上存在差異。美國(guó)在外貿(mào)統(tǒng)計(jì)中使用的是原產(chǎn)地原則，計(jì)算到岸商品的價(jià)格，這導(dǎo)致中美貿(mào)易不平衡存在一定程度的高估。

其次，中美兩國(guó)在發(fā)展階段、要素稟賦以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的差異是中美貿(mào)易失衡的主要原因。理論和實(shí)踐都表明，國(guó)際貿(mào)易格局主要由發(fā)展階段、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素決定，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，生產(chǎn)要素在全球重新配置，形成了新的產(chǎn)業(yè)分工格局。美國(guó)率先完成了工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化，陸續(xù)把產(chǎn)品的組裝加工環(huán)節(jié)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，把研究與開(kāi)發(fā)等核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵部件的生產(chǎn)放在國(guó)內(nèi)，主要發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

而中國(guó)處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中，承接了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素集聚，通過(guò)與本國(guó)低成本勞動(dòng)力相結(jié)合，主要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為了“世界工廠”，從日、韓、臺(tái)等進(jìn)口原材料和中間品，加工裝配后出口到美歐發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，在中美貿(mào)易中，中國(guó)的加工貿(mào)易是順差，一般貿(mào)易是逆差；貨物貿(mào)易是順差，服務(wù)貿(mào)易是逆差。

再次，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口管制加劇了雙邊貿(mào)易不平衡。在現(xiàn)有的國(guó)際分工格局下，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)集中在技術(shù)和人力資本密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品。但美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)華出口管制政策，限制對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口，使得其所具有的比較優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮。嚴(yán)格的管制也迫使很多中國(guó)用戶無(wú)法進(jìn)口，或者放棄進(jìn)口美國(guó)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)從他國(guó)進(jìn)口。

最后，美國(guó)長(zhǎng)期逆差也與美元作為主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣有密切關(guān)系。美元是主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，理論研究顯示，美國(guó)要想對(duì)外輸出美元，為世界提供流動(dòng)性，就要以經(jīng)常項(xiàng)目逆差的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。未來(lái)隨著國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)模的擴(kuò)大，全球?qū)γ涝男枨笤龆?，美?guó)的逆差可能還會(huì)增大。

但是認(rèn)為中美貿(mào)易不平衡的結(jié)果是中國(guó)占了便宜美國(guó)吃了虧，則是需要抵制的觀點(diǎn)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系給兩國(guó)都帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，提高了美國(guó)民眾實(shí)際消費(fèi)能力和生活水平，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)提供了助力，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。而來(lái)自美國(guó)的商品、技術(shù)也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，活躍了中國(guó)的市場(chǎng)。

從企業(yè)來(lái)看，美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)從中美經(jīng)貿(mào)中獲益很大。因?yàn)橹袊?guó)雖然是世界工廠，但是沒(méi)有產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，中國(guó)工人賺的是辛苦的加工費(fèi)，還付出了大量的勞動(dòng)、環(huán)境和資源成本。利潤(rùn)大的設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等渠道由美國(guó)的跨國(guó)公司掌握，它們才是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲益最大的。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)沒(méi)有必要糾纏在貿(mào)易不平衡這個(gè)問(wèn)題上。因?yàn)榧词箯牟黄胶獾慕嵌葋?lái)看，雙方也是各有側(cè)重。比如中美貿(mào)易中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易是嚴(yán)重順差的，美國(guó)在中國(guó)的投資銀行，基金、證券類的投資有十幾個(gè)公司，而中國(guó)在美國(guó)基本上沒(méi)有什么投資銀行。目前，中國(guó)大型企業(yè)的IPO基本上或者大部分都被美國(guó)公司包了，美國(guó)在中國(guó)的保險(xiǎn)公司有十幾個(gè)，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)使用的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等也大多是美國(guó)的。

除了服務(wù)貿(mào)易方面，在直接投資領(lǐng)域，兩國(guó)也是嚴(yán)重不平衡的。截至2010年底，美國(guó)實(shí)際在華投資存量有700多億美元，而中國(guó)對(duì)美投資存量則不到50億美元。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究表明，投資的不平衡將導(dǎo)致貿(mào)易領(lǐng)域的不平衡，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差，也許正是美國(guó)對(duì)中國(guó)大量投資順差的邏輯后果。

實(shí)際上，中美之間的一些矛盾和問(wèn)題并非源于利益沖突，而在很大程度上是缺乏理解。習(xí)近平副主席訪美時(shí)指出，“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個(gè)大國(guó)”。中美之間的交往不是零和博弈，也不存在誰(shuí)輸誰(shuí)贏的問(wèn)題。

在全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)中，中美兩國(guó)都需要對(duì)方的合作與成功來(lái)確保自身的發(fā)展。中國(guó)需要美國(guó)，特別是隨著中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)從出口主導(dǎo)、投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向由內(nèi)需和創(chuàng)新拉動(dòng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，這就需要美國(guó)的市場(chǎng)、投資和技術(shù)，以防止在轉(zhuǎn)型中發(fā)生過(guò)大的波動(dòng)。

美國(guó)也需要中國(guó)，特別是本次金融危機(jī)之后，美國(guó)需要新的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，而中國(guó)的工業(yè)化、城市化以及快速增長(zhǎng)的中產(chǎn)階層將釋放巨大的消費(fèi)潛力，不僅能夠給美國(guó)，也能夠給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐。兩國(guó)的共同發(fā)展非常必要，沒(méi)有哪一方可以不需要對(duì)方的幫助而獨(dú)自發(fā)展，任何一方的失敗，都將給對(duì)方的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

中美經(jīng)貿(mào)規(guī)模巨大，有一些爭(zhēng)議的聲音不足為怪，但絕不能一味地互相指責(zé)。從歷史上看，像中美這樣兩個(gè)大國(guó)合作共同發(fā)展，沒(méi)有多少先例和經(jīng)驗(yàn)可供遵循和借鑒，必須要靠我們的智慧來(lái)為兩國(guó)的發(fā)展未來(lái)進(jìn)行主動(dòng)設(shè)計(jì)。對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)，必須要超越當(dāng)前的爭(zhēng)議與分歧，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極對(duì)話，凝聚共識(shí)，在貿(mào)易、投資、金融、旅游、教育科技、環(huán)境能源等領(lǐng)域創(chuàng)新思路與合作方案。

今年年初，美國(guó)史帶集團(tuán)主席格林伯格先生在華爾街日?qǐng)?bào)上，提出中美兩國(guó)應(yīng)該開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)談判，這是很值得兩國(guó)決策者參考的重要思路。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，考慮放松對(duì)華出口管制等辦法，也很值得嘗試。未來(lái)兩國(guó)還是應(yīng)該加強(qiáng)合作，把美國(guó)的資金、技術(shù)與中國(guó)的巨大市場(chǎng)與需求結(jié)合起來(lái)，為兩國(guó)的共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，提升兩國(guó)人民的福祉。

深化中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要雙方努力

耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武表示，深化中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，除了中國(guó)需要做出努力之外，美國(guó)也需要更多表現(xiàn)開(kāi)放的姿態(tài)，遏制貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭。

陳志武說(shuō)，中美投資關(guān)系是即將舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的主要議題之一。美國(guó)對(duì)待中國(guó)商品和中國(guó)投資應(yīng)更加理性，往自由市場(chǎng)、自由貿(mào)易的方向做出一些讓步。

他表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有一些復(fù)蘇跡象，但基礎(chǔ)尚未完全穩(wěn)固，美國(guó)為了增加就業(yè)、維持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭，需要引入更多外資，中國(guó)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和主權(quán)基金也都有意愿到美國(guó)投資，但美國(guó)對(duì)外資的進(jìn)入存在種種限制，有必要向中國(guó)企業(yè)更多開(kāi)放。

在談及中國(guó)利率市場(chǎng)化改革時(shí)，陳志武說(shuō)，資本價(jià)格是眾多生產(chǎn)要素價(jià)格中很重要的一項(xiàng)，將影響到社會(huì)金融資源的配置。銀行利率是否貼近應(yīng)有的市場(chǎng)利率水平對(duì)于促進(jìn)金融資源更有效率的分配十分關(guān)鍵。中國(guó)人民銀行在過(guò)去幾年已經(jīng)朝著利率市場(chǎng)化的方向做出了一些努力，比如放寬銀行貸款利率上限，使地方商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以及一些信投公司在為民營(yíng)企業(yè)提供融資時(shí)能更好地根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系決定貸款利率。這是中國(guó)整個(gè)利率市場(chǎng)化改革很重要的一步，苦于借不到錢的民營(yíng)企業(yè)因而有機(jī)會(huì)獲得更多的資金支持。他認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)從自身利益角度出發(fā)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革步伐，為長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

陳志武說(shuō)，中國(guó)人民銀行將人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由千分之五擴(kuò)大到百分之一，是人民幣匯率市場(chǎng)化改革的重要步驟，這樣能使中國(guó)企業(yè)，尤其是制造業(yè)企業(yè)逐漸適應(yīng)匯率一定程度的波動(dòng)，為將來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)匯率市場(chǎng)化打下基礎(chǔ)。這有利于中國(guó)擺脫以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，并緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源、環(huán)境等方面面臨的壓力。

正確對(duì)待中美產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 要合作不要對(duì)抗

中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性是合作基礎(chǔ)

目前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上仍處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而美國(guó)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性特征。這種互補(bǔ)性是在產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工三個(gè)層次展開(kāi)的。如美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，高品質(zhì)的消費(fèi)品，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與中國(guó)的輕工、紡織服裝等，機(jī)電、裝備制造業(yè)，生物技術(shù)、電子產(chǎn)品之間呈現(xiàn)出系統(tǒng)性互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

一是中美兩國(guó)的要素稟賦差異決定了雙邊商品和服務(wù)貿(mào)易的互利性質(zhì)。如中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量是美國(guó)的5倍多，平均工資只有美國(guó)的1/10。這就形成了中國(guó)對(duì)美出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，從美進(jìn)口以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品為主，各自獲得自己貿(mào)易利益的基本格局。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)曾專門研究過(guò)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品順差問(wèn)題，最后發(fā)現(xiàn)90%以上都是屬于跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易順差。

二是美國(guó)農(nóng)業(yè)比中國(guó)有顯著的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如美國(guó)的人口不到中國(guó)的1/4，耕地面積比中國(guó)多40%左右。美國(guó)早已建立資本密集型的運(yùn)輸工具、機(jī)器工業(yè)和大農(nóng)場(chǎng)。目前中國(guó)成了美國(guó)大豆、棉花最大的單一海外市場(chǎng)，中美兩國(guó)在生物安全、水土保護(hù)、動(dòng)植物疫病防治、重大災(zāi)害預(yù)警等方面建立起互補(bǔ)型的合作機(jī)制。但是，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也要考慮數(shù)百萬(wàn)美國(guó)農(nóng)民與6億中國(guó)農(nóng)民的損益比較。如果損害數(shù)億中國(guó)農(nóng)民的利益，全球整體福利將會(huì)凈受損。

三是中美兩國(guó)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的差異化分工特點(diǎn)。目前，中國(guó)已成為美國(guó)飛機(jī)、汽車重要的出口市場(chǎng)。而在輕工、紡織服裝、工程機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、程控交換設(shè)備等領(lǐng)域，中國(guó)產(chǎn)業(yè)有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中美在各自制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域已經(jīng)形成互補(bǔ)互利的合作關(guān)系。中國(guó)已成為美國(guó)制造企業(yè)海外投資收益最好的市場(chǎng)之一，如美國(guó)通用汽車在危機(jī)期來(lái)華投資取得巨大收益。

四是中美在現(xiàn)代服務(wù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著顯著的差距，這正是兩國(guó)合作潛力最大的領(lǐng)域。中國(guó)的國(guó)際專利申請(qǐng)量?jī)H為美國(guó)的1/4強(qiáng)。中美兩國(guó)在科技、氣候、能源和環(huán)境等領(lǐng)域，以及在金融、商務(wù)、綜合物流和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)領(lǐng)域，合作在不斷拓展深化。美國(guó)的肯德基、麥當(dāng)勞、星巴克、沃爾瑪?shù)冗B鎖經(jīng)營(yíng)店在華蓬勃發(fā)展。美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差已經(jīng)從2001年的10億美元增加到2010年的178億美元。

正確對(duì)待中美產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)性

中美兩國(guó)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域存在著顯著的人才、技術(shù)和管理差距。國(guó)際上有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)及主要發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化，而中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體搭了便車，卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，成為全球不公平貿(mào)易的受益者。因此，要按照美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則重塑未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

從2009年開(kāi)始美國(guó)大力推動(dòng)“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），要在亞太地區(qū)打造美國(guó)主導(dǎo)的排他性的太平洋集團(tuán)；成立了跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心調(diào)查全球不公平貿(mào)易行為；在經(jīng)合組織范圍內(nèi)推動(dòng)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，即限制政府利用優(yōu)惠待遇補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)勝私人企業(yè)的能力；通過(guò)國(guó)內(nèi)立法授權(quán)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅等。中美之間的貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向超越WTO另搞一套貿(mào)易規(guī)則的制度框架。其中一個(gè)顯著特點(diǎn)就是從市場(chǎng)開(kāi)放施壓轉(zhuǎn)向邊境內(nèi)政策，如涉及到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、自主創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易融資等領(lǐng)域。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，美國(guó)憑借其全球金融貨幣特殊地位，完全可以成為最大受益者。但事實(shí)證明，一旦這種金融貨幣特權(quán)被濫用，就會(huì)陷入整個(gè)國(guó)民的負(fù)儲(chǔ)蓄、過(guò)度消費(fèi)和金融泡沫，成為過(guò)度索取全球化紅利的受害者。尤其自2000年以來(lái)，美國(guó)巨額資本更愿意進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)，加劇了其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的空心化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-2009年，美國(guó)制造業(yè)在總產(chǎn)出中的比重從27.5%降至19.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)的比重從4.1%降至2.9%，而金融業(yè)的比重則從22.1%升至30.1%。美國(guó)在過(guò)去一些年嚴(yán)重忽視了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，從而陷入了這場(chǎng)金融危機(jī)。

為此，美國(guó)自2009年開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布了創(chuàng)新戰(zhàn)略、國(guó)家出口計(jì)劃、重振制造業(yè)框架、制造業(yè)促進(jìn)法案等，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、鋼鐵和汽車、生物工程、航空工業(yè)和空間技術(shù)、納米技術(shù)以及智能電網(wǎng)和節(jié)能環(huán)保業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)。

在這種情況下，中美之間出現(xiàn)了許多與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)的重大議題。如我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略與美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略之間，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需與美國(guó)出口振興計(jì)劃之間，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與美國(guó)重振先進(jìn)制造業(yè)之間，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門戰(zhàn)略性重組與美國(guó)跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略調(diào)整之間，中美產(chǎn)業(yè)政策之間以及美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，對(duì)華光伏等新能源產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼和反傾銷，要求中國(guó)承擔(dān)為全球提供最終消費(fèi)的責(zé)任等。美國(guó)全國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)多諾霍對(duì)中美歐產(chǎn)業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系曾說(shuō)過(guò)，世界三大引擎要合作不要對(duì)抗，否則都是輸家。

中美應(yīng)從增進(jìn)全球福祉的大局出發(fā)

一是中美兩國(guó)應(yīng)從增進(jìn)全球共同福祉的大局出發(fā)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。當(dāng)前美國(guó)正從推進(jìn)全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化、本地化和集團(tuán)化。在全球經(jīng)濟(jì)減速和復(fù)蘇舉步維艱的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)自主降低關(guān)稅和清理非關(guān)稅措施，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。尤其是擴(kuò)大新興市場(chǎng)的相互貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)“共享發(fā)展”的平衡增長(zhǎng)，同時(shí)促進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

二是中美是世界上最大的相互貿(mào)易和投資伙伴國(guó)，最大的能源消費(fèi)國(guó)和溫室氣體排放國(guó)，最大的終端消費(fèi)市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)互補(bǔ)大國(guó)，加強(qiáng)中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。尤其是促進(jìn)減貧、綠色轉(zhuǎn)型、人力資本開(kāi)發(fā)等方面的合作，建立中美共同應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、能源資源危機(jī)和人類疾病等重大領(lǐng)域的合作。

三是中美產(chǎn)業(yè)合作要切實(shí)解決兩國(guó)長(zhǎng)期關(guān)切的敏感問(wèn)題。如中國(guó)采取更有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，美國(guó)切實(shí)放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制等。中美在發(fā)展新能源領(lǐng)域有著廣闊的合作空間和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

四是積極推動(dòng)全球治理改革，探索建立全球治理合作的新模式。目前全球治理的核心沖突，是建設(shè)有更多共同利益的“地球村”還是繼續(xù)四分五裂。對(duì)于這些選項(xiàng)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全球治理結(jié)構(gòu)的國(guó)際合作，擔(dān)當(dāng)新興大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)向前發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

和平相處 互利共贏

戰(zhàn)略對(duì)話：中美如何和平相處

本次戰(zhàn)略對(duì)話中，中美關(guān)系、兩國(guó)在亞太地區(qū)的互動(dòng)以及共同關(guān)心的國(guó)際地區(qū)問(wèn)題都是對(duì)話的重要議題。雙方還將就氣候變化、能源安全、南北蘇丹、朝鮮半島等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行對(duì)口會(huì)見(jiàn)或磋商。

“胡錦濤主席在首爾與奧巴馬總統(tǒng)成功會(huì)晤、習(xí)近平副主席成功訪美，為中美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展指出了重要框架和原則，這次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的主線就是如何落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)、切實(shí)推進(jìn)中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮說(shuō)。

他認(rèn)為，隨著中國(guó)的快速發(fā)展和美國(guó)的亞太戰(zhàn)略調(diào)整，加強(qiáng)戰(zhàn)略互信是中美建設(shè)合作伙伴關(guān)系的重要條件。這次戰(zhàn)略對(duì)話所設(shè)定的議題正是雙邊關(guān)系中一些長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，就這些問(wèn)題深入溝通，可以消解戰(zhàn)略互信赤字，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。

“這次對(duì)話加大了小范圍對(duì)話的力度，雙方還將舉行第二次戰(zhàn)略安全對(duì)話，這種對(duì)話形式上的設(shè)置，也體現(xiàn)出雙方都希望對(duì)話能更加深入，更加富有實(shí)效?！苯馉N榮說(shuō)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理、美國(guó)所所長(zhǎng)袁鵬表示，在戰(zhàn)略對(duì)話框架下舉行戰(zhàn)略安全對(duì)話，雙方都有外交部門和軍方人員共同參與，這種“2+2”的對(duì)話模式，更有利于雙方深入探討一些敏感、核心的，對(duì)雙邊關(guān)系有重要影響的戰(zhàn)略安全和綜合安全問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)阮宗澤表示，雖然南海問(wèn)題不是中美之間的問(wèn)題，但鑒于美方在亞太地區(qū)設(shè)立軍事基地、出售武器、搞聯(lián)合軍演，這些做法與美國(guó)官方表態(tài)發(fā)出相互矛盾的信息，不利于亞太地區(qū)的穩(wěn)定，“對(duì)此不能視而不見(jiàn)”。

經(jīng)濟(jì)對(duì)話：中美如何互利共贏

本次經(jīng)濟(jì)對(duì)話以“深化戰(zhàn)略溝通與務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)持久互利的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系”為主題，囊括了促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)，拓展貿(mào)易和投資機(jī)遇，金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革等多個(gè)議題。

袁鵬認(rèn)為，當(dāng)前中方希望美方放寬對(duì)高科技出口的限制，改善中國(guó)企業(yè)在美投資環(huán)境，而美方比較關(guān)注國(guó)企補(bǔ)貼、自主創(chuàng)新以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等話題。中美兩國(guó)目前都在轉(zhuǎn)變各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何在這種情況下開(kāi)展合作，將是本次對(duì)話的重要任務(wù)。

國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說(shuō)，增長(zhǎng)問(wèn)題涉及到誰(shuí)來(lái)為全球經(jīng)濟(jì)的再平衡“買單”；貿(mào)易和投資問(wèn)題涉及到要不要搞貿(mào)易保護(hù)主義；金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革涉及各國(guó)宏觀金融貨幣政策的制定。現(xiàn)在中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，對(duì)這些問(wèn)題肯定有不同的利益訴求和看法，但兩國(guó)的一舉一動(dòng)都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有重要影響。如何求同存異，從大局出發(fā)，就是兩國(guó)需要在經(jīng)濟(jì)對(duì)話中去協(xié)調(diào)和探討的。

值得關(guān)注的是，這次對(duì)話中，雙方將宣布重啟中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判工作，第七輪技術(shù)層面磋商將很快進(jìn)行。

袁鵬表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要外部資金，隨著中國(guó)對(duì)美反向投資的增多，美國(guó)需要進(jìn)一步向中國(guó)企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)，同時(shí)中國(guó)也需要為美國(guó)企業(yè)繼續(xù)在華投資提供保障，相關(guān)談判的重啟符合中美經(jīng)濟(jì)合作中這一新的趨勢(shì)。

阮宗澤認(rèn)為，雙向投資，尤其是中方企業(yè)對(duì)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資，有望成為中美經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)?！霸黾又袊?guó)企業(yè)在美投資，可以幫助美國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是互利共贏的，但目前美方對(duì)中國(guó)的投資還心懷戒備。希望通過(guò)雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判，能為包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)赴美投資爭(zhēng)取公平的環(huán)境，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量?！?/p>

承前啟后：坦率合作共續(xù)機(jī)制未來(lái)

本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是這一機(jī)制自2009年建立以來(lái)的第四輪對(duì)話，也是中美各自國(guó)內(nèi)重大政治議程舉行之前的一輪對(duì)話。分析人士普遍認(rèn)為，雙方應(yīng)當(dāng)坦率對(duì)話，謀求合作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃未來(lái)，讓這一機(jī)制繼續(xù)為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

“中美兩國(guó)不大可能成為盟友，但若走向沖突，后果不堪設(shè)想?！比钭跐烧J(rèn)為，發(fā)展中美關(guān)系必須創(chuàng)新思路，走互利共贏的合作伙伴關(guān)系之路。“這不是選擇之一，而是唯一的選擇?！?/p>

他說(shuō)，隨著形勢(shì)的變化，中美摩擦?xí)r有發(fā)生，但與此同時(shí)，兩國(guó)之間的相互需要也在日益增強(qiáng)。“中美之間需要通過(guò)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話這樣高層的對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)溝通，化解和管控矛盾，培育合作增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系朝著兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)方向發(fā)展。”

張燕生說(shuō)，今年是美國(guó)的大選年，不排除為了政治作秀出現(xiàn)一些貿(mào)易保護(hù)行為，如果這種極端的行為演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn)，勢(shì)必破壞全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的向好勢(shì)頭。所以中美兩國(guó)要坦率對(duì)話，將雙方的看法、分歧都擺在桌面上談，求同存異，尋求共贏。（據(jù)新浪網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)整理）