加強輿論引導 促進社會管理

劉宇紅

摘要：本文重點闡述在促進社會管理創(chuàng)新中，輿論引導所起的重要作用以及存在的不足，指出應該在突出重點、創(chuàng)新手段等五個方面加強輿論引導，促進社會管理創(chuàng)新。

關鍵詞：新聞媒體 輿論引導 社會管理

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會轉型有序推進。在這一過程中，社會管理面臨的各類問題也在增多：勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品安全……面對形形色色的新問題，社會管理作為一項系統(tǒng)工程，日益受到各界的高度關注。黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。胡錦濤總書記2011年2月19日在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上強調：扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，要“牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。①

社會管理是政府管理職能之一，是指國家對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的活動過程。社會管理作為一項系統(tǒng)工程，既要靠堅強的政治領導、雄厚的經(jīng)濟基礎、完善的制度體制，又要靠全體社會成員思想上的統(tǒng)一。而加強輿論引導，營造健康和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，對提高社會管理科學化水平有著積極的促進作用。

一、充分認識輿論引導在社會管理中的重要作用

輿論引導工作作為統(tǒng)一思想、鼓舞人心、凝聚力量、動員群眾的強有力手段，在促進社會管理方面有著不可替代的重要作用。新聞媒體的輿論引導，要符合“五個有利于”：一是有利于進一步改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會生產力；二是有利于加強社會主義精神文明和民主法制建設；三是有利于鼓舞激勵人們?yōu)閲腋粡?、人民幸福和社會進步而艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新；四是有利于人們分清是非，堅持真善美，抵制假惡丑；五是有利于國家統(tǒng)一，民族團結，人民心情舒暢，社會政治穩(wěn)定。從社會主義新聞學價值取向上講，要有宣傳價值、新聞價值、信息價值。從受眾心理學上講，輿論引導必須“三貼近”，即貼近實際、貼近生活、貼近群眾，使受眾樂于并易于接受。具體來說，輿論引導在社會管理中的重要作用表現(xiàn)在如下幾方面：

第一，輿論引導是促進社會管理的重要條件。輿論引導既是促進社會管理的現(xiàn)實需要，也是社會管理的重要內容。促進社會管理離不開強有力的輿論引導，缺乏輿論引導支持的社會不可能和諧。曾經(jīng)發(fā)生在甘肅省隴南市武都區(qū)的“因醞釀中的隴南市行政中心搬遷問題而引發(fā)的嚴重擾亂社會秩序的群體性事件”，就是由于當?shù)刂髁髅襟w輿論引導的缺位。輿論引導不夠及時全面，才導致小道消息泛濫，謠言肆意流傳，嚴重影響社會安定。當今社會，新聞媒體獲取和傳遞信息越來越迅速，已成為引導社會輿論的重要力量，直接而廣泛地影響著人們的思想和行為，影響著經(jīng)濟、政治、文化和社會的運行。特別是社會管理內容復雜，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，涉及到社會不同群體、不同階層人民群眾的切身利益，如果沒有正確而有效的輿論引導，黨的路線方針政策就不能很快地進入千家萬戶，從而影響到社會管理工作。因此，為加強社會管理、構建和諧社會，輿論引導的作用只能加強而不能削弱。

第二，輿論引導是統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力手段。構建和諧社會，需要全體社會成員的共同努力。在我國改革發(fā)展的關鍵時期，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，影響人們思想觀念的因素復雜多樣。這就需要新聞媒體加強輿論引導，提高輿論引導水平，用正確的思想理論、行動綱領、價值觀念影響社會、凝聚群眾，引導、激勵、組織人民群眾投身于社會管理。近年來，各級新聞媒體圍繞中心、服務大局，及時宣傳報道經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，宣傳報道保障和改善民生、推進社會事業(yè)發(fā)展、排查化解矛盾糾紛、加強社會治安綜合治理等方面的工作成效，讓人民群眾及時了解黨和國家的大政方針，有力地促進了社會管理。

第三，輿論引導是化解矛盾、維護穩(wěn)定的有效方式。我國正處在“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，各種社會矛盾糾紛不可避免地紛紛出現(xiàn)，化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定是一項長期而艱巨的任務。新聞媒體作為政府和群眾之間溝通的橋梁和紐帶，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面有著獨特的作用。新聞宣傳體現(xiàn)黨的意志、反映人民的心聲，是闡釋黨的路線方針政策、反映群眾呼聲的重要渠道，可以發(fā)揮其覆蓋面廣、滲透力強、影響力大的優(yōu)勢，解疑釋惑，理順情緒，積極引導社會熱點，及時化解社會矛盾，實現(xiàn)政府與群眾之間的良性互動。如，2011年4月7日，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)發(fā)生一起疑似食物中毒事件，醫(yī)院收治37人，其中3人已死亡。經(jīng)調查，中毒病人均服用過散裝牛奶，根據(jù)患者臨床表現(xiàn)，初步診斷為疑似亞硝酸鹽中毒。事件發(fā)生后，國務院副總理李克強作出批示，平?jīng)鍪形⑹姓⒓磫尤墤表憫?，成立了緊急處置“4·7”牛奶中毒事件領導小組，及時向媒體介紹情況，公布事故處理進展。媒體如實報道，用事實說話，平抑了社會謠言，滿足了社會公眾的知情權，從而有效地化解了社會矛盾。

二、當前輿論引導存在的不足

隨著社會的發(fā)展，媒介引導輿論的職能也日益重要。議程設置作為一種已為實踐所證明的理論學說，對媒介搞好輿論引導有著很強的指導作用。當前，從議程設置理論來看，我國輿論引導工作還存在著諸多不足，輿論引導在社會管理中的作用還有待于進一步加強。具體表現(xiàn)為：

一是個別媒體對定位和社會責任認識模糊。媒體的定位決定著其新聞價值的標準和發(fā)展方向。媒體的社會責任其實就是媒體的生存法則。從全球化的視野來看，它應該是客觀報道世界多極化、經(jīng)濟全球化、文明多樣性，充分反映世界各國發(fā)展的主流和趨勢，熱情鼓勵發(fā)展中國家發(fā)展進步；從中國視野來看，應該是充分反映中國社會在建設發(fā)展中的主流和趨勢，客觀反映國家變革中的多樣文化、多元價值?？梢哉f，新聞媒體的定位應該是宣傳各項工作的新成績，鼓勵社會各界參與到經(jīng)濟社會建設的發(fā)展中來。但現(xiàn)實情況是，群眾對于主要新聞媒體有著更高的要求，普遍希望媒體在報道好時政新聞的同時，能夠加強對社會新聞的報道。有些群眾認為媒體不關心他們，所以他們也沒有理由關心媒體。群眾對于媒體的這種情緒，給新聞媒體引導社會輿論造成了一定的障礙。

在中國，媒體的社會責任還另有一重意義。歷經(jīng)60年的發(fā)展，30多年的改革開放，新中國已走到又一個關鍵路口。轉型期的中國社會，社會群體紛繁復雜，不同群體的利益訴求各異。媒體在競爭中為了利益迎合市場、迎合企業(yè)、迎合某一級政府機構而忘卻自身社會責任的現(xiàn)象并不鮮見。比如，在一輪又一輪房地產熱潮中，媒體不是客觀、冷靜地分析市場，為民眾提供真實的市場信息，而是為了廣告份額，借所謂的專家之口，為過熱的房地產市場推波助瀾。有些媒體甚至直接投身房地產市場，組織各種看房、買房活動，參與房地產市場的利益博弈。當媒體為了自身利益而成為社會一方利益的代表時，還談何社會責任？又如何能做到促進社會管理？

二是一些媒體公信力不高?？焖佟蚀_地報道重大突發(fā)事件，是新聞媒體競爭力的標志之一，也是提高媒體影響力的重要方面。一個主流傳媒負有正確傳播社會價值觀的責任。實踐證明，媒體只有對群眾產生強大的吸引力，才會對群眾的意見走向形成足夠的引導力。但由于種種原因，有些媒體對新聞與突發(fā)新聞報道的數(shù)量少，最能體現(xiàn)媒體公信力的輿論監(jiān)督相對缺乏，也對媒體引導社會輿論形成制約。

三是對群眾關注、急切想知道的熱點話題反應慢。例如，2011年3月，受日本福島大地震引發(fā)的核電危機影響，網(wǎng)絡上出現(xiàn)了海水受到污染，今后生產的海鹽不安全、不能食用等傳言，造成部分地區(qū)民眾盲目搶購、囤積碘鹽現(xiàn)象發(fā)生。無獨有偶，“非典”時期百姓搶購板藍根，“甲流”流行時在家中囤積大蒜等等，都是因為主流消息發(fā)布渠道不暢，百姓了解真實相對滯后，才給小道消息和大量流言以可乘之機。社會學理論認為，絕大多數(shù)流言存在的基礎是人們希望對事物有進一步的了解，希望對隱約感到的威脅作出反應，流言是公眾在社會生活情境中的一種應激狀態(tài)。社會的不穩(wěn)定，經(jīng)常來源于流言和信息恐慌，而后者又源自政府和民眾之間信息的不對稱。

三、多措并舉強化社會管理中的輿論引導工作

做好新形勢下的社會管理，必須貫徹“三貼近”原則，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，提高輿論引導水平。

第一，圍繞中心、服務大局，堅持正確的輿論導向。正確的輿論導向是提高輿論引導水平的前提條件，必須堅持把正確的輿論導向放在首位。要著眼于凝聚力量，振奮精神，服從、服務于全黨全國工作大局和各級黨委政府的中心工作，運用積極、健康、向上的主流思想來引導輿論，為加強和改進社會管理提供強有力的輿論支持。如，汶川特大地震發(fā)生后，中央以及當?shù)貜V電媒體以前所未有的開放性展開報道，向世人呈現(xiàn)了一個真實的汶川；在震后災區(qū)很多地方的手機通話受影響但短信仍能正常收發(fā)的情況下，新華社迅速開通了向四川手機用戶免費發(fā)送新華短信的業(yè)務，覆蓋1500萬用戶，使中央抗震救災的決策部署和各路救援隊伍開赴災區(qū)的重要信息，直達受災群眾。主流媒體用鏡頭、畫面、文字、聲音報道災情的進展，記錄救援的過程。事實證明，直播震情并不會加重災情，卻能因信息的公開透明擊破謠言，凝聚人心，從而為高效有序地抗震救災和災后重建創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第二，以人為本，提高輿論引導能力。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，是黨對新聞宣傳工作的要求，也是新聞宣傳與時俱進、改革創(chuàng)新的著力點。在社會管理中，新聞媒體要特別注重發(fā)揮好“喉舌”和橋梁紐帶作用，將“上情下達”和“下情上傳”兩者結合起來，使黨和政府的主張與人民群眾的意愿有機統(tǒng)一起來，并融入到日常的生產生活之中。如，在2008年初的南方雨雪冰凍災害期間，中央人民廣播電臺與各地電臺通力合作，快速打造了一個跨地區(qū)的傳播和服務平臺，將來自國家部委、各地政府和交通管理部門、社會救援力量以及路面被堵駕駛員的各種信息匯聚到這個平臺上，從而幫助各級政府有針對性地組織人員搶險救災和調配物資。突發(fā)事件中產生的這種開放性的傳播關系和信息交換方式，不僅在災害來臨之時將各種信息有效地“上傳下達”，更是廣電媒體的一次革命，同時也促進了國家應急管理機制的完善。

第三，健全機制，加強和改進輿論監(jiān)督。搞好熱點引導和輿論監(jiān)督，是維護黨和人民利益的需要，也是社會管理的客觀要求。做好輿論引導，要以客觀事實為依據(jù)，以政策法律為準繩，用真相說話，用大局觀念去引導群眾妥善處理各種利益關系。輿論監(jiān)督要有利于黨和政府改進工作、有利于問題的解決、有利于社會穩(wěn)定和諧，讓人民群眾看到輿論監(jiān)督的正面效果，看到解決問題的希望。

第四，增強參與互動，切實做好輿論引導?！盎印笔莾A聽民眾聲音、加強輿論引導的有效方式。讓普通民眾以參與者、親歷者的姿態(tài)出現(xiàn)在新聞中，既是傳媒培養(yǎng)受眾媒介素質，引導他們正確接觸和使用媒介，對媒介產生某種心理期待的一種有效途徑，也是受眾認知傳媒、感知傳媒品格的一個窗口。1999年，《華商報》在西安率先建立了全報社統(tǒng)一的新聞熱線。2002年，《西部商報》在蘭州地區(qū)率先建立了首個全社統(tǒng)一的新聞熱線，并為新聞熱線設立固定欄目和專業(yè)部門，協(xié)調處理受眾反映的問題和提出的意見和建議，讓受眾感覺到媒體的親近。在建設和諧社會的過程中，利用媒體的優(yōu)勢，增強執(zhí)政者和公民的廣泛互動，把媒體建構成為民眾參與公共事務管理的“公共領域”，正是現(xiàn)代傳媒的職責之一，也是增強輿論引導能力的重要陣地。

第五，創(chuàng)新手段，加強對網(wǎng)絡輿論的引導。如今，網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，人們越來越習慣于通過互聯(lián)網(wǎng)來了解世界，進行工作、學習和娛樂，利用網(wǎng)絡傳遞對國計民生的關注，表達自己的利益訴求。互聯(lián)網(wǎng)的自由性、交互性拓寬了社情民意的表達渠道，激發(fā)了網(wǎng)民參與社會事務的熱情。人們以互聯(lián)網(wǎng)為載體表達自己的意見，網(wǎng)絡作為輿論源頭的比例越來越高，網(wǎng)絡輿論的影響力日益壯大，如果引導不力或不當，社會輿論就可能通過網(wǎng)絡的催化和放大，使局部問題擴大為全局問題，使一般問題演變成政治問題，使個人的偏激言論擴散為非理性的社會情緒，將直接影響社會管理的水平和成效。按照“積極引導、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，建立網(wǎng)上動態(tài)管理機制，積極主動、有針對性地引導網(wǎng)上輿論，從而有效提升社會管理的能力和水平，是媒體為構建和諧社會應有的擔當。

（作者單位：甘肅省廣播電視總臺）

（本文編輯：劉園?。?/p>