政策動(dòng)態(tài)

中部六省再獲國(guó)家政策紅利

繼2006年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》后，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），意見指出加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局。重點(diǎn)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，形成帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。截至目前,中部六省各具特色的區(qū)域規(guī)劃均已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

為加強(qiáng)中部地區(qū)六省之間的聯(lián)系合作的局面，《意見》指出，要建立中部六省行政首長(zhǎng)定期協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)中部六省在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作。

國(guó)內(nèi)貿(mào)易

國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃印發(fā)

在歷時(shí)八年的爭(zhēng)議后，收入國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)32萬億元左右，年均增長(zhǎng)15%左右。規(guī)劃提出，“十二五”期間我國(guó)生產(chǎn)資料銷售總額76萬億元左右，年均增長(zhǎng)16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11%左右。2015年國(guó)內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右。

規(guī)劃還提出，“十二五”期間，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后局面得到改善，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。此外，流通現(xiàn)代化水平顯著提升?！笆濉逼陂g，市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力將得到增強(qiáng)。

外貿(mào)增長(zhǎng)

國(guó)務(wù)院下發(fā)促外貿(mào)

穩(wěn)增長(zhǎng)意見

國(guó)務(wù)院日前公布《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，共提出了16條具體意見。

《意見》提出，要做好出口退稅和金融服務(wù)。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，確保準(zhǔn)確及時(shí)退稅；擴(kuò)大貿(mào)易融資規(guī)模，改善對(duì)進(jìn)出口的金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品。拓寬出口企業(yè)融資渠道，支持商業(yè)銀行按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，增加對(duì)有訂單、有效益、符合審慎信貸條件的出口企業(yè)貸款；嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，努力為小微企業(yè)提供融資便利。

《意見》還指出，要加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，認(rèn)真落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)展對(duì)小微企業(yè)信用保險(xiǎn)，支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

公開招標(biāo)

我國(guó)首次向全社會(huì)公開招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)

國(guó)土資源部日前發(fā)布公告，面向社會(huì)各類投資主體公開招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)，這標(biāo)志國(guó)內(nèi)頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域首次向各類投資主體全部開放。

根據(jù)公告，本次招標(biāo)共推出20個(gè)區(qū)塊，總面積為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北等８?jìng)€(gè)?。ㄊ校?。凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)資本金在人民幣３億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、或與已具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè)，均可投標(biāo)。

評(píng)標(biāo)將從勘查部署、資金預(yù)算和保障措施等方面，由評(píng)標(biāo)專家組對(duì)投標(biāo)人的勘查實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審排序，確定中標(biāo)人。另，本次招標(biāo)出讓的探礦權(quán)有效期為３年，年均勘查投入應(yīng)達(dá)到每平方公里３萬元人民幣及以上。據(jù)悉，頁巖氣是一種新興的、清潔高效的非常規(guī)油氣資源，已成為全球油氣勘查開發(fā)新亮點(diǎn)。

轉(zhuǎn)融資

轉(zhuǎn)融資正式啟動(dòng)

經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，中國(guó)證券金融股份有限公司于日前正式啟動(dòng)轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)試點(diǎn)，先行辦理轉(zhuǎn)融資業(yè)務(wù)。海通、申銀萬國(guó)等11家證券公司將作為首批借入人，向證金公司融入資金，為融資融券業(yè)務(wù)提供新資金來源。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，轉(zhuǎn)融資業(yè)務(wù)開展，開啟監(jiān)管層動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)市場(chǎng)閥門。與通過政策刺激市場(chǎng)相比，轉(zhuǎn)融資業(yè)務(wù)對(duì)市場(chǎng)微量調(diào)控正如"看得見的手"，通過對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，逐步完善市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能，激發(fā)"看不見的手"實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，加強(qiáng)市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

信用增進(jìn)

我國(guó)首批信用增進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誕生

從中債信用增進(jìn)公司獲悉，全國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已審查通過《信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范》、《信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》等兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并由央行發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)首批信用增進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誕生并正式進(jìn)入推廣實(shí)施階段。

作為我國(guó)金融市場(chǎng)中一個(gè)新興行業(yè)，信用增進(jìn)是完善金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)機(jī)制的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前國(guó)家有關(guān)部門高度重視信用增進(jìn)行業(yè)發(fā)展，正在構(gòu)建多層次的信用增進(jìn)行業(yè)管理體系。央行已將制定銀行間債券市場(chǎng)信用增進(jìn)業(yè)務(wù)管理辦法列入央行“十二五”立法規(guī)劃，而交易商協(xié)會(huì)也即將發(fā)布信用增進(jìn)業(yè)務(wù)自律管理規(guī)則。

主體功能區(qū)規(guī)劃

北京發(fā)布主體功能區(qū)規(guī)劃

在全國(guó)城市化加快推進(jìn)背景下，北京城市人口規(guī)模增長(zhǎng)壓力依然較大，人口資源環(huán)境矛盾將更加突出。新近發(fā)布的《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，注重引導(dǎo)各功能區(qū)域差異化發(fā)展，將成為本市國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。

這項(xiàng)規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，主要目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)，國(guó)土面積16410.5平方公里。梳理規(guī)劃詳細(xì)內(nèi)容，對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)制度、首次設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)域、實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境政策和水資源政策成為三大亮點(diǎn)。

北京出新政促創(chuàng)新

北京市科技創(chuàng)新大會(huì)日前召開，會(huì)上北京市委書記郭金龍表示，北京市委、市政府研究制定了《關(guān)于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，經(jīng)此次會(huì)議討論后，將下發(fā)全市實(shí)施。

《意見》明確了未來一個(gè)時(shí)期首都科技創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)首都科技創(chuàng)新的重要文件，推動(dòng)新時(shí)期首都科技創(chuàng)新工作，要圍繞到2020年率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局的目標(biāo)，加快實(shí)施科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、首都科技資源整合、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面實(shí)現(xiàn)新突破，努力將北京建設(shè)成為具有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。

河湖保護(hù)

《北京河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》10月1日起實(shí)施

市水務(wù)局發(fā)布消息，《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》正式頒布并于10月1日起實(shí)施。條例明確，擅自在河湖管理范圍、保護(hù)范圍內(nèi)從事圍河、挖筑魚塘、挖坑開槽、勘探或者設(shè)立線桿、線塔、無線通信塔、標(biāo)識(shí)，或者建設(shè)臨時(shí)性構(gòu)筑物的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。設(shè)置固定停車場(chǎng)所的，處5萬元以下罰款。修路或者修建園林小品、管理房及其附屬設(shè)施的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

此外，毀壞或者拆除保護(hù)名錄中的河道、水域和水工建筑物、構(gòu)筑物、遺址的，由水行政主管部門按照管轄權(quán)限責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處10萬元以上50萬元以下的罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自利用河湖開辦旅游項(xiàng)目或者從事其他利用活動(dòng)的，由水行政主管部門按照管轄權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

公立醫(yī)院改革

門頭溝區(qū)探索公立醫(yī)院改革新范本

日前，由北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所李軍考斯及其團(tuán)隊(duì)出版的新書《第三路徑》中，系統(tǒng)梳理了門頭溝區(qū)醫(yī)院通過引入民營(yíng)資本鳳凰集團(tuán)在公立醫(yī)院改革方面的模式探索，這種改革模式可以稱為第三路徑，核心內(nèi)容是ROT(重構(gòu)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移)。

ROT可描述為社會(huì)力量參與型。其核心特征是引入專業(yè)醫(yī)療管理團(tuán)隊(duì)和獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立以社會(huì)力量參與的、以理事會(huì)為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。核心是三大體系：決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系。醫(yī)院理事會(huì)是醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理決策和重大事項(xiàng)審批。醫(yī)院法人代表由醫(yī)院理事會(huì)執(zhí)行理事（社會(huì)資本一方）擔(dān)任。并建立起包括政府監(jiān)管、醫(yī)院監(jiān)事會(huì)和第三方社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的多方管理評(píng)價(jià)體系。