加強(qiáng)政府誠信建設(shè)初探

李曉

· 誠信政府建設(shè)是社會(huì)誠信建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)政府的誠信建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、增強(qiáng)政府公信力意義重大。

人無信不立，國無信不昌。誠信是我國傳統(tǒng)優(yōu)良美德，縱觀中國傳統(tǒng)文化可以發(fā)現(xiàn)，在古代“誠信”是被開明國君作為治國理念之一，是實(shí)現(xiàn)國家興旺發(fā)達(dá)、繁榮昌盛的重要手段，也是古人修身養(yǎng)性兼濟(jì)天下的重要道德品質(zhì)。隨著時(shí)代的發(fā)展它的內(nèi)涵也在不斷變化不斷豐富起來。自1978年我國改革開放以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法治建設(shè)在不斷加強(qiáng)。誠信在新時(shí)代被賦予新的內(nèi)涵、也將發(fā)揮新的歷史作用。誠信政府建設(shè)是社會(huì)誠信建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)政府的誠信建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、增強(qiáng)政府公信力意義重大。在當(dāng)前，我國政府誠信缺失現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，不利于全社會(huì)的誠信建設(shè)。與發(fā)達(dá)國家的誠信政府建設(shè)相比，我們還有差距，還需經(jīng)過諸多努力。本文筆者在下文分析了我國政府誠信缺失的原因，結(jié)合我國現(xiàn)狀提出了若干建議來加強(qiáng)我國誠信政府建設(shè)，希望能夠?qū)ξ覈恼\信政府建設(shè)實(shí)踐有所裨益。

一、 政府誠信缺失的原因分析

無論從主觀的執(zhí)政理念層面還是從客觀的制度設(shè)計(jì)層面講，政府誠信缺失的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾方面：

（一）主觀層面的原因

政府誠信缺失的主觀層面原因可以歸納為：

1、政府缺乏責(zé)任政府、誠信政府、“控權(quán)加服務(wù)”的執(zhí)政理念。政府誠信缺失從根源上講，不是體制，而是思想原因。中國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)上是從傳統(tǒng)的自然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以更好的與國際接軌，在這個(gè)轉(zhuǎn)變中我們的政府也要相應(yīng)的從傳統(tǒng)的“控權(quán)型”政府向現(xiàn)代的“責(zé)任政府”“誠信政府”以及服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府本應(yīng)樹立依法執(zhí)政、服務(wù)人民之理念，應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國，構(gòu)建社會(huì)主義法治國家的治國方略。然實(shí)踐之中，我國部分地方政府依舊缺乏責(zé)任政府之理念，把政府行為當(dāng)做個(gè)人行為，肆意變動(dòng)，朝令夕改，為了部門利益竟然可以毀約、不兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。部分政府缺乏服務(wù)理念，依舊以權(quán)壓法，權(quán)大于法，讓利益相關(guān)方苦不堪言。

2、公務(wù)人員的官本位思想特權(quán)思想濃重、政績觀扭曲、職業(yè)道德素質(zhì)低下。公務(wù)人員是最最直接的政府誠信建設(shè)之主體，公務(wù)人員的形象直接關(guān)系到其所在政府部門的形象。（1）政府公務(wù)人員的官本位思想、特權(quán)思想是嚴(yán)重制約政府誠信建設(shè)的因素，因?yàn)椴糠止珓?wù)人員的官僚主義作風(fēng)，習(xí)慣性以紅頭文件方式來以權(quán)謀私，習(xí)慣性耍特權(quán)，習(xí)慣性讓自己家屬打著自己的旗號(hào)或影響力出去謀取私利，所以才損毀了自己所在部門之形象。（2）由于政績觀的扭曲，一味追求加官進(jìn)爵，而不顧人民與國家利益，所以去虛報(bào)數(shù)字，文章作秀以欺上瞞下。（3）由于部分公務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)低下，個(gè)人不能誠以立身，誠以為政，其個(gè)人之不誠信行為嚴(yán)重影響人民對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的整體懷疑。

（二）客觀方面的原因

政府誠信缺失的客觀方面的原因主要有以下：

1、從法律制度上講，中國現(xiàn)有法制不健全。從法治傳統(tǒng)講，中國缺乏現(xiàn)代意義上的法治傳統(tǒng)，從現(xiàn)有法律制度角度講，中國在誠信體系建設(shè)方面，法制不健全，法制在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中在不斷推進(jìn)，然市場經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展緩慢，催生出的誠信方面的法律制度也極其有限。目前有《行政許可法》對(duì)政府行為有所約束，但是與外國相比，我們對(duì)政府行為約束的法規(guī)太少，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)空白。 法律制度是政府誠信建設(shè)的硬性保障，法制不健全是當(dāng)前政府誠信缺失的重要制度原因。在立法上缺乏制度規(guī)定，在司法中缺乏監(jiān)督，在執(zhí)法中缺乏政府失信的懲處措施。這些都是導(dǎo)致政府誠信缺失的法律方面的因素。

2、從權(quán)力分配角度講，權(quán)力分配不合理。無論是從中國的權(quán)力制約的傳統(tǒng)來看，還是從現(xiàn)行機(jī)制看，中國的權(quán)力分配都是存在不合理之處的。傳統(tǒng)上看，中國權(quán)力制約傳統(tǒng)缺失表現(xiàn)為：（1）重公權(quán)輕私權(quán)，公權(quán)與私權(quán)嚴(yán)重失衡；（2）政治權(quán)力一元獨(dú)尊，缺乏多元利益集團(tuán)的有力制衡；（3）尚德輕法，重自律、輕他律，不利于權(quán)力控制。 從權(quán)力的現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制看，中國權(quán)力分配的特點(diǎn)有：（1）議行合一，權(quán)力機(jī)關(guān)的定位不當(dāng)；（2）司法權(quán)軟弱，難以對(duì)其他部門形成有效制約；（3）從權(quán)力主體角度講，政府享有的權(quán)力過大。這樣的權(quán)力分配傳統(tǒng)以及現(xiàn)行機(jī)制都使得政府享有了過大的權(quán)力，權(quán)力過大不僅會(huì)使得部分政府部門濫用權(quán)力，而且會(huì)使得公務(wù)人員被賦予超出其能力的責(zé)任，結(jié)果就導(dǎo)致了政府陷入誠信危機(jī)。

3、從權(quán)力運(yùn)行角度講，權(quán)力運(yùn)行不透明。沒有監(jiān)督的權(quán)力是極易被濫用的，而且只要擁有權(quán)力，這個(gè)權(quán)力主體都會(huì)盡可能把它用到極致。權(quán)力的運(yùn)行也是需要監(jiān)督，需要公開的。然在實(shí)踐之中，暗箱操作，部分工程未向社會(huì)公開招投標(biāo)就已經(jīng)被關(guān)系人給承攬下了。在政府日常行政過程中，一些政府部門以各種理由對(duì)自己的職責(zé)權(quán)限、辦事程序向外界封閉，這樣就堵塞了廣大社會(huì)公眾利益表達(dá)的正常渠道，造成了公眾對(duì)政策的誤解，一些“形象工程”“政績工程”也從側(cè)面反映了政府權(quán)力運(yùn)行過程的不透明。 如此下去，政府公信力就受損了。

4、從政績評(píng)價(jià)機(jī)制角度講，數(shù)字出官不合理。我國當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，無論是廣大人民還是政府機(jī)構(gòu)，都以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)似乎成為了各級(jí)政府追求的主要目地，也成了政府官員加官進(jìn)爵的衡量指標(biāo)。 如此就導(dǎo)致了一些官員欺上瞞下，數(shù)字注水，沒有達(dá)到上級(jí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就謊報(bào)數(shù)字，這樣的話，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到的僅僅是光鮮的數(shù)字增長，卻看不到冷冰冰的現(xiàn)實(shí)。因此，在政績評(píng)價(jià)機(jī)制上，一味的追求數(shù)字增長是不科學(xué)不合理的。

二、加強(qiáng)政府誠信建設(shè)的對(duì)策

通過分析我國政府誠信建設(shè)的現(xiàn)狀，探討其誠信缺失的原因，筆者針對(duì)我國政府誠信建設(shè)，擬提出以下建議：

（一）理念方面，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，要樹立誠信政府的意識(shí)。誠信政府就是政府的各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)在尊重國家法律法規(guī)尊重客觀規(guī)律的前提下，保證自身決策的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、持續(xù)性，自覺維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的政府。誠信政府的理念要求行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員需要尊重國家法律、尊重客觀規(guī)律、實(shí)事求是，遇到問題，政府能夠及時(shí)予以解決，政府是負(fù)責(zé)任的，而非互相推諉的。詳言之，在執(zhí)政理念方面，需要從以下努力：

1、樹立法治政府意識(shí)。誠信的政府必然要求政府及其公務(wù)人員遵守國家憲法法律，憲法法律從某種意義上說是人民之間或人民與國家之間或其他主體之間相互不侵害對(duì)方的一個(gè)約定，政府只有樹立法治政府意識(shí)，才能保證其誠信的去執(zhí)政，才能保證其不去侵害公民合法權(quán)利。

2、樹立責(zé)任政府意識(shí)。誠信政府必然要求政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。在現(xiàn)代發(fā)展民主政治的時(shí)代，政府不應(yīng)僅僅是權(quán)力政府，相反在理念上應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)責(zé)任政府。在遇到重大事件時(shí)，我們的政府在面對(duì)媒體面對(duì)人民時(shí)不應(yīng)該是部門之間相互推諉責(zé)任，而應(yīng)該積極解決問題，自覺擔(dān)責(zé)，以積極彌補(bǔ)群眾所受到的損失。

3、樹立服務(wù)的政府理念。由于受中國傳統(tǒng)執(zhí)政理念的影響，我國現(xiàn)代很多公務(wù)人員仍然把自己定位在“父母”的管理者地位，而全然忘記“父母官”不僅僅在家長式的管理方面，更在于關(guān)心人民之疾苦一如人民之父母?，F(xiàn)代政黨政治的發(fā)展要求執(zhí)政者樹立為人民服務(wù)之理念。

（二）制度方面，應(yīng)該不斷完善各項(xiàng)制度。制度是規(guī)范行為的有力保障，無論是行政機(jī)關(guān)還是公務(wù)人員，只有在科學(xué)合理的制度中去行為才能保證政府的誠信。具體而言，需要完善以下幾方面的制度：

1、完善誠信方面的法律制度。要完善誠信方面的法律制度，我們需要完善政府失信懲戒方面的制度，加大懲罰力度，提高失信成本，以降低政府失信度。其次需以更加完善的法律制度來規(guī)制政府行為，比如行政信息公開等方面。

2、完善政府績效評(píng)價(jià)機(jī)制。完善政府績效評(píng)價(jià)機(jī)制就是要改變當(dāng)前純粹的數(shù)字出官的現(xiàn)狀，應(yīng)該把誠信作為其政績的一個(gè)方面，尤其是政府拖欠債務(wù)等情形也作為其績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。其次，應(yīng)該把政府的辦事效率、行政是否公開透明等均予以綜合考量。

3、完善權(quán)責(zé)分配制度。當(dāng)前政府權(quán)力過大，而責(zé)任過小，從而導(dǎo)致了政府與民之間的公權(quán)與私權(quán)之間的不平衡。誠信政府應(yīng)該是有限政府，權(quán)力不宜過大過多，否則會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用，這樣就會(huì)導(dǎo)致侵害人民權(quán)利的后果。

4、完善誠信監(jiān)督制度。政府權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督也是導(dǎo)致政府失信的重要因素，因此我們應(yīng)該不斷完善政府誠信監(jiān)督機(jī)制。誠信政府應(yīng)該是陽光政府，陽光是最好的防腐劑，我們要把權(quán)力運(yùn)行至于公眾的監(jiān)督之下，才可以防止濫用權(quán)力。（作者系中國社科院法學(xué)研究所碩士?，F(xiàn)就職于中國思想政治工作科學(xué)專業(yè)委員會(huì)、中國思想政治工作網(wǎng)。）