打造“南海大慶”困局:維穩(wěn)還是維權(quán)?

劉成玉 趙建

困局：南海石油資源開發(fā)的兩難境地

這里是一個(gè)在地緣政治學(xué)上極端重要的水域，它是全球第二大的航道，每年有超過50%的商船要經(jīng)過馬六甲海峽、巽他海峽以及龍目海峽；每天有超過160萬立方米（1000萬桶）原油運(yùn)經(jīng)馬六甲海峽；更重要的是，這里還有無可比擬的油氣資源——它就是南海。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南海已探明的石油儲(chǔ)量有1.2立方千米（77億桶），估算總儲(chǔ)量為4.5立方千米（280億桶）；天然氣儲(chǔ)量估計(jì)總量為7500立方千米。

事實(shí)上，世界各大石油巨頭早已在南海準(zhǔn)備了各種談判籌碼，等待著和中國還有周邊其他國家進(jìn)行談判；而中國的三大石油巨頭——中石油、中石化和中海油，也謀劃著在南海布局。

中國：打造南海大慶

目前，南海地區(qū)主要是主做海洋石油的中海油有所作為，中海油已經(jīng)在2010年對(duì)外宣稱，將在未來20年內(nèi)投資2000億元加大開發(fā)南海油氣資源的力度，力爭建成一個(gè)“南海大慶”。

相比之下，中石油和中石化雖然在近幾年也分別聲稱將進(jìn)軍海洋石油領(lǐng)域，但目前動(dòng)作不大。

自中海油開發(fā)南海石油資源以來，已先后與美國、意大利等14個(gè)國家和地區(qū)的51家公司合作，共簽訂石油合同和協(xié)議70多個(gè)，引進(jìn)利用外資超過70億美元。

中海油也謀求和南海周邊國家在石油方面的合作。早在2007年，菲律賓國家石油公司（PNOC）表示，公司計(jì)劃投資約10億美元勘探和開發(fā)菲律賓儲(chǔ)量最大的天然氣田Malampaya的石油資源。據(jù)初步估計(jì)該氣田在四年時(shí)間內(nèi)投資6.84億美元可生產(chǎn)出4100萬桶的石油。

也是在這一年，時(shí)任PNOC總裁的哈立德·阿爾法達(dá)對(duì)外宣布，“公司正調(diào)查越南市場對(duì)石化產(chǎn)品的潛在需求，同時(shí)也關(guān)注中國市場?！背朔坡少e，中海油合作的對(duì)象還有印尼國家石油公司（Pertamina）。

中海油還與三家國際石油公司就南海區(qū)塊簽訂了石油合同修改協(xié)議，并獲得中國政府批準(zhǔn)，這三家公司分別為：雪佛龍中國公司、BP中國有限公司及丹文能源。

“我們歡迎雪佛龍和BP成為我們?cè)谶@些深水區(qū)塊的新伙伴，并期待與他們攜手，共同開發(fā)南海海域巨大的深水油氣資源。”中海油表示。

“中海油公司先后與美、英、法等10多個(gè)國家的40多家石油公司簽署協(xié)議，對(duì)南海海域進(jìn)行地球物理勘探和地震普查，發(fā)現(xiàn)了不少油氣構(gòu)造盆地。通過‘市場換技術(shù)的合作方式，中海油獲得探明油氣田51%的權(quán)益，同時(shí)還可獲取某些油氣開采技術(shù)?！敝袊虾Ｑ芯吭簞⒎甯彼L撰文表示。

中石油在2004年就獲得了在中國南海的南部開發(fā)油氣田勘探及開采的許可證，這也是中石油首次申請(qǐng)開采5米以上的深水區(qū)海上油氣田。

2010年11月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪華期間，菲總統(tǒng)府發(fā)言人也表示，菲律賓和中國計(jì)劃聯(lián)合在有爭議的西菲律賓海（即南海）開采石油。

據(jù)《菲律賓星報(bào)》報(bào)道，菲律賓政府已同意中石油投資超過10億美元，在兩國有爭議的南海海域進(jìn)行石油勘探。這是菲中總額20億-70億美元的一攬子投資項(xiàng)目的一部分。

這份中菲石油方面的合作在菲律賓國內(nèi)引起了廣泛爭議。公民行動(dòng)黨(Akbayan)議員沃爾登·貝洛就批評(píng)說：“這種‘不一致的政策將被中國人‘利用，菲應(yīng)該先讓中國同意‘海上邊界，再從事聯(lián)合勘探。”

三大巨頭的動(dòng)作，相比較其他南海周邊國家來說，只能算是剛剛起步，由于南海爭端等因素，與這些周邊國家的石油企業(yè)則更難進(jìn)行全方位且非常深入的合作。

國外石油巨頭：多點(diǎn)開花

與中國鄰國國有石油公司的淺層次合作不同，國外的石油巨頭與南海周邊國家的合作可謂是多點(diǎn)開花。

“東南亞地區(qū)的國有石油公司雖然資金雄厚，但往往缺乏頂尖的技術(shù)，因而，其常常會(huì)和歐美能源巨頭合作，借助其技術(shù)和自身的資金，共同獲取南海的石油收益。”對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析道。

從20世紀(jì)70年代開始，南沙海域周邊國家競相把南沙海域油氣開采權(quán)對(duì)外開放招標(biāo)，越南、菲律賓、馬來西亞等國分別同美國、日本、英國、荷蘭等30多個(gè)國家簽訂了一系列聯(lián)合開發(fā)南沙石油、天然氣資源的合同。

“我國在南沙海域的油氣資源維權(quán)形勢(shì)不容樂觀?！敝袊虾Ｑ芯吭簞⒎甯彼L表示。

據(jù)他的介紹，到20世紀(jì)90年代末期，有關(guān)周邊國家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)油氣田180個(gè)，其中位于中國傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)的油氣田有100多個(gè)。馬來西亞是產(chǎn)量最多的國家，其次是文萊和越南，有些國家在南沙海域的大量開采攫取了我寶貴的資源。越南的油氣產(chǎn)量增長較快。截至2009年末，南沙海域的鉆井超過1700口，平均日產(chǎn)石油17.9萬噸，2009年總計(jì)采油量約6500萬噸，天然氣開采量約計(jì)750億立方米。這是2009年中國近海油氣總產(chǎn)量的二倍多。

資料顯示，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼等南海周邊國家，已經(jīng)與埃克森-美孚、英荷殼牌等200多家西方公司在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬噸，這個(gè)數(shù)字，早就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國大慶油田4000萬噸的年產(chǎn)量。

盡管墨西哥灣石油污染一度讓世界石油巨頭BP陷入危機(jī)，但BP從未停止過在南海的布局。

2010年2月15日，BP在中國官網(wǎng)發(fā)布新聞稱，“中國南海43/11深水區(qū)塊權(quán)益的收購已獲得中國商務(wù)部的批準(zhǔn)?！边@塊地區(qū)由BP、中海油和科麥奇中國石油有限公司聯(lián)合開發(fā)。

不過，在中國上游石油勘探方面，BP只有兩個(gè)與中海油合作的項(xiàng)目，包括南海深水海域43/11區(qū)，以及讓BP獲得南海珍珠河口盆地42/05區(qū)勘探期間約41%營運(yùn)權(quán)益。

早在1987年，BP旗下的阿莫科公司發(fā)現(xiàn)了流花11-1油田，這個(gè)油田也是目前南中國海發(fā)現(xiàn)的最大的油田，儲(chǔ)油量超過10億桶。該油田位于香港東南方向300米，有25口生產(chǎn)井，平均每天產(chǎn)油13800桶。

阿莫科公司持有流花11-1油田24.5%股份，1993年3月，流花11-1的整體開發(fā)計(jì)劃獲得中國各級(jí)政府的批準(zhǔn)，1996年3月正式投產(chǎn)。按照當(dāng)初的約定，2004年BP不得不將該油田的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給中國海洋石油總公司。

而另外一個(gè)南海周邊國家越南與BP的合作也相當(dāng)密切，2010年，越南正式啟動(dòng)了與BP在南沙建設(shè)天然氣田和管道的計(jì)劃。

新加坡東南亞研究所2008年的報(bào)告也表示，自1978年以來，越南先后與日本、蘇聯(lián)（現(xiàn)為俄羅斯）、美國、法國、英國、印度等國的數(shù)十家石油公司簽訂了勘探和開發(fā)合同，招標(biāo)區(qū)域有120多處，幾乎覆蓋了中國整個(gè)南沙和西沙海域。其中，日本的一家企業(yè)擁有越南東方油田64.5%的股權(quán)。同時(shí)，早在1978年7月，日本與越南達(dá)成協(xié)議，“由帝國石油公司和三菱石油公司與越南進(jìn)行合作開發(fā)”。

埃克森美孚更是在2008年就與越南達(dá)成“初步勘探合作協(xié)議”、并計(jì)劃在中越爭議區(qū)域勘探石油。

2011年，?？松梨谂c越南的合作看到了成果。10月份，該公司宣布，在位于越南中部海岸外的南海海域Block119發(fā)現(xiàn)石油和天然氣。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該公司一位發(fā)言人說，公司正在分析從位于Block119油氣田的這口探井獲得的數(shù)據(jù)。這將令越南扭轉(zhuǎn)化石燃料生產(chǎn)和出口下滑局面的可能性加大。

盡管在2002年中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，一度讓周邊各國對(duì)南海權(quán)益的爭執(zhí)得到了一定程度的緩和，但并非治本之法。

“事實(shí)上，各方只有加強(qiáng)合作，踐行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作原則，才能真正促進(jìn)油氣資源的勘探與開發(fā)?！睂?duì)此，中國南海研究院劉峰副所長表示。