食品安全監(jiān)管關(guān)鍵要用好“重典”

孫維晨

今年兩會(huì)上，許多代表委員認(rèn)為，目前中國(guó)之所以出現(xiàn)一些食品安全事故，主要原因在于從事制假販假的責(zé)任人違法成本太低，如果要杜絕食品安全事故發(fā)生，應(yīng)該使用更加嚴(yán)厲的懲處手段。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2011年就有20多起引起廣泛關(guān)注的食品安全事件。在各級(jí)政府的重視下，公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門開始加大力度打擊危害食品安全的行為。在全國(guó)兩會(huì)召開前，武漢作出表態(tài)，將組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在公安機(jī)關(guān)配備專門的“食品警察”，以期望快速高效偵破食品安全重大案件。

即便如此，由于制假食品成本較低利潤(rùn)較高，導(dǎo)致依然有大量窩點(diǎn)鋌而走險(xiǎn)。

以“久攻不下”的“地溝油”為例，在臭名昭著的“格林生物能源有限公司案”中，一條產(chǎn)業(yè)鏈的低端供給方每月在不同出處能收取100桶泔水油，每桶能裝150多公斤，他們轉(zhuǎn)手出售給格林生物能源有限公司，每桶賺取60元，比出售給化工廠高20多元。據(jù)辦案警方介紹，該企業(yè)出售的“地溝油”價(jià)格為每噸8100~8300元，“暴利空間巨大?！?/p>

而在北京的一起假酒案件中，警方介紹稱，“不法分子制造假酒非常簡(jiǎn)單。因?yàn)榫祁愒旒賹?shí)際上只有三大件，即：外包裝、酒瓶和酒。對(duì)于造假者來(lái)說(shuō)，造假成本實(shí)際上非常低?！币恍┮詥蝺r(jià)不足10元的劣質(zhì)酒勾兌成的高檔白酒，被不法分子以成百上千的價(jià)格批量出售。

長(zhǎng)期從事高檔茶籽油生產(chǎn)銷售的全國(guó)人大代表、金浩茶油董事長(zhǎng)劉翔浩在3月6日接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“食品安全問(wèn)題是目前群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，也是涉及群眾自身根本利益的問(wèn)題。防范食品安全隱患，國(guó)家應(yīng)該完善生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)從采購(gòu)到銷售所有環(huán)節(jié)質(zhì)量的監(jiān)管力度?！?/p>

3月5日，全國(guó)人大會(huì)議召開的當(dāng)天，甘肅省發(fā)布去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省工商部門2011年有針對(duì)性地開展農(nóng)村食品、乳制品、食品添加劑和季節(jié)性、節(jié)日性食品、食用油、酒類等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共下架問(wèn)題食品5.68萬(wàn)公斤，銷毀處理不合格食品3.55萬(wàn)公斤，查扣“地溝油”及來(lái)路不明食用油1.4萬(wàn)公斤，查處食品案件2587起。

有評(píng)論認(rèn)為，僅一個(gè)甘肅便在去年查出如此數(shù)量的食品安全隱患問(wèn)題，那么足以推斷全國(guó)的食品安全現(xiàn)狀。全國(guó)政協(xié)委員高天樂(lè)經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為，不法者在食品案件中所付出的法律代價(jià)低，是食品安全案件屢禁不止的重要原因之一。

根據(jù)公開資料顯示，目前我國(guó)對(duì)于涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段為行政處罰和刑事處罰。行政處罰通常對(duì)涉案人員進(jìn)行罰款，沒(méi)收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。

對(duì)于造假者來(lái)說(shuō)，行政處罰最常用的手段就是罰款。但是根據(jù)《食品安全法》，在查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案件的過(guò)程中，罰款只能根據(jù)查處的食品貨值來(lái)定，貨值金額不足一萬(wàn)元的，處以2000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

而關(guān)于刑事處罰，《中華人民共和國(guó)刑法》涉及食品犯罪的主要適用三個(gè)罪名，分別是：生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪。其中生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪最高處罰可判處無(wú)期徒刑；生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪的最高處罰可以達(dá)到無(wú)期徒刑甚至死刑。

盡管條文嚴(yán)厲，但在頻繁的食品安全事故爆發(fā)之前，地方法院對(duì)食品違法犯罪的判決往往“就低不就高”。

接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的眾多代表委員都認(rèn)為，這嚴(yán)重影響了對(duì)食品違法行為的打擊力度。

很多代表委員認(rèn)為，相對(duì)于違法所得，行政處罰讓不法分子付出的違法成本極低，遠(yuǎn)不具有威懾作用。

（聲音）

全國(guó)人大代表金志國(guó)

盡管目前食品安全法已經(jīng)完成立法，但是接下來(lái)還面臨執(zhí)法問(wèn)題。如果讓制假販假者、違法添加者、危害人民群眾健康和生命安全的人，付出全部資產(chǎn)的代價(jià)，甚至生命的代價(jià)，那么食品安全危機(jī)的現(xiàn)象就會(huì)減少。

全國(guó)人大代表溫鵬程

食品安全問(wèn)題要由亂到治，從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)必須建立一套健全的食品安全保障體系，從制度、組織、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、追溯系統(tǒng)等方面實(shí)行從農(nóng)場(chǎng)到工廠的“一條龍”管理模式，即‘農(nóng)場(chǎng)監(jiān)管＋工廠監(jiān)管＋產(chǎn)品檢測(cè)＋第三方監(jiān)督”的食品安全管理模式，在食品加工和流通環(huán)節(jié)推行二維條碼標(biāo)簽管理辦法，確?？稍诮K端進(jìn)行查詢，用專業(yè)化的手段使那些不能對(duì)加工、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤的食品自動(dòng)被市場(chǎng)淘汰，逐步退出市場(chǎng)，不再威脅人們的健康。

全國(guó)人大代表趙志全

我國(guó)的基礎(chǔ)工作不完善，很多采購(gòu)、生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有跟上實(shí)際情況的發(fā)展，相關(guān)法律和法規(guī)也不夠完善和健全。而消費(fèi)者的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，很多消費(fèi)者面對(duì)食品問(wèn)題不知道該如何使用法律來(lái)保護(hù)自己。國(guó)家應(yīng)該使用更加嚴(yán)厲的手段懲處制假販假或違規(guī)添加有毒有害物質(zhì)的個(gè)人和企業(yè)。

全國(guó)政協(xié)委員胡里清

在歐美一些國(guó)家，產(chǎn)品問(wèn)題導(dǎo)致的人身?yè)p害賠償，其金額動(dòng)不動(dòng)就是幾千萬(wàn)甚至上億美元，這種做法在一定程度上有效地保證了食品的相對(duì)安全。

全國(guó)人大代表劉翔浩

以茶油為例，國(guó)家應(yīng)該實(shí)行原產(chǎn)地管理，打造原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。打造原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，可以從源頭上控制原材料質(zhì)量，保證源頭無(wú)污染和添加有害物質(zhì)，并提高產(chǎn)品品質(zhì)。確立原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)就像法國(guó)不同產(chǎn)區(qū)出產(chǎn)的葡萄酒一樣，分層次和品質(zhì)。原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理可以推廣到其他的食品領(lǐng)域，以保證食品的源頭安全。

全國(guó)人大代表李如成

建議“三查”：清查，摸清食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的底數(shù)，實(shí)施分級(jí)管理；檢查，實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，嚴(yán)把食品入市關(guān)口；巡查，建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和食品質(zhì)量安全承諾和制度，保證來(lái)路透明。加大對(duì)食品原料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并從食品流通環(huán)節(jié)上，做到“三查”，要拿出交警嚴(yán)查酒駕的勁頭查，以保證食品安全。

（記者侯雋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）