專訪全國(guó)人大代表海南省省長(zhǎng)蔣定之:海南要做到產(chǎn)業(yè)“獨(dú)步天下”

宋雪蓮 張梅芳

曾任中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席的蔣定之，今年2月13日全票當(dāng)選海南省省長(zhǎng)，這讓一直為發(fā)展建設(shè)資金融資所掣肘的海南省滿懷期待。蔣定之在履新演講時(shí)“心存敬畏”地表示：這是海南人民給了他一張“準(zhǔn)考證”。

這個(gè)表示“要不耽誤時(shí)間，不失去發(fā)展機(jī)遇，不做‘傻事、‘ 蠢事，不給今后‘留下隱患”的新任省長(zhǎng)，會(huì)給海南的發(fā)展帶來(lái)什么·

全國(guó)兩會(huì)期間，蔣定之接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。

從資源“全國(guó)獨(dú)有”到產(chǎn)業(yè)

“獨(dú)步天下”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海南建設(shè)國(guó)際旅游島已經(jīng)兩年，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了哪些成就·

蔣定之：建設(shè)國(guó)際旅游島兩年來(lái)，我們省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。首先是我們旅游業(yè)有了一個(gè)長(zhǎng)足的進(jìn)步：游客去年突破了3000萬(wàn)人次；旅游收入首次超過(guò)300億；我們現(xiàn)有高品質(zhì)酒店44家，還有19家在規(guī)劃建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在進(jìn)一步改善；去年，全國(guó)過(guò)千萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)中，我們海南就有兩家。

我們的人均GDP突破了4500美元，這是歷史性的變化。僅去年一年，人均GDP就增長(zhǎng)了900多美元，其中三亞的人均GDP接近1萬(wàn)美元。我們有幾個(gè)數(shù)據(jù)是高于全國(guó)的：投資增長(zhǎng)36.2%，高于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)是第五位；消費(fèi)增長(zhǎng)是18.8%，高于全國(guó)近兩個(gè)百分點(diǎn)，增速全國(guó)最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為11.8%和13.4%，分別位居全國(guó)第一和第四。

兩年來(lái)，海南堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，2010年和2011年全省民生投入超過(guò)900億，占海南公共財(cái)政支出的比例都在70%以上，去年新增財(cái)力60%投向了民生領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南省目前面臨的問(wèn)題有哪些·

蔣定之：以更加寬廣的視野來(lái)觀察、審視海南，是更好謀劃海南發(fā)展的一種思想方法和認(rèn)識(shí)工具。核心意義就在于要跳出海南看海南，立足全國(guó)乃至面向世界看海南，這樣的視野會(huì)更寬，思路會(huì)更寬，胸襟會(huì)更寬。

縱向看，海南取得的成績(jī)非常巨大，但放在全國(guó)范圍來(lái)看，由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，海南島發(fā)展還相對(duì)滯后。我們的人均GDP、人均投資額、城鎮(zhèn)居民人均收入都只有全國(guó)平均水平的80%多一點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)平均水平大概七八個(gè)百分點(diǎn)，人均用電只有全國(guó)平均水平的60%。因此，海南省委、省政府有一個(gè)基本的判斷，就是海南仍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段。這一點(diǎn)，只有跳出海南看海南，我們才會(huì)看得更清楚、更清醒和更客觀。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：面對(duì)差距，海南如何選準(zhǔn)發(fā)展道路·

蔣定之：在大局的比較中看到海南的個(gè)性和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而選準(zhǔn)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律表明，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等等，聚焦到一點(diǎn)，一定是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

海南是“天然大溫室”，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚，農(nóng)業(yè)增加值已連續(xù)15年增長(zhǎng)6%以上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技水平、產(chǎn)業(yè)化水平，我們熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合效益一定會(huì)大幅提升。

旅游業(yè)是海南的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的大與小、強(qiáng)與弱、優(yōu)與劣，對(duì)海南來(lái)講至關(guān)緊要。按照國(guó)際旅游島的要求來(lái)發(fā)展旅游，我們的旅游業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，業(yè)態(tài)、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品都要加快調(diào)整與創(chuàng)新，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的前景當(dāng)然是非常廣闊的。

這幾年，海南特別重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技項(xiàng)目，去年產(chǎn)值超過(guò)了300億元?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，未來(lái)幾年，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)大大加快。

海南姓“海”，是海洋大省，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大，“十二五”期間，我省海洋經(jīng)濟(jì)要每年增長(zhǎng)16%左右，海洋是我省名副其實(shí)的“藍(lán)色聚寶盆”。

海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)家又賦予了海南一些優(yōu)厚的發(fā)展政策，依托這些基礎(chǔ)和條件，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，海南一定能實(shí)現(xiàn)從資源全國(guó)獨(dú)有到經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)“獨(dú)步天下”的跨越。

以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視海南，海南應(yīng)該也必須通過(guò)加快發(fā)展來(lái)增加自己的分量，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的位次。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的路徑，就是進(jìn)一步發(fā)揮重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和板塊的作用，以此來(lái)帶動(dòng)、來(lái)提升、來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越。比如，要把海口打造成面向東盟經(jīng)濟(jì)圈的北部灣重要中心城市等，使海南在國(guó)內(nèi)外更具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

項(xiàng)目年不是“拍腦袋”決策

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海南是典型的島嶼經(jīng)濟(jì)，如何走出相對(duì)封閉和獨(dú)立，而與周邊的發(fā)展連接在一起·

蔣定之：開放是島嶼型經(jīng)濟(jì)體的生命力所在，海南過(guò)去取得的成績(jī)很重要的是來(lái)自開放，解決存在的矛盾和問(wèn)題，很重要的仍然是靠開放。對(duì)于海南來(lái)講，只要走出島就是開放，一方面向國(guó)際開放，另外一方面向國(guó)內(nèi)也得開放。所以去年我們大力加強(qiáng)與中央企業(yè)、國(guó)字號(hào)企業(yè)的協(xié)作，有一批項(xiàng)目落地，比如百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目。我們前兩天還和央企搞了一個(gè)大的合作，簽署了50個(gè)億的合作項(xiàng)目，協(xié)議金額超過(guò)了2000億。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：為什么海南省委、省政府將今年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”·都有哪些項(xiàng)目在計(jì)劃實(shí)施當(dāng)中·

蔣定之：這不是心血來(lái)潮和“拍腦袋”的決策，也不是為上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，而是基于對(duì)海南欠發(fā)達(dá)基本省情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是按客觀規(guī)律辦事。這個(gè)規(guī)律就是：投資是欠發(fā)達(dá)階段經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的主要手段，項(xiàng)目是擴(kuò)大投資的主要抓手。通過(guò)投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅僅是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠實(shí)基礎(chǔ)。

這幾年，海南建成了一批重大項(xiàng)目，提升了海南的綜合承載能力和服務(wù)功能，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。比如，東環(huán)高鐵開通運(yùn)營(yíng)后，去年運(yùn)送旅客接近1000萬(wàn)人次，使海口、三亞兩市出現(xiàn)了“同城效應(yīng)”，也提升了海南的城市形象和知名度、美譽(yù)度。

海南確定今年為“項(xiàng)目建設(shè)年，除了全國(guó)矚目的瓊州海峽跨海通道、文昌航天發(fā)射場(chǎng)、海南西環(huán)高鐵之外，還有百萬(wàn)噸乙烯、紅嶺水庫(kù)、東方電廠二期、昌江核電以及一批新型工業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后，海南的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境將會(huì)有一個(gè)比較大的改變。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：項(xiàng)目建設(shè)需要的大量資金從哪里來(lái)·

蔣定之：一是進(jìn)一步放開社會(huì)投資領(lǐng)域，完善投資環(huán)境，創(chuàng)新投融資體制，廣泛吸納民資、外資、法人資本、金融資本等參與項(xiàng)目建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。海南的很多項(xiàng)目是國(guó)家項(xiàng)目，我們會(huì)力爭(zhēng)將一些事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目納入國(guó)家盤子，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)債支持，并重點(diǎn)加大與大型央企的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)央企在海南擴(kuò)大投資規(guī)模。三是在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，培育和構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)主體。

軟環(huán)境更具“殺傷力”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)內(nèi)外對(duì)海南建設(shè)國(guó)際旅游島的軟環(huán)境提出了一些質(zhì)疑，對(duì)此您怎么看·

蔣定之：作為一個(gè)旅游目的地，軟環(huán)境往往比硬環(huán)境更重要，軟環(huán)境更具“殺傷力”。質(zhì)疑對(duì)海南來(lái)講是一種壓力，但也正是這種壓力，成為推動(dòng)和改進(jìn)海南工作的動(dòng)力和契機(jī)。從這個(gè)意義上認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這也是件好事。

海南要下決心不斷提升軟環(huán)境建設(shè)水平，讓游客感到滿意，對(duì)海南更有信心，這是我們的基本認(rèn)識(shí)和基本態(tài)度。建設(shè)國(guó)際旅游島是海南這塊土地上前所未有的偉大創(chuàng)舉，如果把建設(shè)國(guó)際旅游島比作建造一幢高樓大廈，那么我們現(xiàn)在可能還處在一個(gè)破土動(dòng)工、打地基的階段，后面要做的工作非常多，這個(gè)過(guò)程中，需要正視和改進(jìn)的東西還是不少的。建設(shè)國(guó)際旅游島的過(guò)程，就是一個(gè)不斷解決問(wèn)題，向更高目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，建設(shè)海南國(guó)際水準(zhǔn)的軟環(huán)境確實(shí)還需要時(shí)間，但我們一定要非常努力，非常用心，既不能視而不見，無(wú)動(dòng)于衷，更不能自我感覺良好。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：改善海南軟環(huán)境的具體舉措有哪些·

蔣定之：海南對(duì)軟環(huán)境建設(shè)采取了很多舉措。比如，部署開展了為期三年的“文明大行動(dòng)”，采取集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法，重點(diǎn)整治公共環(huán)境、公共場(chǎng)所、公共秩序等方面的不文明行為；對(duì)旅游市場(chǎng)的“害群之馬”實(shí)行“零容忍”，不姑息，不袒護(hù)，不養(yǎng)奸，提高違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)成本，直至退出市場(chǎng)。

同時(shí)，我們更要重視標(biāo)本兼治、重在治本，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。這個(gè)方面，海南正在探索建立考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將在加大社會(huì)公眾參與和監(jiān)督等方面進(jìn)一步作出制度性安排。

我們會(huì)把軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)“永不能竣工的工程”，一如既往抓下去。相信，通過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，大家一定會(huì)看到海南在軟環(huán)境建設(shè)方面發(fā)生的變化，海南的軟環(huán)境一定會(huì)逐步與國(guó)際旅游島的定位相適應(yīng)。

歡迎所有的媒體朋友，對(duì)海南的軟環(huán)境建設(shè)繼續(xù)給予關(guān)注和監(jiān)督。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您眼中的海南是白云從肩上飄過(guò)的海南，是滿天星斗的海南。良好的生態(tài)環(huán)境是海南的最大優(yōu)勢(shì)，這會(huì)不會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遭到破壞·

蔣定之：建設(shè)國(guó)際旅游島兩年來(lái)，海南的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是迅速的，其中還有一點(diǎn)是非常值得我們自豪的，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，海南的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持了全國(guó)一流。

不過(guò)，盡管如此，我們面臨的壓力仍然不小，環(huán)保優(yōu)先的方針不能有絲毫動(dòng)搖。良好的生態(tài)環(huán)境是海南生存發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)，最大的資本。犧牲環(huán)境換來(lái)一時(shí)的發(fā)展是對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)。多年來(lái)，海南省委、省政府把保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境的要求始終牢記于心，堅(jiān)定不移把保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境作為國(guó)際旅游島建設(shè)的第一原則和第一要求、最大前提?！敖鹕讲粨Q青山”，“金山銀山也要給綠水青山讓步”，我們有信心也有能力，在把海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去的同時(shí)，使海南的藍(lán)天白云碧海繼續(xù)保持它的“連續(xù)性”和“穩(wěn)定性”。

離島免稅政策會(huì)越來(lái)越完善

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有人表示，目前海南享受的離島免稅政策還不夠完善，對(duì)此您怎么看·

蔣定之：離島免稅購(gòu)物政策，是中央賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)含金量最高的政策，也可以說(shuō)是為海南國(guó)際旅游島量身定做的政策。

離島免稅政策的實(shí)施情況是好的，如今每天到三亞免稅店的人數(shù)超過(guò)了1萬(wàn)人。這項(xiàng)政策的直接效應(yīng)有三條：一、推動(dòng)了海南旅游業(yè)的發(fā)展；二、豐富了我們的旅游產(chǎn)品；三、直接推動(dòng)了或者說(shuō)增強(qiáng)了海南旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)，存在的突出問(wèn)題也有三個(gè)：第一，免稅購(gòu)物金額較低。現(xiàn)在的規(guī)定是每人每次5000元，一年不超過(guò)兩次，限額甚至低于邊貿(mào)購(gòu)物，很難滿足游客購(gòu)買高檔商品的需求。第二，就是對(duì)單價(jià)超過(guò)5000塊錢的物品要增收物品進(jìn)口稅。這里包含了一些重復(fù)的計(jì)稅和重復(fù)征稅的問(wèn)題。還有就是免稅品的報(bào)檢問(wèn)題也比較突出。按照我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)和國(guó)際慣例，所有免稅品都屬于未進(jìn)口商品，國(guó)內(nèi)應(yīng)該免予報(bào)檢?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)有稅市場(chǎng)里沒有的商品一定要報(bào)檢，這對(duì)免稅店的競(jìng)爭(zhēng)力顯然是有影響的。

離島免稅還處在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)一個(gè)階段以后，要進(jìn)行綜合評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步研究和完善。我相信離島免稅的政策會(huì)越來(lái)越完善，一定會(huì)落實(shí)得越來(lái)越好。