規(guī)范商會《章程》是商會立會之本

張亮

商會《章程》是商會的治會綱領(lǐng),他的作用類似于國家的根本大法——《憲法》。商會《章程》的地位很高、權(quán)威很強、作用很大。盡管如此,目前許多商會的章程比較陳舊,不符合新時期商會發(fā)展的現(xiàn)實,一些商會領(lǐng)導(dǎo)對商會《章程》的認識還不夠到位,因為無可行的《章程》中的依據(jù),商會在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題和矛盾也在所難免。

商會雖然歷史悠久,在明清時代就有商會,但是,我國商會的快速發(fā)展時間僅有十年左右,也就是90年代初期至今。

商會的《章程》多數(shù)是照搬照抄發(fā)展時間比較長的協(xié)會的《章程》。由于商會對許多人來說還是新生事物,大多沒有經(jīng)驗和研究,所以商會《章程》的滯后和不符合現(xiàn)實發(fā)展需要的現(xiàn)狀也很難以改變。

商會《章程》存在的普遍不足

商會的定位不準。其中如商會的宗旨和業(yè)務(wù)范圍還是協(xié)會的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。商會的定位不準,導(dǎo)致許多商會“瞎忙”和“窮忙”。

《章程》中缺少會員自律條款。協(xié)會的會員多是政府機關(guān)、文化事業(yè)單位的在職人員居多,而商會的會員都是經(jīng)商的商人,從自身的素質(zhì)來講,許多會員沒有足夠的政治覺悟,也缺少自我約束的自制力。許多商會的“雜音”和“噪音”也就在所難免。

商會的組織架構(gòu)和核心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置不夠合理。目前,許多商會《章程》中規(guī)定的商會領(lǐng)導(dǎo)集體都是會長辦公會成員,由于副會長人數(shù)眾多,商會的重大決策,“民主”過甚,“集中”很難。

會員大會制度的名存實亡。由于許多省級商會都有許多分支機構(gòu),眾多會員都分散在各個地區(qū),同一時間召開會員大會不是不可能的問題,根本就不現(xiàn)實。而會員大會又是商會組織體系中的最高權(quán)力機構(gòu)。另外,由于眾多會員平時參與商會活動和管理甚少,沒有條件行使會員代表參與管理的權(quán)利。

現(xiàn)有《章程》中對會長和秘書長的正確定位不夠明確。商會的會長和秘書長是商會發(fā)展過程中兩大關(guān)鍵性人物。會長和秘書長的人選事關(guān)商會的發(fā)展大局。這兩個角色的準確定位是商會的關(guān)鍵的關(guān)鍵。

《章程》中缺少換屆的主要條款。事實證明,商會的換屆工作很重要。關(guān)系到商會發(fā)展的承前啟后,目前,《章程》中缺少換屆的內(nèi)容,導(dǎo)致?lián)Q屆工作無章可循。許多商會的換屆工作都是由少數(shù)人臨時制定一些換屆規(guī)則,很容易有偏面性和缺乏公正性。

總而言之,目前許多商會的章程過多的是形式,一些影響商會發(fā)展的綱領(lǐng)性條款嚴重欠妥和缺失。商會章程的修改和完善已是一項迫在眉睫的重要工作。

商會《章程》必要條款

商會職能的準確定位。目前,我國的商會已定性為社會組織,與過去相比,已淡化“民間”身份,更多突出的是“社會性”,因此,商會的職能應(yīng)突出“社會性”和“組織行為”。

商會是非營利性質(zhì)的社會組織,主要職能是社會管理,而不是以商養(yǎng)商的商業(yè)行為。

商會的主要職能,一是橋梁和紐帶作用。既是聯(lián)系政府和政府之間的橋梁和紐帶,也是職系政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶,同時也是會員企業(yè)之間的橋梁和紐帶。二是為會員企業(yè)提供信息咨詢和維權(quán)服務(wù)。三是引導(dǎo)會員企業(yè)遵章守法、誠信經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展。四是引領(lǐng)會員企業(yè)履行社會責任。

會員的準入門檻和退會制度。商會的主體是素質(zhì)參差不齊的民營企業(yè)主。由于會員的成分相當繁雜,對入會的態(tài)度和動機又千姿百態(tài)。商會雖然是一個組織,但會員的紀律性往往很差。從商會的長遠發(fā)展考慮,商會的會員資格審查一定要嚴,應(yīng)是嚴進寬出的入會退會制度。同時為了規(guī)范管理,一定要有會員自我約束的《會員自律條約》。

商會要有志同道合、有實力、有魅力、有魄力、有能力、有奉獻精神、有思路的領(lǐng)導(dǎo)核心團隊。

領(lǐng)導(dǎo)核心5人、7人或9人,組成形式類似于政府的常委班子。

應(yīng)發(fā)揮會員代表大會的作用。由于會員都是經(jīng)商的商人,平時商務(wù)非常繁忙,要開一次會員大會很不容易。所以,用會員代表大會作為商會的最高權(quán)力機構(gòu)比較科學(xué)和可行。

會長和秘書長要有任職資格和任職職責。 《章程》規(guī)定,商會會長一般任期不超過兩屆,時間每屆3到5年。會長就職時要有就職演說和商會發(fā)展規(guī)劃。換屆時要有工作述職報告。秘書長必須為專職。

換屆的程序和選舉辦法。換屆的時間、程序和選舉辦法等必須寫入商會的《章程》,以便確保商會換屆的合法性、公正性和穩(wěn)定性。

商會的智囊團隊的職能定位。商會的名譽會長、顧問和相關(guān)黨政機關(guān)離退休干部,作為商會的決策咨詢?nèi)藛T,必須有一個明確的定位。做到服務(wù)到位不越位。

商會《章程》的科學(xué)與否,直接關(guān)系到商會的發(fā)展方向和自身建設(shè)。商會一定要把《章程》的完善和執(zhí)行作為立會之本。