加強縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力 強力推進依法治農(nóng)

宮會榮

1. 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政府規(guī)章及配套實施措施的執(zhí)行者,執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響到辦案質(zhì)量。因此,要從組建隊伍入手,不斷加強執(zhí)法人員的學習培訓和實際能力鍛煉,著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

1.1嚴格選聘人才 在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的選用上,要嚴格按農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》中規(guī)定的條件選聘人才,從人員的道德品質(zhì)到工作能力進行全方位的考核,要求掌握相關(guān)的專業(yè)知識和法律知識,同時要有一定的工作經(jīng)驗;要求有責任心、愛崗敬業(yè),同時又公平、公正、廉潔,滿足這些條件,考試合格后并通過上級業(yè)務(wù)主管部門組織的培訓后,獲得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件,才可以成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍中的一員。

1.2 不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和法律素質(zhì) 定期對執(zhí)法人員進行培訓,不斷提高執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是加強隊伍建設(shè)的硬道理。結(jié)合國家的各種活動,抓住時機對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行培訓,例如:適逢國家“四五”普法階段,作為有著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門,學習普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)也是本部門“四五”普法的重要內(nèi)容。一是每周都應(yīng)盡量安排一個工作日進行農(nóng)業(yè)法律知識的學習,為了激勵學習,可開展一些知識測試等活動;二是定期參加縣統(tǒng)一組織的普法宣傳活動,印發(fā)宣傳資料,咨詢法律條文,不僅向全社會,廣大農(nóng)村、農(nóng)民宣傳了有關(guān)農(nóng)業(yè)法律知識,同時選派執(zhí)法人員參與也鍛煉了他們的素質(zhì)。在自學、宣傳的基礎(chǔ)上,所有執(zhí)法人員至少參加一次縣法制辦和上級業(yè)務(wù)管理部門舉辦的行政執(zhí)法培訓學習和考試,對提高執(zhí)法人員的素質(zhì)有極大的促進作用。

2 .程序合法,保證質(zhì)量是辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的根本要求

辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公共事務(wù)依法實施行政管理。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔著神圣的職責和義務(wù),既要將轄區(qū)發(fā)生的案件辦理得合法,保護公民、法人和其他組織的利益不受侵犯,又要維護社會穩(wěn)定,依法促進社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.1 認真依法辦案是辦好一切農(nóng)業(yè)行政處罰案件的核心依法辦案就是要依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦理各種農(nóng)業(yè)處罰案件,就種植業(yè)而言,涉及種子、農(nóng)藥、肥料、植保、農(nóng)機等多方面內(nèi)容,無論哪一方面案件都要遵循這一原則,要及時完成立案工作,并對案件情況進行全面、公正地調(diào)查收集證據(jù),必要時開展鑒定,調(diào)查結(jié)束后將事實基本清楚、主要證據(jù)充分的案件制作《案件處理意見書》報處罰機關(guān)負責人審查,經(jīng)審核后制作《違法行為處理通知書》送達當事人,處罰機關(guān)負責人根據(jù)案件調(diào)查材料所取得的依據(jù)和情節(jié)輕重,作出相關(guān)處罰決定并制作處罰文書7日內(nèi)送達被處罰人,對生效的決定,視當事人履行情況采取相應(yīng)措施,直至執(zhí)行完畢。處罰案件終結(jié)后,將所有案件材料立卷歸檔。從立案之日至結(jié)束一個月完成辦理,無越限行為發(fā)生,這些是辦案必經(jīng)遵循的法定程序。

2.2 重證據(jù)、重質(zhì)量法律條文是準繩,案件中的證據(jù)則是案件處罰決定的依據(jù)。在辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時,要特別注重案件中證據(jù)的搜集,對書證、物證、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄等證據(jù),以及當事人陳述和申辯材料認真整理,仔細推斷,然后作出相應(yīng)的處罰決定,經(jīng)此辦理過的幾起種子案件無一起當事人提出行政復議,既保證案件審理質(zhì)量,也樹立了良好執(zhí)法形象。

2.3 轉(zhuǎn)變觀念,由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變近幾年,隨著經(jīng)濟政治體制改革的不斷深入,政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)行政主管部門也順應(yīng)時代發(fā)展,積極建設(shè)服務(wù)型部門。在實施農(nóng)業(yè)行政管理職能時,主動為農(nóng)民、法人和其他組織服務(wù),介紹政策,推薦產(chǎn)品,傳遞信息,置這些內(nèi)容于農(nóng)業(yè)行政管理之中,提高了機關(guān)管理農(nóng)業(yè)事務(wù)效率,也降低了農(nóng)業(yè)案件發(fā)生率。

3. 認真接受監(jiān)督,提高執(zhí)法水平

依據(jù)法律、法規(guī)辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件是人民賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職責,依法辦案是每一個執(zhí)法人員的義務(wù),提高辦案質(zhì)量和效率,維護公共秩序是目的,從而實現(xiàn)民主法制化、制度化,做到不徇法,不枉法,這不僅需要不斷提高辦案人員素質(zhì),改進辦案方法提高辦案質(zhì)量,同時更需要加強各方面監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督。每年至少一次向人大匯報執(zhí)法情況,重要案件仔細聽取人大意見,自覺置人民監(jiān)督之下。二是接受輿論監(jiān)督。凡重大案件均要在新聞媒體中曝光,將案件發(fā)生情況,處罰依據(jù),處罰結(jié)果介紹給群眾、社會,讓群眾評案說法,逐步提高辦案水平。三是接受上級部門監(jiān)督,案件辦理完畢后,最終立卷歸檔,經(jīng)常性地接受上級業(yè)務(wù)部門和法制部門的抽查、評閱,查找不足,總結(jié)經(jīng)驗,使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作邁上一個新臺階,提高一個新水平。