FDI對(duì)代際環(huán)境公共物品供給的影響及原因

李敦瑞

摘要：代際環(huán)境公共物品是一代以上人共同享用的環(huán)境公共物品，其供給機(jī)制應(yīng)當(dāng)以政府供給為主導(dǎo)，其他供給來(lái)源為補(bǔ)充。然而這些年來(lái)通過(guò)FDI途徑的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給我國(guó)造成了嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)外部性，影響了代際環(huán)境公共物品的供給。究其原因，政府缺陷是主因。為確保代際環(huán)境公共物品的充分供給，就要將對(duì)FDI的利用納入到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中，其根本出路在于充分發(fā)揮政府的制度供給職能，以制度供給克服政府缺陷，并促進(jìn)代際環(huán)境公共物品的充分供給，而社會(huì)力量則可使之成為政府供給的有益補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：FDI；代際環(huán)境公共物品；污染產(chǎn)業(yè)；環(huán)境外部性；環(huán)境產(chǎn)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）10-0010-05

污染產(chǎn)業(yè)一直是FDI進(jìn)入我國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在許多地方，迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)往往優(yōu)先于環(huán)境目標(biāo)，而一些地方政府為了招商引資，對(duì)于外商投資污染產(chǎn)業(yè)，幾乎很少?gòu)沫h(huán)境方面加以約束。使FDI所帶來(lái)的環(huán)境負(fù)外部性非常明顯，且內(nèi)部化程度很低。例如：2004年，我國(guó)一些高污染行業(yè)三資企業(yè)所占總資產(chǎn)比重超過(guò)30%，個(gè)別行業(yè)甚至達(dá)到50%以上。（沙文兵和石濤，2006[1]）目前，長(zhǎng)三角地區(qū)FDI大量投向紡織、服裝、化學(xué)、造紙、皮革、塑料、機(jī)械、礦物、金屬制品等高污染行業(yè)（陳曉峰，2011）。[2]它們或是通過(guò)易耗能、易產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和有害技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品直接破壞引資地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；或是增加了廢水、廢氣和固體廢物的排放量……（夏有富，1999）[3]給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，影響一代甚至幾代人的福利。

關(guān)于FDI環(huán)境問(wèn)題的研究，國(guó)內(nèi)雖然已有大量文獻(xiàn)進(jìn)行闡述，但是主要是從FDI與環(huán)境污染的關(guān)系、或者FDI的流向與環(huán)境規(guī)制的關(guān)系等方面進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，相關(guān)的理論分析偏少。尤其是，F(xiàn)DI的環(huán)境影響在污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上最為突出，而有關(guān)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境影響的機(jī)制、深層次原因的研究明顯缺乏。況且，生態(tài)環(huán)境本身的代際公共物品性質(zhì)并未受到足夠關(guān)注，也使對(duì)于FDI環(huán)境問(wèn)題理論分析的視角選擇偏窄。基于此，本文在充分考慮生態(tài)環(huán)境的代際公共物品屬性基礎(chǔ)上，界定“代際環(huán)境公共物品”的理論內(nèi)涵，分析其自身獨(dú)特的供給機(jī)制，并以污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，剖析FDI對(duì)代際環(huán)境公共物品供給的影響及原因，并嘗試思考解決問(wèn)題的出路。

一、代際環(huán)境公共物品的界定及供給機(jī)制

（一）代際環(huán)境公共物品的界定

代際公共物品即兩代或兩代以上人享用的公共物品，除了具有一般公共物品的屬性外，其最大的特點(diǎn)在于使用價(jià)值的代際傳遞性。代際公共品通常與代際溢出相聯(lián)系，依據(jù)溢出產(chǎn)生的方向，一般可以被區(qū)分為兩種基本的形式，即向前的代際公共物品和向后的代際公共物品。向前的代際公共物品意味著當(dāng)前一代向?qū)?lái)各代的一種轉(zhuǎn)移，例如，一些大型基礎(chǔ)設(shè)施能惠及子孫后代。而向后的代際公共物品則意味著將來(lái)各代對(duì)當(dāng)前一代的轉(zhuǎn)移，例如，對(duì)年老者提供的醫(yī)療服務(wù)。（Sandler and Smith，1976）[4]根據(jù)這些定義，包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境政策、以及一些環(huán)境公共設(shè)施在內(nèi)的環(huán)境公共物品也具有代際公共物品的性質(zhì)。如果當(dāng)代人能夠恰當(dāng)?shù)乩米匀毁Y源，及時(shí)有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，那么當(dāng)代人所能享受到的潔凈的水體、清潔的空氣、美麗的生態(tài)景觀、物種的多樣性，甚至包括人為提供的公共環(huán)境設(shè)施（如：人工草場(chǎng)、人工森林、污水處理設(shè)施）、環(huán)保制度等等，都能惠及后代人。可以說(shuō)，大多數(shù)環(huán)境公共物品，不但是代際公共物品，而且是一種向前的代際公共物品。

代際環(huán)境公共物品可以定義為，一代以上人分享使用的、有當(dāng)前一代向以后各代產(chǎn)生外部效益溢出的環(huán)境公共物品，包括天然形成的生態(tài)環(huán)境和人為提供的公共環(huán)境設(shè)施、環(huán)境制度等等。代際環(huán)境公共物品具有這樣的特性：一是具備一般公共物品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特性；二是代際傳遞性，由于代際公共物品不止一代人享用，如果當(dāng)前一代人在享受物品的同時(shí)能夠有效保護(hù)，則后代的福利不受影響，代際公平性就能維持下去，反之，后代人則不能享受到同等質(zhì)量的環(huán)境物品；三是代際環(huán)境公共物品中除了環(huán)境制度等虛擬的物品外，絕大多數(shù)都是區(qū)域性的，有一定的空間范圍，這是由環(huán)境物品的物理特性所決定的。

（二）代際環(huán)境公共物品的供給機(jī)制

公共物品供給機(jī)制通常包括政府供給、市場(chǎng)供給和自愿供給三種機(jī)制。公共物品的供給機(jī)制受許多因素影響，但其自身的性質(zhì)特征是決定其供給機(jī)制的最基本因素。（樊麗明和石紹賓，2006）[5]對(duì)于代際環(huán)境公共物品來(lái)說(shuō)，其自身的性質(zhì)特征決定了其供給機(jī)制不能只依賴(lài)于包括自愿供給和市場(chǎng)供給在內(nèi)的私人供給。

1. 絕大多數(shù)代際環(huán)境公共物品，具備完全的消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于純公共物品。對(duì)于這種純公共物品而言，當(dāng)代的需求者并不愿意讓別人了解自己的真實(shí)需求狀況，“搭便車(chē)”行為難以杜絕；對(duì)于未來(lái)的需求者來(lái)說(shuō)，他們只是一些虛擬的主體，并不能參與現(xiàn)在的市場(chǎng)交易，更不可能為自己對(duì)物品的消費(fèi)作現(xiàn)時(shí)的償付，其需求意愿只能由當(dāng)代人基于倫理和責(zé)任為其“著想”。對(duì)于供給者來(lái)說(shuō)，幾乎不能通過(guò)私有產(chǎn)權(quán)的界定來(lái)排除他人的消費(fèi)，而通過(guò)市場(chǎng)交易機(jī)制，則因?yàn)樾枨笮畔⒌碾y以獲得而不能進(jìn)行。這樣代際環(huán)境公共物品的需求曲線無(wú)法測(cè)定，市場(chǎng)手段不能通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)這種公共物品的有效供給，市場(chǎng)失靈產(chǎn)生。而自愿供給主要是在社會(huì)輿論壓力、倫理道德、歷史責(zé)任感等軟約束機(jī)制的作用下形成的，或是因?yàn)槠浔旧砣狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，或是因?yàn)槊耖g私人力量相對(duì)薄弱，所以也不能成為代際環(huán)境公共物品的主導(dǎo)供給力量，充其量只能成為一種補(bǔ)充。

2. 從公平與效率的辯證關(guān)系出發(fā)，代際環(huán)境公共物品的供給更多地是從代際公平的角度出發(fā)的。當(dāng)代人為后代人提供環(huán)境公共物品，并不能直接為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，即從經(jīng)濟(jì)上考量也許是無(wú)效的。如果將代際效率考慮進(jìn)來(lái)，未來(lái)各代人的收益對(duì)于今天的人來(lái)說(shuō)是沒(méi)有效用的，若用成本—收益的方法衡量代際效率，則存在一個(gè)貼現(xiàn)率的問(wèn)題，而在現(xiàn)實(shí)中人們往往傾向于對(duì)未來(lái)的收益給予較高的貼現(xiàn)率進(jìn)行折算，折算后未來(lái)各代人的收益對(duì)于今天的人來(lái)說(shuō)就顯得微不足道。這種折算，會(huì)使代際公共物品的供給即使對(duì)后代人有效在今天也不會(huì)被重視。當(dāng)代人更重視現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)利益的攫取。所以代際環(huán)境公共物品的供給不應(yīng)該主要依靠私人的力量。

3. 對(duì)代際環(huán)境公共物品的需求和偏好的共性也決定了不能完全依賴(lài)私人供給。“相對(duì)于政府的供給能力而言，公民對(duì)公共品的需求越是旺盛，供不應(yīng)求的缺口越大，越為非政府部門(mén)供給公共品提供了空間?！保ǚ惷骱褪B賓，2006）[5]但是對(duì)于代際環(huán)境公共物品而言，后代人對(duì)于公共物品的需求不能在今天得到展現(xiàn)，與一般的公共物品相比，供不應(yīng)求的缺口不再存在，非政府部門(mén)供給公共物品的空間自然也就被壓縮。況且，人們對(duì)于環(huán)境質(zhì)量這樣的代際環(huán)境公共物品的偏好差異性非常小，私人在供給時(shí)難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，達(dá)不到降低供給成本和提高經(jīng)濟(jì)效率的目的。

可見(jiàn)，代際環(huán)境公共物品不能以私人供給為主，那么自然就需要以政府部門(mén)的供給為主導(dǎo)，這就要求政府要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，兼顧當(dāng)代人和后代人的利益。即便部分地依賴(lài)私人供給作為補(bǔ)充，也需要政府部門(mén)提供相應(yīng)的保障（如：對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等）。如果政府的行為存在短視的可能性，那么代際環(huán)境公共物品的供給也會(huì)面臨不足的風(fēng)險(xiǎn)。

二、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)代際環(huán)境公共物品供給的影響

近些年來(lái)，隨著FDI的大批進(jìn)入，污染產(chǎn)業(yè)也大量從國(guó)外轉(zhuǎn)移到我國(guó)，并且在區(qū)域上有擴(kuò)散的趨勢(shì)，這也帶來(lái)了環(huán)境負(fù)外部性的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，損害了代際公平；而地方政府為了尋求經(jīng)濟(jì)利益，也傾向于接納污染產(chǎn)業(yè)。這種政府行為毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響代際公平，從代際效率的角度來(lái)說(shuō)，也會(huì)使代際環(huán)境公共物品的供給處于低效狀態(tài)。

這里以環(huán)境質(zhì)量為例來(lái)說(shuō)明污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)政府供給代際環(huán)境公共物品的影響。如前所述，環(huán)境質(zhì)量是可以為一代以上的人所享用的代際純公共物品，也是代際環(huán)境公共物品中對(duì)居民最為重要的部分。如圖（1）所示，縱軸P為價(jià)格，橫軸Q為數(shù)量；d1和d2分別為當(dāng)代人和后代人對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求曲線，TD是環(huán)境質(zhì)量的總需求曲線，因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量是純公共物品，所以TD由d1和d2垂直加總而成；①假定環(huán)境質(zhì)量對(duì)后代人和當(dāng)代人的效用是一樣的，但是后代人的效用在今天需要用一個(gè)折現(xiàn)因子進(jìn)行折現(xiàn)，所以后代人的需求曲線低于當(dāng)代人的需求曲線；假定給出了環(huán)境質(zhì)量的總供給曲線TS（或者是供給環(huán)境質(zhì)量的邊際成本曲線），環(huán)境質(zhì)量作為純公共物品由政府供給，政府供給的數(shù)量受供給的成本影響，這個(gè)成本包括治理污染的成本、執(zhí)行環(huán)境規(guī)制的成本、對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和保護(hù)的成本，以及相關(guān)的一些機(jī)會(huì)成本，等等。

假定在污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之前，環(huán)境質(zhì)量的均衡價(jià)格和均衡數(shù)量由TS曲線和TD曲線的交點(diǎn)E決定，其對(duì)應(yīng)的價(jià)格和數(shù)量分別為P1和Q1，當(dāng)代人和后代人的福利水平為四邊形AOQ1E的面積（因?yàn)椴恍枰獮樽约合M(fèi)的環(huán)境質(zhì)量付費(fèi)，所以其福利水平不僅僅只是三角形AP1E的面積，而是三角形AP1E與四邊形P1OQ1E面積之和）。當(dāng)存在國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，政府面臨著一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)成本，即如果不采取措施吸引污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入自己的轄區(qū)，那么本區(qū)域?qū)⑹ヒ粋€(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好機(jī)會(huì)。而且當(dāng)代人中潛在的與外資企業(yè)的合資者或合作者、潛在的就業(yè)者、潛在的原材料供應(yīng)商、潛在的污染產(chǎn)業(yè)的需求者就有可能形成利益集團(tuán)，對(duì)政府施加壓力，使政府拒絕污染產(chǎn)業(yè)的成本增加。這個(gè)巨大的機(jī)會(huì)成本使政府供給同等數(shù)量的環(huán)境質(zhì)量的成本大大增加，促使供給曲線由TS向左上方移動(dòng)至TS′。這時(shí)均衡點(diǎn)為E′點(diǎn)，所對(duì)應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量的均衡價(jià)格和均衡數(shù)量分別為P2和Q2。當(dāng)代人和后代人的福利為四邊形AOQ2E′的面積，相對(duì)于污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之前，福利凈減少為四邊形E′EQ1Q2的面積。若扣除政府供給成本，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前，社會(huì)凈福利為三角形AOE的面積，轉(zhuǎn)移后縮小為三角形AE′M的面積，社會(huì)凈福利減少量為四邊形ME′EO的面積?？梢?jiàn)，引入來(lái)自國(guó)外的污染產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致代際環(huán)境公共物品供給不足，使之處于低效狀態(tài)。

三、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響代際環(huán)境公共物品供給的原因解析

污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了代際環(huán)境公共物品的供給不足。究其原因，主要在于政府本身存在“缺陷”，以及環(huán)境產(chǎn)權(quán)的缺失。對(duì)于代際環(huán)境公共物品而言，政府可以作為公眾的代理人，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行管理、配置并加以保護(hù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)供給和自愿供給的缺陷。但在實(shí)際中，政府也是有缺陷的，一般體現(xiàn)為政府未干預(yù)、政府政策失靈、政府干預(yù)的低效率或高成本等等。在我國(guó)，政府在FDI環(huán)境外部性和代際環(huán)境公共物品供給的問(wèn)題上還存在一些缺陷的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1. 公眾利益的分散性，使地方政府缺少限制污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力。環(huán)境公共物品具有一個(gè)廣泛的收益，不僅對(duì)當(dāng)代的一般公眾產(chǎn)生收益，對(duì)以后各代人也會(huì)產(chǎn)生持續(xù)性的收益。一方面，代內(nèi)公眾利益是分散的，當(dāng)代的公眾由于利益分散，無(wú)法形成合力給政府施加壓力，特別是理性的居民往往更希望通過(guò)其他居民的行為使自己獲益，即“公眾分散的一般利益通常將被個(gè)體選民的免費(fèi)搭車(chē)激勵(lì)所減弱”。（Weiner，1999）[6]另一方面代與代之間的利益也是分散的。作為代際環(huán)境公共物品的主要受益者，公眾應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府的決策施加影響。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，后代人不可能對(duì)當(dāng)代的政府產(chǎn)生影響。這樣，盡管污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)帶來(lái)環(huán)境上的負(fù)外部性，從而影響代際環(huán)境公共物品的供給，但地方政府卻缺乏來(lái)自公眾的壓力對(duì)此加以限制。

2. 經(jīng)濟(jì)、政治利益的驅(qū)動(dòng)，會(huì)促使地方政府更注重引進(jìn)甚至競(jìng)爭(zhēng)FDI，而忽視其環(huán)境外部性。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)往往以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)。在我國(guó)，“作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，GDP增長(zhǎng)成為政府部門(mén)的至上目標(biāo)……經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)都達(dá)到甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃的預(yù)期，而環(huán)保等一些社會(huì)發(fā)展指標(biāo)卻沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃的要求……”（中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組，2006）[7]引入污染產(chǎn)業(yè)固然會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，但是這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用又是顯著的。如果過(guò)多地考慮了環(huán)境的成本和后代的利益，那么當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)利益將成為注重代際環(huán)境公共物品供給的機(jī)會(huì)成本。另外，污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也牽涉到各種利益攸關(guān)者，如被雇傭的工人、合資者、原料供應(yīng)者等等，這些利益攸關(guān)者很容易形成利益集團(tuán)，影響著政府的決策，使代際環(huán)境公共物品的供給受到影響。

3. 供給成本的代內(nèi)集中性，使地方政府引入污染產(chǎn)業(yè)時(shí)缺少治理環(huán)境的動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境作為公共物品如果由政府來(lái)供給，供給成本往往由當(dāng)代的政府來(lái)負(fù)擔(dān)（現(xiàn)實(shí)中跨越幾代人的長(zhǎng)期環(huán)境治理計(jì)劃并不多見(jiàn)），而其收益是持續(xù)性的，會(huì)使幾代人甚至更多代人受益。如果政府將未來(lái)各代人的利益考慮進(jìn)來(lái)，由于未來(lái)的福利在今天看來(lái)效用要進(jìn)行折現(xiàn)，而且今天的人通常會(huì)選擇較高的貼現(xiàn)率使未來(lái)的福利折現(xiàn)之后變得很小。更何況，未來(lái)后代人的收益仍具有很大的不確定性。這些都使得政府的行為可能會(huì)出現(xiàn)短視的情形。在現(xiàn)階段，許多地方政府大量引入污染產(chǎn)業(yè)，但如果同時(shí)要確保環(huán)境質(zhì)量以滿足后代人的生存需要的話，即對(duì)外資企業(yè)的污染進(jìn)行治理，則需要大量的投入治理成本，而現(xiàn)時(shí)所能得到的收益卻與成本不對(duì)稱(chēng)，這也促使政府雖然引入了污染產(chǎn)業(yè)，但很多時(shí)候不愿意過(guò)多投資治理環(huán)境。

4. 環(huán)境規(guī)制及其執(zhí)行存在空隙。我國(guó)環(huán)境保護(hù)上起步較晚，環(huán)境規(guī)制尚不完善，雖然也制定了一些相應(yīng)的環(huán)境法律法規(guī)，但標(biāo)準(zhǔn)還是比較低的。此外，部分官員的尋租行為使原本已經(jīng)比較寬松的環(huán)境規(guī)制的約束力更加受到限制，因此環(huán)境規(guī)制或是在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生扭曲，或是執(zhí)行不嚴(yán)，形同虛設(shè)。這就為污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移乃至影響代際環(huán)境公共物品供給，留下了制度上的空隙。

5. 還應(yīng)看到政府對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的保障不夠也是重要因素。FDI大量進(jìn)入我國(guó)以后，外資企業(yè)自然而然參與到對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境資源的使用中。真正的環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體（即我國(guó)公民）的生態(tài)環(huán)境權(quán)益并未受到有效保護(hù)。由于技術(shù)上、制度上、思想觀念上的原因，生態(tài)環(huán)境資源缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)，外資企業(yè)的環(huán)境負(fù)外部性內(nèi)部化程度低。即便外資企業(yè)對(duì)于環(huán)境污染進(jìn)行了補(bǔ)償，或是補(bǔ)償程度不夠，或是由污染導(dǎo)致的健康損失、生態(tài)系統(tǒng)的破壞甚至不可逆，等等，在價(jià)值形式上難以彌補(bǔ)，在一定程度上造成了產(chǎn)權(quán)交易的非等價(jià)性。（李瑞娥，1999）[8]從代際的角度看，引進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)后，當(dāng)代人獲取利益的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞聽(tīng)之任之。代際關(guān)系的特殊性質(zhì)使代際權(quán)益主體之間存在著不可逾越的時(shí)間阻隔。（郭驍和夏洪勝，2006）[9]使子孫后代的環(huán)境權(quán)益得不到保障，生態(tài)環(huán)境資源被過(guò)度使用卻得不到充足的補(bǔ)償性投入，以致退化，甚至衰竭?？梢哉f(shuō)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)保障不夠，尤其是代際環(huán)境產(chǎn)權(quán)的缺失，一方面使得國(guó)有和集體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體被“虛置”，代際環(huán)境公共物品的供給主體的動(dòng)力和壓力不足；另一方面，也使代際環(huán)境公共物品的私人供給缺乏有力的制度保障，其補(bǔ)充作用受到抑制。

四、結(jié)論和啟示

代際環(huán)境公共物品是一代以上人共同享用的環(huán)境公共物品，描述的是一種代與代之間在環(huán)境保護(hù)上的緊密聯(lián)系。自身的特性決定了其供給機(jī)制應(yīng)當(dāng)采用以政府供給為主導(dǎo)，其他供給來(lái)源為補(bǔ)充的模式。由于這些年來(lái)通過(guò)FDI途徑的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境外部性，影響了代際環(huán)境公共物品的供給。究其原因，政府缺陷是主要原因。這體現(xiàn)在代際公眾利益的分散、現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)、供給成本的代內(nèi)集中性、環(huán)境規(guī)制及其執(zhí)行存在空隙，以及對(duì)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)保障不夠。這導(dǎo)致了以政府供給為主其他機(jī)制補(bǔ)充的模式很難形成。為確保代際環(huán)境公共物品的充分供給，需要將對(duì)FDI的利用納入到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中，根本的出路在于克服政府缺陷，這至少可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行思考：

1. 確立相對(duì)完備的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。從政府的角度來(lái)說(shuō)，要彌補(bǔ)我國(guó)“缺失”的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。既要做好環(huán)境產(chǎn)權(quán)的貢獻(xiàn)界定和損害界定工作；又要促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公平交易，落實(shí)環(huán)境成本的科學(xué)還原，建立企業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，逐步使企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其開(kāi)發(fā)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的各種成本。（常修澤，2007）[10]通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的建立，讓外資企業(yè)最大限度地使其環(huán)境成本內(nèi)部化，提高其環(huán)境治理的水平，這樣可以降低政府供給代際環(huán)境公共物品的成本，有利于發(fā)揮私人供給的補(bǔ)充作用。

2. 調(diào)整外資政策。要從注重引資向引資與選資并重轉(zhuǎn)變，在積極引進(jìn)外資的同時(shí)注重其質(zhì)量，力爭(zhēng)限制污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并鼓勵(lì)外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)和“潔凈產(chǎn)業(yè)”“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，盡量使FDI對(duì)代際環(huán)境公共物品供給的影響最小化。

3. 要保護(hù)后代人的環(huán)境權(quán)益，關(guān)鍵在于約束當(dāng)代人的行為，這主要依靠政府在當(dāng)代對(duì)外資企業(yè)的環(huán)境外部性實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，以便為后代人留下美好的生存環(huán)境，政府的監(jiān)管力度很大程度上依賴(lài)于考核機(jī)制。因此要調(diào)整政府人員業(yè)績(jī)考核機(jī)制，在倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值和綠色經(jīng)濟(jì)理念的基礎(chǔ)上，將考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合，用考核機(jī)制維護(hù)代際環(huán)境公共物品的供給機(jī)制。

總而言之，制度供給是政府的重要職能，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的確立、引資政策的改進(jìn)以及考核機(jī)制的調(diào)整，都需要政府制度供給職能的充分發(fā)揮，唯有此才能以環(huán)境規(guī)制的供給和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的保障推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，以制度供給促進(jìn)代際環(huán)境公共物品的供給，并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量使之成為政府供給的有益補(bǔ)充。

注釋?zhuān)?/p>

①在現(xiàn)實(shí)中，很難獲得消費(fèi)者對(duì)純公共物品的真實(shí)需求信息。這里實(shí)際上隱含了一個(gè)假定，即通過(guò)采用支付意愿法，政府獲得了當(dāng)代人為得到不等量的環(huán)境產(chǎn)品意愿支付多少金額的信息，后代人的支付意愿按照當(dāng)代人的支付意愿進(jìn)行折現(xiàn)。政府得到這兩個(gè)信息只是為了確定需求曲線，以便最終確定環(huán)境質(zhì)量的供給程度；保證環(huán)境質(zhì)量的全部花費(fèi)由政府承擔(dān)，政府并不要求公眾真正地為自己消費(fèi)的環(huán)境質(zhì)量付費(fèi)，否則公眾是不愿意告訴政府自己真實(shí)的支付意愿的，當(dāng)然后代人也不可能向今天的政府支付環(huán)境費(fèi)用。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：關(guān) 華