智慧城市引領社區(qū)建設新趨勢

蔣力群

早晨，無需像往常那樣排隊買早點，而是篤悠悠打開IPTV，登陸一家早餐店的頁面，為家人叫一份外賣；瀏覽電視里的小區(qū)公告，得知小區(qū)乒乓球大賽即將舉辦，趕快撥打電話報名；去共青森林公園怎么走？沒關系，動動手指就能搜到最佳出行路線……是的，這不是在做夢，往日波瀾不驚的社區(qū)生活已變得如此智能和神奇。如今，一批敢于“吃螃蟹”的智慧社區(qū)，正在上海乃至全國如雨后春筍般蓬勃涌現(xiàn)。

當下，全球正進入城市化加速發(fā)展期。2011年中國城鎮(zhèn)人口比例已達到51.3%?？梢灶A見，在城市化進程中，會不斷涌現(xiàn)百萬人口以上的大城市。全球80%的溫室氣體排放來自城市，城市消耗了全球75%的資源和能源。城市正面臨人口膨脹過快、交通擁擠擁堵、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴重等新挑戰(zhàn)，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區(qū)的管理能力和服務水平。

從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢所趨，“智慧城市”或許為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一線城市百分之百制定了“智慧城市”實施規(guī)劃；80%以上的二線城市提出了建設“智慧城市”的任務。目前，上海、北京、深圳、寧波、杭州、武漢、無錫等超過100個城市提出打造“智慧城市”的戰(zhàn)略目標，相關規(guī)劃、實施項目和活動漸次推出，成為我國“智慧城市”建設的第一梯隊。

隨著“智慧城市”建設的推進，智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧校園、智慧工業(yè)、智慧節(jié)能、智慧定位、智慧公用事業(yè)等各項智慧應用工程相繼啟動。具有“上面千條線，下面一根針”特征的社區(qū)，隨著各項智慧應用的逐步落地，也為社區(qū)服務管理創(chuàng)新提供了良好氛圍和實現(xiàn)基礎，智慧社區(qū)必然成為智慧城市的重要組成部分。

社區(qū)建設承載著城市管理、公共服務、社會服務、居民自治和互助服務等重任，是智慧城市中一個獨具魅力、具有獨立研究價值的發(fā)展主題。在智慧城市建設中，社區(qū)建設將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。

三大趨勢勾勒智慧社區(qū)新貌

智慧社區(qū)的建設目標，是通過利用各種智能技術和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務資源，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，滿足社區(qū)管理服務及發(fā)展的各種需求，為社區(qū)各類群體提供現(xiàn)代政務、商務、文化娛樂、遠程教育、家庭醫(yī)護及生活互助等多種社區(qū)服務管理，有力推動社區(qū)發(fā)展，顯著提高居民工作和生活質(zhì)量。未來智慧社區(qū)建設必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢：

首先，從服務方面看，社區(qū)服務的普惠性、便捷性、差異性更加明顯。

普惠性更加明顯。隨著服務的規(guī)范化、制度化日益完善，提供服務透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務，同一區(qū)域的居民都能共同享受；對有些保潔、水電修理等收費項目，只要支付相關費用能夠“一視同仁”地享受相關服務。近年來，電信、移動等通信運營商參建數(shù)字社區(qū)，借助信息化+商業(yè)模式，利用信息化平臺覆蓋社區(qū)人群，積極推進社區(qū)電子政務、社區(qū)電子醫(yī)療、社區(qū)電子商務等應用，尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū)，實現(xiàn)基于傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新，普惠服務能力將大大提升。

便捷性更加明顯。隨著信息技術在社區(qū)的廣泛采用，相關服務信息的發(fā)布、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢，社區(qū)服務水平將有顯著提高。如社區(qū)電子超市的出現(xiàn)，使數(shù)字小區(qū)周邊1000米內(nèi)商家簽約可免費申請開網(wǎng)店，商家通過平臺發(fā)送免費促銷短信；社區(qū)內(nèi)業(yè)主可通過手機、PC上網(wǎng)店下訂單，或者一鍵呼通商家，與傳統(tǒng)B2C相比，社區(qū)電子超市具有低成本、配送便捷的優(yōu)勢，這種以銷售日用品為主的社區(qū)電子超市，將為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。

多樣性更加明顯。社區(qū)服務提高到一定階段，個性化服務的需求就會越來越多。當然，多樣化服務也受制于服務資源和服務能力，兩者存在著相輔相成的聯(lián)動關系。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現(xiàn)，能更好地滿足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通的需求，更好地滿足個性化的服務需求；又如，數(shù)字物管平臺不斷成熟，將使業(yè)主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數(shù)據(jù)，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現(xiàn)費用銀行代扣。隨著滿足個性化需求的服務能力不斷提升，又將促使服務需求進一步細化與深化。

其次，從管理方面看，社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出。

規(guī)范性更加突出。這源于政府主導的社區(qū)管理制度建設力度不斷增強。如2008年浙江紹興柯亭社區(qū)開展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動試點（即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗），促進了社區(qū)服務功能和管理質(zhì)量提升，得到了居民的一致好評。又如2010年，浙江衢州府山街道著力完善社區(qū)居委會管理制度建設，健全了考勤制度（含出勤、加班、聯(lián)絡、請銷假等）、值班制度、社區(qū)干部服務制度（含著裝、文明用語）、廉政建設制度、效能建設制度、社區(qū)干部責任片區(qū)包干制度、誡勉談話制度、財務管理制度等，社區(qū)管理制度與社區(qū)建設同步發(fā)展、日趨規(guī)范。

可控性更加突出。這源于社區(qū)管理建設的深入與體系建設的不斷完善。在社區(qū)軟硬件“兩手”同時抓的今天，制度化建設更加嚴謹。如上海在多年實踐的基礎上推出了《上海市文明社區(qū)測評體系》，在申報準入條件、測評體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等方面強調(diào)反饋與可控。其中，測評體系包括“基本指標”和“特色指標”， 分別占總分的90%、10%?；局笜朔从澄拿魃鐓^(qū)創(chuàng)建的基本情況，有管理機制健全、社會秩序穩(wěn)定、生活環(huán)境舒適、公共服務優(yōu)質(zhì)、人際關系和睦、道德風尚良好等6個測評項目；特色指標有反映文明社區(qū)創(chuàng)建工作特色及取得成效的3條指標。同時，要求在數(shù)據(jù)采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調(diào)查”等多種方式，通過網(wǎng)絡平臺在線匯總審核，體系建設與時俱進。

靈活性更加突出。這源于“以人為本”理念得到深入貫徹。近年來，上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點，尤其自2003年起先后啟動了社區(qū)網(wǎng)格化、社區(qū)黨建、社區(qū)建設、社區(qū)求助、社區(qū)管理、智慧社區(qū)等試點，其在信息化平臺支撐下，響應能力、處置能力、協(xié)同能力大為提高，能夠更加靈活、充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務、社區(qū)公共設施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化，使各類資源可以根據(jù)管理需求進行靈活調(diào)度。在建設和諧社會的主旋律中，針對孤寡老人、殘疾人、下崗人員、少年兒童等弱勢群體，開展了一系列體現(xiàn)黨和政府關愛的人性化服務，其深度和廣度均有較大發(fā)展，這些已成為社會建設的重要內(nèi)容。

最后，從發(fā)展模式看，社區(qū)發(fā)展的預見性、自覺性、統(tǒng)合性更加鮮明。

在建設“智慧城市”的戰(zhàn)略背景下，為社區(qū)發(fā)展增添了新動力，將演繹出新的發(fā)展模式。當然新模式并沒有割斷與現(xiàn)有發(fā)展模式的關系，已有的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理體制，將在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代信息設施、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、網(wǎng)格化管理等深入發(fā)展基礎上，展現(xiàn)出更具魅力的社區(qū)發(fā)展模式，最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關聯(lián)，這一前所未有的社區(qū)形態(tài)，在發(fā)展模式上將呈現(xiàn)以下三個特性：

良好而系統(tǒng)的預見性為科學發(fā)展提供新支撐。現(xiàn)有體制下，街道（社區(qū)）干部編制在數(shù)十名左右，下轄居委會、社區(qū)服務站，面對的社區(qū)居民近數(shù)萬人及數(shù)百、數(shù)千個駐地單位，傳統(tǒng)方式只能過分依賴工作人員的經(jīng)驗，對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內(nèi)，很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。而當社區(qū)信息化不斷深入，社區(qū)層面普遍擁有信息化公共服務平臺，使條、塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息分析與提示。比如通過人口信息庫可及時掌握本社區(qū)各年齡階人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數(shù)、新增就學和就業(yè)人員等信息，為工作決策提供科學支撐。

預見性的增強有助于提升服務管理的主動性與針對性。如某街道區(qū)域內(nèi)因眾多商務樓、住宅樓拔地而起，吸引了大批投資客，私房出租現(xiàn)象涌現(xiàn)，加上歷史原因同時伴隨著大量的城中村，社會治安、計劃生育和環(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。針對上述問題，該街道建起社區(qū)服務管理信息平臺，通過大量數(shù)據(jù)分析，摸清問題癥結(jié)和轉(zhuǎn)化因素，采取創(chuàng)新工作思路、解放思想、提高社區(qū)干部綜合能力的方式，制定了多項針對性對策：樹立社會責任感，強化社區(qū)干部主動解決社會問題的意識；樹立平民意識，促進社區(qū)成員或團體的自由發(fā)展和自動調(diào)適；針對人口工作的復雜性、艱巨性，本著立足于社區(qū)居民的公共利益，及時總結(jié)開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區(qū)工作主動權。

統(tǒng)合性成為應對“上面千條線，下面一根針”的有效方法。當前，社區(qū)過多地承擔行政事務，時常陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務，每個社區(qū)僅建立的臺賬就多達40～60種，社區(qū)干部對此要花費大量精力，占用許多為民辦實事的時間和精力。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實社區(qū)”有效對應，服務渠道和管理方式更多樣、更優(yōu)化，工作流程更規(guī)范、更暢通，并聯(lián)作業(yè)能力和工作協(xié)同能力顯著增強。在《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》30個重點專項和計劃的137個（類）項目和任務中，就包括社區(qū)生活服務信息化平臺、社區(qū)事務綜合服務平臺等眾多以社區(qū)作為建設主體或應用主體的項目。這些“統(tǒng)合性”舉措可使社區(qū)自我服務和自我發(fā)展能力持續(xù)增加，促成社區(qū)為民、便民、利民新格局。

科學規(guī)劃方能健康發(fā)展

根據(jù)國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項創(chuàng)新舉措，就需要在工作指導的理念和實踐上順應潮流、駕馭規(guī)律。

強調(diào)需求導向的基本原則，把工作創(chuàng)新點放在著力解決社區(qū)服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。強調(diào)“需求導向”是指政府為滿足人民群眾某一需求，確定一個時期的工作目標和任務，調(diào)節(jié)相關資源有序展開工作。貫徹“需求導向”，必須緊緊瞄準社區(qū)服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題。堅持“需求導向”實質(zhì)上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當前，我國正以“民生優(yōu)先”為導向，大力推行基本公共服務均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區(qū)服務的快速發(fā)展應當成為實現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國外發(fā)達國家在發(fā)展社區(qū)服務中的有益經(jīng)驗值得借鑒與學習：即吸引多方參與社區(qū)服務供給；確保政府的有效監(jiān)管；提高公共財政投入比例，如挪威、美國用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

把握智慧城市發(fā)展主流，在應用場景上盡可能實現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。智慧模式下的社區(qū)服務管理是指在智慧城市背景下，通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域創(chuàng)新應用，將把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。 中國工程院院士王家耀認為，智慧城市就是讓城市更聰明。通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的被植入城市物體的智能化傳感器連接起來，形成物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對物理城市的全面感知，利用云計算等技術對感知信息進行智能處理和分析，實現(xiàn)網(wǎng)上“數(shù)字城市”與物聯(lián)網(wǎng)的融合，并發(fā)出指令，對包括政務、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務、工商活動等在內(nèi)的各種需求作出智能化響應和智能化決策支持。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的應用拓展，因此物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的重要標志。

重視對現(xiàn)有資源的綜合利用，避免追求創(chuàng)新全盤否定前期建設成果、推倒重來的建設方式。智慧社區(qū)建設必須注重以往建設成果及對現(xiàn)有資源充分利用，不能以“創(chuàng)新”簡單地推翻以往的建設成果，需要顛覆性“推倒重來”的情況是極少的，因此必須慎重對待。具體落實過程中，應把握好三個環(huán)節(jié)：所有項目必須有長遠規(guī)劃，規(guī)劃缺失的項目不予立項；所有項目實施方案必須對相關工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術專家的意見，必須有相關受群代表、專業(yè)咨詢、項目監(jiān)管方等多方面人員參加評議評審。由北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司完成的《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》表明，創(chuàng)建智慧城市“領跑者”的城市（城區(qū)）有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州、浦東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)等。其中，信息基礎設施、示范項目和規(guī)劃方案三項指標超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設計規(guī)劃先行，注重基本設施建設，通過試點示范引導的意識正在逐步加強。

重視社區(qū)的實際需求，避免智慧社區(qū)建設項目只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設中需要突破瓶頸解決問題，有些問題需要用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法才能有效解決。對此，一些管理者心中可能比較傾向用“標新立異”的方式進行“創(chuàng)新”。要知道標新立異本意是指獨樹一幟、另起爐灶、別出心裁，但如果出發(fā)點是為“創(chuàng)新”而進行形式“創(chuàng)新”，忽視實際需要和實際成效，往往會陷入“自拉自唱”的境地。工作中必須避免主管部門“一廂情愿”的現(xiàn)象。提高項目成功機率（減少失敗概率）最有效的辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發(fā)，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設想與客觀現(xiàn)實相結(jié)合，讓社區(qū)居民群眾滿意、讓用戶滿意這是最重要的。

重視與總體規(guī)劃相一致，避免智慧社區(qū)建設出現(xiàn)短期效應。要正確處理全局與局部的關系，智慧社區(qū)建設必須在智慧城市的大戰(zhàn)略引領下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前，有一些街鎮(zhèn)急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會在短期內(nèi)解決一些社區(qū)需求，但長遠未必符合全局趨勢，對這種風險應該有所防范。同時，應高度重視分步實施、逐步完善，避免追求大而全、一步到位的“跨越做法”。任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律性及自身特點，任何思路的形成都應最大限度地建立在洞悉這一內(nèi)在規(guī)律和自身特點之上，不能用主觀熱情代替客觀規(guī)律。要用發(fā)展的眼光辯證地看待自身優(yōu)勢和劣勢，做到“四個分清”，即分清前后邏輯，分清遠近目標，分清急緩任務，分清前后計劃。要善于用逆向思維的方法使工作更加緊密。

重視發(fā)揮社會服務資源最大效益，避免政府一方“單打獨斗”?？陀^地講，目前社會各方對智慧城市、智慧社區(qū)的關注與熱情差別較大，其中政府為搶占城市發(fā)展領先地位，積極推進智慧城市建設；少數(shù)企業(yè)為創(chuàng)造商機也舉起智慧城市的旗幟，但整個社會的關注度還不太集中，尤其是市民對“智慧”的認可度還比較有限，積極性遠未高漲，觀察者遠比參與者多。原因是什么？因為廣大市民、眾多企業(yè)更愿意用實際感受、具體成效去判斷、支持和參與一項戰(zhàn)略。因此，應避免出現(xiàn)單靠政府沖在前面，而企業(yè)有利則上、無利則讓的局面。

必須認識到，政府一方的“單打獨斗”是最不經(jīng)濟的工作方法，政府更應該承擔起規(guī)劃引導者、秩序管理者、服務保障者的角色，讓企事業(yè)單位成為市場運作的主體，讓廣大居民群眾成為社區(qū)建設的主人翁。也就是說，政府必須通過整合與激發(fā)，充分調(diào)動全社會的積極性，更好地發(fā)揮社會各類資源的作用，才能更有效推進智慧社區(qū)建設。