我省深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作

為深入貫徹國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作座談會(huì)精神,全面總結(jié)農(nóng)村綜合改革的偉大成績(jī),交流經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),安排部署下步工作,深入推進(jìn)全省農(nóng)村綜合改革工作,8月21日,省政府召開(kāi)了全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議。會(huì)議由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉延春主持。各市(州)、長(zhǎng)白山管委會(huì)和各縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo),綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))局領(lǐng)導(dǎo),中省直有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。

會(huì)上,德惠市政府、輝南縣政府作了典型發(fā)言。省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省農(nóng)委主任任克軍宣讀了《關(guān)于表彰2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作先進(jìn)縣(市、區(qū))的決定》、《關(guān)于表彰吉林省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人的決定》。

王守臣副省長(zhǎng)作了重要講話。他指出,我省的農(nóng)村綜合改革,起始于2000年的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。12年來(lái),我省農(nóng)村綜合改革總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)率先、兩個(gè)提前”。第一階段,2000年開(kāi)始在德惠和蛟河兩個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),2002年在全省面上推開(kāi),到2004年我省率先免征農(nóng)業(yè)稅,比全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅提前兩年時(shí)間。這一重大改革,標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元稅收制度的終結(jié),理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系,開(kāi)啟了真正讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。全省農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)19.78億元,人均年減負(fù)134元。第二階段,2005年率先啟動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革,到2006年基本完成主體改革任務(wù),比全國(guó)提前6年完成。全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)291個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由改革前的915個(gè)減少到624個(gè),撤并比例達(dá)到31.8%,優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。在全省實(shí)行了“省直管縣”的財(cái)政管理體制,提高了公共財(cái)政的保障能力。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),我省各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度不斷加大。全省財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金由2001年的98.7億元增加到2011年的636.6億元,增加了6.4倍,年均增幅64%。通過(guò)改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,實(shí)行政府分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,優(yōu)化教育布局,整合教育資源,建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障渠道,從根本上減輕了農(nóng)民辦教育的負(fù)擔(dān)。第三階段,從2007年轉(zhuǎn)入配套深化、鞏固提高階段。深入推進(jìn)一事一議、化解債務(wù)、社會(huì)保障、土地承包、規(guī)范收費(fèi)、負(fù)擔(dān)監(jiān)管等專(zhuān)項(xiàng)改革,同步推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)體制、集體林權(quán)制度和農(nóng)村金融體制改革,加大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村力度,強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展舉措。這個(gè)階段建立了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,清理化解了農(nóng)村義務(wù)教育等公益性鄉(xiāng)村債務(wù),深化了糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革,推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革,積極探索農(nóng)村金融改革,大力發(fā)展了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。農(nóng)村綜合改革的不斷深化,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,充分激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),初步建立了農(nóng)民減負(fù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制;有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整和完善,有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ);歷史性地跨入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段,加快促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。這一時(shí)期,是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)重要的黃金期,贏得了非同尋常的糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的喜人局面。

王守臣副省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的總體要求是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,圍繞創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)村公共利益等方面大膽探索,力爭(zhēng)在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破,力爭(zhēng)在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。根據(jù)中央精神和我省實(shí)際,要著力抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù):一是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。這三項(xiàng)改革是農(nóng)村綜合改革的核心任務(wù),要根據(jù)形勢(shì)的變化不斷深入完善,鞏固改革成果;二是扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督管理,狠抓政策落實(shí),確保把“規(guī)范管理年”活動(dòng)落到實(shí)處;三是全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)債務(wù)化解工作。我省從今年起分兩個(gè)階段推進(jìn)化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作,第一階段,到2013年底,完成鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅及其附加、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加債務(wù)化解任務(wù),債務(wù)總額8.92億元。第二階段,到2015年6月,完成鄉(xiāng)村墊交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、村提留債務(wù)化解任務(wù),債務(wù)總額10.57億元;四是做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能改革準(zhǔn)備工作。五是深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

王守臣副省長(zhǎng)要求,為切實(shí)完成上述任務(wù)目標(biāo),各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把農(nóng)村綜合改革擺上日程,不斷提高政策水平,精心研究謀劃改革措施,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村綜合改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,切實(shí)增強(qiáng)改革的責(zé)任感、緊迫感和使命感,以更加創(chuàng)新的精神、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展,努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村綜合改革新局面。

(省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 供稿)