韶關(guān)鋪就老區(qū)農(nóng)民就業(yè)致富路

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市，韶關(guān)革命老區(qū)地處邊遠(yuǎn)，山地多，耕地少，在這里生活的90多萬老區(qū)農(nóng)民，由于農(nóng)業(yè)收入不高，大部分人都外出務(wù)工。但因?yàn)槿狈σ患贾L，他們大多從事的是重體力、低技術(shù)類的工作，年人均收入只有2500-3500元左右，貧困村人口有14萬多人，年均純收入在2500元以下。

這種情況在2008年后開始發(fā)生變化。韶關(guān)市人力資源和社會保障局以農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作為突破口，深入貫徹省市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)該市革命老區(qū)人力資源培訓(xùn)和配置工作，以高度的政治責(zé)任感切實(shí)做好革命老區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

2008年至2011年期間，韶關(guān)市共完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)10.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)33萬人，其中轉(zhuǎn)移到珠三角及省內(nèi)13.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、工資收入增長性好的目標(biāo)。韶關(guān)也連續(xù)三年獲得全省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作考核優(yōu)秀的好成績。

一

在韶關(guān)，各級黨委政府不僅僅把農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)視作“政治命題”，更將其視作“經(jīng)濟(jì)命題”和“社會命題”，作為縮小城鄉(xiāng)差距、加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快脫貧致富的頭等大事來落實(shí)。因此，當(dāng)?shù)匕选半p轉(zhuǎn)移”工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃，提升“雙轉(zhuǎn)移”質(zhì)量也被作為全市必須打好的“三場硬仗”之一。

當(dāng)?shù)攸h委政府成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開推進(jìn)聯(lián)席會議部署這項(xiàng)工作，并先后出臺了80多個(gè)政策文件，政策支撐體系覆蓋了資金、培訓(xùn)、就業(yè)等方方面面。

通過制發(fā)《關(guān)于提升“雙轉(zhuǎn)移”工作質(zhì)量的實(shí)施意見》等文件，韶關(guān)從培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)、信息、服務(wù)等等方面強(qiáng)化了培訓(xùn)工作的質(zhì)量管理；隨后又出臺《農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)補(bǔ)助資金支付標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》等配套文件，明確了培訓(xùn)項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)、撥付程序和激勵(lì)措施，營造了良好的政策環(huán)境，使一些原來制約農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的瓶頸問題得到了解決，讓這項(xiàng)工作在政策平臺上獲得了強(qiáng)大的制度推動(dòng)力。

構(gòu)建一個(gè)完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)得到有效推進(jìn)的保障，為此，韶關(guān)打造了以技工院校為龍頭，以各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)平臺為支點(diǎn)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。幾年來各級黨委政府共投入3.3億元，打造“國家級農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地”。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)就業(yè)情況，韶關(guān)市人社局還創(chuàng)新性地開發(fā)了“一網(wǎng)四庫”的信息服務(wù)平臺，將全市90多萬的勞動(dòng)力數(shù)據(jù)逐一核查清楚并錄入人力資源信息庫，建立了以市為中心、覆蓋到村居一級的人力資源信息管理系統(tǒng)。同時(shí)以農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺為支點(diǎn)，使農(nóng)民們可以“足不出村”學(xué)習(xí)技能，把技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鎮(zhèn)村。

二

針對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中存在的培訓(xùn)學(xué)科單一等問題，韶關(guān)準(zhǔn)確抓住了兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置，二是培訓(xùn)對象的職業(yè)需求。由于專業(yè)設(shè)置得當(dāng)，與農(nóng)民們的生活和工作息息相關(guān)，所以受到了廣大老區(qū)農(nóng)民的歡迎，突破了部分農(nóng)民“不愿培訓(xùn)”、“不想培訓(xùn)”的思想障礙，為接下來組織培訓(xùn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在企業(yè)工作的農(nóng)民忙于上班，在鄉(xiāng)里的農(nóng)民忙于耕種，究竟應(yīng)該怎么處理培訓(xùn)和日常工作生活的關(guān)系呢？韶關(guān)摸索出了自己的道路：針對不同的社區(qū)和企業(yè)，分別采用送教下鄉(xiāng)、送教進(jìn)廠或是訂單培訓(xùn)等不同的培訓(xùn)模式與培訓(xùn)方式，把培訓(xùn)班辦到鎮(zhèn)、村、企業(yè)。

技術(shù)過硬是農(nóng)民工能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的保證。為了改變農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題，韶關(guān)市人社局從2010年開始出臺了“七嚴(yán)”管理措施，嚴(yán)把師資教學(xué)配置關(guān)、考核驗(yàn)收關(guān)、鑒定質(zhì)量關(guān)、上網(wǎng)信息錄入關(guān)、專業(yè)（工種）開發(fā)關(guān)、督導(dǎo)檢查關(guān)、臺帳建設(shè)關(guān)，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量。“七嚴(yán)”管理措施的出臺，使原先培訓(xùn)質(zhì)量不高的情況發(fā)生了質(zhì)的變化。

技能培訓(xùn)的終極目的是實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促使農(nóng)民收入有所提高。為了讓剛剛掌握了一技之長卻還沒找到“用武之地”的學(xué)員們找到合適崗位，韶關(guān)著重抓好了幾項(xiàng)措施，一是將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)作為吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)；二是加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作關(guān)系；三是改變傳統(tǒng)服務(wù)方式，打造“雙轉(zhuǎn)移”信息平臺；四是加強(qiáng)就業(yè)推薦和跟蹤服務(wù)管理，提高穩(wěn)定就業(yè)率；五是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，幫助農(nóng)民朋友自行創(chuàng)業(yè)做“小老板”。通過技能提升，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定率達(dá)到了85%左右，就業(yè)后工資性收入從未培訓(xùn)的月工資1000元提高到培訓(xùn)后的月工資1600元，增長幅度達(dá)60%。

三

武江區(qū)龍歸鎮(zhèn)后坪村是一個(gè)地域偏僻山村，也是韶關(guān)市扶貧“雙到”的幫扶點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民靠零散種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品為生，生活貧困。在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障局的支持下，一批雙師型創(chuàng)業(yè)教師到實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剡m合種植絲毛姜?？紤]到生姜價(jià)格的走勢，決定在當(dāng)?shù)嘏e辦推廣絲毛姜種植技術(shù)和經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。通過宣傳發(fā)動(dòng)，有140多戶農(nóng)民踴躍報(bào)名參加了培訓(xùn)。在老師的傳授指導(dǎo)下，該村已連片種植絲毛姜。同時(shí)，為讓農(nóng)民朋友盡快增收和擺脫貧困面貌，又傳授了絲毛姜保存技術(shù)和經(jīng)營技巧，過去種植技術(shù)落后的面貌得到改變。

類似這樣的結(jié)合扶貧開發(fā)“雙到”的技能培訓(xùn)在韶關(guān)還有不少。像乳源方武村的“方武姜”、新豐縣黃礤鎮(zhèn)老區(qū)的“佛手瓜”等等，都是在扶貧“雙到”技能培訓(xùn)班的幫助下開展起來的。韶關(guān)早在全省扶貧“雙到”工作啟動(dòng)時(shí)就將“雙到”工作與農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)結(jié)合在一起，在全省率先舉辦扶貧“雙到”技能培訓(xùn)班，第一次把勞務(wù)招聘會開進(jìn)了山村，取得良好效果。此外，通過“千干扶千村”、“雙網(wǎng)進(jìn)村入戶”及“校企合作一對一”等工程，促進(jìn)了貧困家庭富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。截止2011年底，貧困人口新增勞務(wù)輸出3.7萬人，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

在良好的政策環(huán)境和強(qiáng)有力的工作措施的推動(dòng)下，2008年至2011年，韶關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效：全市就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，四年來經(jīng)培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的合計(jì)6.4萬多名；全市共發(fā)放國家職業(yè)資格證書7.8萬本，農(nóng)村勞動(dòng)力技能進(jìn)一步提高，成為打造先進(jìn)制造業(yè)基地的生力軍，使“雙轉(zhuǎn)移”工作成為韶關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新引擎，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。