廣元：構(gòu)建區(qū)域化黨建格局新探索

李文武

“在家門(mén)口辦事,腿一抬就到了,手一伸就辦了,方便又快捷!”

不久前,席君彰拿著辦好的準(zhǔn)生證,一邊往家走,一邊對(duì)路上遇見(jiàn)的朋友說(shuō),高興得打出一串“哈哈”來(lái)。

席君彰是利州區(qū)南河街道體育場(chǎng)社區(qū)居民,他的好心情,源于廣元全面推進(jìn)街道社區(qū)黨組織“五大體系”建設(shè)的結(jié)果。

去年10月以來(lái),廣元在全市街道社區(qū)中創(chuàng)新推進(jìn)“五大體系”建設(shè),著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局,充分發(fā)揮了街道社區(qū)黨組織在城市基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,讓廣大群眾在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)文明和諧社區(qū)中得到了實(shí)惠。

領(lǐng)導(dǎo)體系扁平化:增強(qiáng)區(qū)域黨建合力

2011年10月21日,利州區(qū)金柜社區(qū)“大黨委”掛牌成立。

短短幾個(gè)月里,東壩社區(qū)、體育場(chǎng)社區(qū)、蕓香社區(qū)……紛紛實(shí)現(xiàn)了由黨總支或黨支部到“大黨委”的轉(zhuǎn)變。

“大黨委”吸納轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、黨員片警、黨員居民代表等進(jìn)入社區(qū)黨委班子,做兼職委員或副書(shū)記。體育場(chǎng)社區(qū)黨委委員13人,其中8人兼職;東壩社區(qū)黨委委員13人,其中7人兼職。目前,全市已建成社區(qū)“大黨委”127個(gè),吸納了281名駐區(qū)單位黨員干部進(jìn)入社區(qū)班子作兼職委員或副書(shū)記。

駐區(qū)單位黨組織到轄區(qū)社區(qū)和單位,在職黨員到居住地社區(qū)“雙報(bào)到”,使廣大黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”成為常態(tài)。截至今年7月底,市本級(jí)有133個(gè)單位黨組織到轄區(qū)社區(qū)報(bào)到,3600余名在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到;縣區(qū)共有1581個(gè)單位黨組織到轄區(qū)社區(qū)報(bào)到,18700余名在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到。

報(bào)到不是做做樣子,而是為社區(qū)出力,接受單位和社區(qū)的“雙重”管理。各機(jī)關(guān)單位黨組織在社區(qū)報(bào)到及開(kāi)展工作的情況,納入單位黨組(黨委)書(shū)記落實(shí)抓基層黨建責(zé)任制專項(xiàng)述職考評(píng)的重要內(nèi)容。

組織體系網(wǎng)格化:優(yōu)化基層組織設(shè)置

隨著廣元新型城鎮(zhèn)化步伐的加快,近幾年,社區(qū)空間布局、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)基層的領(lǐng)導(dǎo),社區(qū)黨組織設(shè)置方式因時(shí)因勢(shì)而變理所當(dāng)然。

按照便于管理、便于集中、便于活動(dòng)開(kāi)展的原則,廣元利用現(xiàn)代信息技術(shù),率先在全省開(kāi)發(fā)了“圖解社區(qū)”軟件,將管理轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格(片區(qū)),推行單獨(dú)組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建、樓宇共建、掛靠管理“四建一管”黨組織組建和管理新模式,實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作兩個(gè)基本覆蓋。

利州區(qū)南河街道體育場(chǎng)社區(qū)黨委將轄區(qū)劃分為20個(gè)網(wǎng)格,對(duì)網(wǎng)格內(nèi)容進(jìn)行編號(hào),按照區(qū)域組建網(wǎng)格支部,制作出細(xì)致的社區(qū)平面圖,明確每個(gè)網(wǎng)格邊界。東壩社區(qū)黨委將所轄的黨組織按照地域、行業(yè)劃分成網(wǎng)格,繪制網(wǎng)格圖表,建立網(wǎng)格信息庫(kù),樓院黨支部、功能黨小組應(yīng)運(yùn)而生;從時(shí)間角度考量,設(shè)置了一個(gè)流動(dòng)黨支部,專門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的管理服務(wù),QQ群會(huì)議、微博討論、電話交流是流動(dòng)黨支部開(kāi)展活動(dòng)的常用方式。

渡口社區(qū)位于劍閣縣劍門(mén)開(kāi)發(fā)新區(qū),拆遷安置戶較多,社區(qū)黨委將拆遷黨員按照現(xiàn)居住地劃分為四個(gè)黨小組,建立黨員服務(wù)管理站,在職黨員、拆遷黨員、流動(dòng)黨員的歸宿感倍增。青川縣30個(gè)社區(qū)均按小區(qū)設(shè)置了網(wǎng)格黨小組,并將“兩新”組織劃入相應(yīng)的網(wǎng)格,由包片的支部委員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。

服務(wù)體系功能化:筑牢黨的群眾基礎(chǔ)

走進(jìn)蒼溪縣陵江鎮(zhèn)西城社區(qū),映入眼簾的是一幅幅現(xiàn)代氣息濃郁的畫(huà)卷:各類健身設(shè)施一應(yīng)俱全,不少社區(qū)居民紛紛投入健身活動(dòng);綠樹(shù)綠草綠地處處都是,居民三三兩兩沿著蜿蜒的小路踱步,心曠神怡;便民服務(wù)大廳寬敞整潔,墻上為民服務(wù)規(guī)章制度條條分明。

整合服務(wù)資源,拓寬服務(wù)內(nèi)容,健全服務(wù)體系,完善服務(wù)功能,廣元街道社區(qū)的服務(wù)特色鮮明、手段先進(jìn)。

現(xiàn)年73歲的李銘均家住南河體育場(chǎng)社區(qū),不論走到哪里,有一樣?xùn)|西他總是隨身攜帶——一部看上去很普通的手機(jī)。

“除了可接打電話、收發(fā)信息,長(zhǎng)按背面的SOS紅鍵3秒,社區(qū)服務(wù)中心電話鈴聲就會(huì)響起,顯示屏上就能馬上顯示我的位置、姓名、年齡、家庭成員、健康狀況等……”李銘均侃侃而談。

李銘均所說(shuō)的手機(jī),實(shí)際上就是大受歡迎的“一鍵通”。

目前,南河街道在5個(gè)社區(qū)安裝了200套“一鍵通”,能第一時(shí)間為老、弱、病、殘者或有需求的住戶提供上門(mén)服務(wù)。

同樣受歡迎的還有“四點(diǎn)半”學(xué)校、“親情樓院”、“愛(ài)心超市”等,這些特色鮮明的服務(wù)讓社區(qū)成為一個(gè)溫暖的大家庭。

健全完善的社區(qū)服務(wù)體系,源于黨員志愿服務(wù)的強(qiáng)力支撐。社區(qū)黨委將報(bào)到注冊(cè)的黨員志愿者按照專業(yè)特長(zhǎng)和興趣愛(ài)好,組建了便民服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、科普教育、醫(yī)療救助、社會(huì)公益、扶貧幫困、創(chuàng)業(yè)致富、安全維穩(wěn)、法律服務(wù)等不同類別的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)3230支,覆蓋了全市100%的市縣部門(mén)和城市社區(qū)。

管理體系民主化:激發(fā)黨內(nèi)創(chuàng)新活力

“何明生:人防小區(qū)有部分陰溝臟亂差。何培先回復(fù):我們一定組織人員認(rèn)真進(jìn)行清掃”。

“占××:151xxxx8024是打騷擾電話的號(hào)碼,該人是個(gè)老年人,時(shí)間約一周。趙培全回復(fù):該情況已給派出所反映處理。備注:經(jīng)派出所調(diào)查,情況屬實(shí),已對(duì)老人進(jìn)行談話教育?！?/p>

……

東壩社區(qū)人防小區(qū)的《民情民意收集登記冊(cè)》上,寫(xiě)滿了居民的意見(jiàn)、建議和訴求,同時(shí)寫(xiě)滿登記冊(cè)的,還有解答、回復(fù)、辦理結(jié)果。

從點(diǎn)滴做起,尊重和保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

日益完善的社區(qū)居民自治機(jī)制、群眾組織章程和服務(wù)組織公約,讓社區(qū)民主管理體系在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在南河街道體育場(chǎng)社區(qū),公開(kāi)欄上既有社區(qū)簡(jiǎn)介、辦事流程、承諾事項(xiàng)、服務(wù)宗旨、班子組成、財(cái)務(wù)收支等常規(guī)內(nèi)容,還有諸如《關(guān)于打造體育場(chǎng)社區(qū)濱河路文化健身廣場(chǎng)的情況公示》、《體育場(chǎng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)為燒傷兒童祖榮甫募捐情況公示》等大事。

在推進(jìn)管理體系民主化的進(jìn)程中,廣元251個(gè)社區(qū)全部建立了在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,居民(代表)會(huì)議決策、協(xié)商議事會(huì)議事、居委會(huì)辦事、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的社區(qū)“1+4”工作運(yùn)行機(jī)制,采用民生事項(xiàng)意見(jiàn)收集、公開(kāi)聽(tīng)證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評(píng)議“五步辦理法”,確保居民群眾當(dāng)家作主。

維穩(wěn)體系常態(tài)化:夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

在社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化的今天,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是各級(jí)黨組織的第一責(zé)任。

廣元以街道社區(qū)黨組織為軸心、區(qū)域內(nèi)黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社區(qū)區(qū)域維穩(wěn)體系逐步形成,構(gòu)筑了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

去年7月,東壩社區(qū)一戶居民建房與他人發(fā)生糾紛,其中一方放話“要到省上去上訪”!這話恰好被維穩(wěn)信息員聽(tīng)到。獲悉信息的社區(qū)黨委當(dāng)天就把爭(zhēng)執(zhí)雙方請(qǐng)到一起,從法、理、情角度明是非、辯對(duì)錯(cuò)、定責(zé)任,讓雙方心服口服。

掌握了不穩(wěn)定信息,就掌握了維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

今年59歲的楊金聰,曾在部隊(duì)服役12年,在社區(qū)黨委號(hào)召下,他志愿成為了南河體育場(chǎng)社區(qū)治安巡邏、民情民意收集和矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍中的一員。

在社區(qū),巡邏、串門(mén)、游玩成了楊金聰業(yè)余生活的全部。

今年5月的一天,楊金聰在健身廣場(chǎng)跳舞時(shí),聽(tīng)說(shuō)社區(qū)一對(duì)年輕夫婦正鬧離婚,原因是丈夫癡迷打牌,妻子多次勸告無(wú)效。楊金聰找到夫妻倆,嚴(yán)肅教育,督促改正,小兩口重歸于好。

日積月累,楊金聰不僅熟知了責(zé)任片區(qū)328戶位置、1000多張面孔,而且還練就了“偵聽(tīng)”“出擊”“克敵”的本領(lǐng)。

過(guò)去,“社區(qū)是我家,治安靠大家”的標(biāo)語(yǔ)總會(huì)出現(xiàn)在社區(qū)最顯眼的建筑物上;如今,最顯眼的建筑物上的標(biāo)語(yǔ)不見(jiàn)了,每個(gè)社區(qū)居民防控社區(qū)治安的高度自覺(jué)卻刻在了心上。