群眾路線：老課題的新實(shí)踐

陳穎

8月30日至31日,一個(gè)看似平常的研討會(huì)在成都召開,此次會(huì)議的名稱也顯得那么平凡:“四川省群眾路線工作方法理論研討會(huì)”。

然而,就是這樣一個(gè)平常而又平凡的研討會(huì),卻匯聚了我國眾多黨建專家學(xué)者,釋放出深化為民服務(wù)的施政理念。如果再將其放到面臨諸多挑戰(zhàn)的新的歷史時(shí)期,此次研討會(huì)也就更加引人關(guān)注、讓人思考。

“廳官”考題所折射的民生意識

就在這次會(huì)議召開的前4天,我省一場公選“廳官”的考試正如火如荼。

考試內(nèi)容被媒體廣為關(guān)注,其中領(lǐng)導(dǎo)能力測試聚集在一些民生問題上,圍繞其中的矛盾沖突考驗(yàn)干部處理問題的能力。最后一道論述題更是直擊“論如何建設(shè)民生政府”。

“讓結(jié)合工作實(shí)際談?wù)劇ㄔO(shè)民生政府對策”,一位來自北京的考生認(rèn)為,“政府將加大對民生領(lǐng)域的支持和保障,民生政府意味著執(zhí)政者將把目光從GDP轉(zhuǎn)移到老百姓的生活質(zhì)量上來,這就需要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變理念和政治創(chuàng)新”。

考試內(nèi)容不僅是用于選“廳官”,也可以看作是新一屆省委班子的施政理念,提醒且強(qiáng)調(diào)即將上任的“廳官”以及諸多干部在工作中的民生意識。

“民生政府”在省第十次黨代會(huì)上,就是被頻頻提及的熱詞。在群眾路線工作法研討會(huì)上,省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆強(qiáng)調(diào)要做好群眾工作得堅(jiān)持“一本、三化、三支撐”,其中的“一本”就是堅(jiān)持以民生為本。實(shí)現(xiàn)群眾利益一直是中國共產(chǎn)黨所追求的,在今天,如何實(shí)現(xiàn)群眾利益的路徑方法更加復(fù)雜,“表現(xiàn)在群眾的利益分化和利益訴求更加多樣化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨群關(guān)系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),但單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滿足群眾全部利益訴求,相反,發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾還會(huì)給黨群關(guān)系帶來一些問題?！北本┦形h校黨史黨建部主任、教授姚桓在研討會(huì)上如是說。

所幸的是,改進(jìn)和創(chuàng)新群眾工作方法早就成為大家的共識,也才有了“廳官”的民生考題。之所以能形成共識,其中原因之一正是在多項(xiàng)事件中群眾所表現(xiàn)出來的主體作用。

把群眾利益放在第一

重建后的災(zāi)區(qū),城鄉(xiāng)整體布局優(yōu)化,民生事業(yè)提升。

在攻克災(zāi)難的同時(shí),我們也收獲了財(cái)富,包括在重建中放手發(fā)動(dòng)群眾,在農(nóng)房重建、農(nóng)民增收、新型村級治理機(jī)制等方面,充分尊重群眾的意見。

其中都江堰市讓群眾最大限度地參與到災(zāi)后重建中來,探索出10種農(nóng)房重建模式和12種城鎮(zhèn)住房重建模式,加快了災(zāi)后重建進(jìn)程。

與災(zāi)后重建相伴相生的,是精神的成長和品格的再造。災(zāi)后重建中的“應(yīng)激反應(yīng)”或許是“即興發(fā)揮”,但當(dāng)它沉淀并形成機(jī)制后,就成了人們受益良多的智慧。

為確定村改項(xiàng)目,都江堰市安龍鎮(zhèn)何家村通過議事會(huì)集體協(xié)商。

為破解稅費(fèi)改革后農(nóng)村水、電、路等公益事業(yè)建設(shè)難題,鹽亭縣積極探索農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理和改革發(fā)展中的主體作用,通過建立鄉(xiāng)村“公益事業(yè)理事會(huì)”,走出了一條“支部領(lǐng)導(dǎo)→民主管理→和諧發(fā)展”的新路子。

村級公共服務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施前征求群眾意見,讓成都市武侯區(qū)金花橋街道永康村工作運(yùn)行順暢。

“近年來,四川在抗震救災(zāi)和改革發(fā)展中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的群眾路線,把人民群眾的利益放在高于一切的位置,把保障和改善民生擺在第一位,充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。”《求是》雜志總編輯陶驊在四川考察調(diào)研之后作出了如是評價(jià)。

在遭受特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)沖擊的不利境況下,GDP增加1萬億元,實(shí)現(xiàn)翻番;全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入首超2000億元,3年翻一番,2011年實(shí)現(xiàn)了由“吃飯型財(cái)政”向“發(fā)展型財(cái)政”的歷史性轉(zhuǎn)變。

四川人有理由自豪:災(zāi)后恢復(fù)重建,是民生優(yōu)先與整體推進(jìn)相協(xié)調(diào)的和諧型重建,是功能恢復(fù)與跨越提升相統(tǒng)一的發(fā)展型重建……四川力量、四川速度,四川信心、四川奇跡,已在巴蜀大地寫下濃重一筆。

群眾路線,如何常態(tài)且長效

“我把章鎖在家里,定期審賬、查賬時(shí),才拿出來?！壁鰨埵杏驼ムl(xiāng)馬巖村村民付幫明手里就有一瓣章,他說,每張發(fā)票必須由五人簽字確認(rèn)并蓋上完整的印章后才能報(bào)銷。而村里凡有1000元以上的支出時(shí),他們五個(gè)人就會(huì)派出一個(gè)全程監(jiān)督。“上次有一筆村干部購買公文包的賬,被我們駁回了。我們都覺得這不應(yīng)該作為公共服務(wù)的開支報(bào)銷。”

為了讓資金使用更加安全透明,馬巖村發(fā)明了“五人監(jiān)督章”制度,凡是公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)支出,必須通過“五人監(jiān)督章”嚴(yán)格把關(guān)。

村支書楊幫華說,原本還擔(dān)心群眾自己決定事情,肯定會(huì)亂成一團(tuán)。結(jié)果沒想到,群眾的事情自己辦,不僅辦得快,還辦得好?！敖窈?我們要繼續(xù)把基層民主治理機(jī)制同村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革結(jié)合起來,讓老百姓把自己的事情辦得更好?！?/p>

57歲的劉素芬每周總會(huì)抽出幾天時(shí)間和小區(qū)鄰居們拉拉家常,聽聽他們的家長里短或者“怨言”,她的職責(zé)就是把這些居民的意見或建議轉(zhuǎn)達(dá)給社區(qū)。作為成都市青羊區(qū)文家街道康莊社區(qū)文家新城小區(qū)里的一名“民情信使”,近四年里,她記不清代表小區(qū)居民向社區(qū)“傳遞”過多少次“信件”。

“民情信使”是青羊區(qū)康莊社區(qū)搭建民意溝通、問政于民的平臺之一,也是青羊區(qū)開展“群眾主體工作法”的措施之一。

和青羊區(qū)一樣,全省各地紛紛試水群眾路線的工作方法,體現(xiàn)做好群眾工作“三化”即具體化、職能化、制度化的思想和內(nèi)涵。

內(nèi)江市“五·X”群眾路線工作方法、閬中“群眾帶群眾”的方山工作法則、“三本臺賬”的德陽實(shí)踐……都是“針對群眾的實(shí)際需要,拿出硬措施,狠下真功夫,讓群眾看得見、摸得著、有感受”。

由“管理者”變成“服務(wù)員”,這不僅是一個(gè)稱謂的變化,更多體現(xiàn)在各地的工作中,深入基層、工作重心下沉則是其具體表現(xiàn)。

“百姓是我們的衣食父母,百姓的事大于天?！边@是“文建明工作法”的創(chuàng)始人、在基層扎根31年的文建明常說的話,“文建明”們是這樣說的,也是這樣做的。

而這些,正是群眾路線工作法常態(tài)化、長效化基本要義的一部分。

形象和業(yè)績?nèi)罕娬f了算

“做好群眾工作,要做到‘三支撐即政治思想支撐、政策法規(guī)支撐、干部作風(fēng)支撐”。彭山縣明確規(guī)定干部每年下基層時(shí)間不少于60天,與聯(lián)系群眾同吃同住同勞動(dòng)不少于10天。推動(dòng)干部下基層、接地氣。

干得好不好,群眾來評說,讓干部有了壓力。去年以來,廣元市元壩區(qū)全區(qū)45000余名黨員、村民代表參與了民主評議,兩名表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨支部書記被選拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,先后整建了5個(gè)群眾不滿意班子和調(diào)整了13名群眾不滿意村干部。這些得力舉措也讓元壩區(qū)感受到了成就:順利完成涉及交通、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)房改造等民生重大事項(xiàng)213件,綜合打造了一批整體水平高、特點(diǎn)鮮明的示范村級黨組織和“春風(fēng)”示范村。

的確,要做好群眾工作,讓群眾心服,“得過三關(guān):形象關(guān),能力關(guān),業(yè)績關(guān)”,華中師范大學(xué)科學(xué)社會(huì)主義研究所所長、教授牟成文的發(fā)言對此進(jìn)行了分析,“形象包括清廉形象、道德形象、實(shí)干形象和創(chuàng)新形象,能力包括知識儲備能力、知識提取能力和實(shí)踐能力,業(yè)績則是能創(chuàng)業(yè)績、創(chuàng)佳績,必須能夠?yàn)閺V大人民群眾謀福利。”

而這些,得群眾說了算,社會(huì)實(shí)踐說了算,歷史說了算。