深汕聯(lián)手，繪就合作區(qū)宏偉藍(lán)圖

九月的汕尾，天氣依舊炎熱，太陽(yáng)似乎想要把它蟄伏了很久的能量一次釋放出來(lái)。

汽車載著記者一行駛?cè)肷钌翘貏e合作區(qū)鵝埠鎮(zhèn)，一片片正在建設(shè)的廠房宿舍、一幢幢嶄新的辦公大樓、一個(gè)個(gè)整潔的工業(yè)園如寫實(shí)畫卷一般展現(xiàn)在記者眼前。如今，這里已建起了多棟現(xiàn)代化廠區(qū)，四通八達(dá)的市政道路縱橫園區(qū)。

深汕特別合作區(qū)入園廣場(chǎng)，一座名為“天高海闊”的雕塑巍然而立。它與身后綿延數(shù)公里、正在拓寬的馬路一樣，昭示著一個(gè)新特區(qū)的未來(lái)：深圳特區(qū)的“版圖”將東進(jìn)百余公里，憑海臨風(fēng)，天高云淡。

深汕特別合作區(qū)自列入廣東省“十二五”規(guī)劃以來(lái)，頗受媒體和百姓的關(guān)注。對(duì)于汕尾來(lái)說(shuō)，與深圳聯(lián)手打造又一個(gè)“特區(qū)”，是改革開放和1988年建市以來(lái)的最大變革。

深圳和汕尾，一個(gè)坐落在珠江西岸，一個(gè)坐落在粵東；一個(gè)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的完善經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)是革命老區(qū)，具有“敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)”的光榮傳統(tǒng)；一個(gè)是過(guò)度擁擠缺少發(fā)展空間，一個(gè)則是大量閑置土地、發(fā)展相對(duì)滯后。是怎樣的因緣讓它們走到了一起，催生了這個(gè)新“區(qū)”？

“深圳經(jīng)驗(yàn)與汕尾空間，正好一拍即合。二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密合作，就能夠在粵東沿海地帶再造一個(gè)深圳。”省人民政府參事、省委黨校巡視員陳鴻宇對(duì)此作出這樣的解釋。他認(rèn)為，深圳、汕尾兩市的合作，最大限度地釋放了兩地協(xié)調(diào)發(fā)展的潛能，從而為廣東乃至全國(guó)范圍內(nèi)突破區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙創(chuàng)造了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)間追溯到2008年的春天，由汪洋書記倡導(dǎo)的解放思想大討論在廣東大地進(jìn)行得如火如荼。一個(gè)春雨如絲的早晨，時(shí)任深圳市委書記劉玉甫帶領(lǐng)深圳市黨政考察團(tuán)來(lái)到汕尾，考察深圳市重點(diǎn)扶持的僅為10平方公里的深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。正是在這次考察中，劉玉甫有了一個(gè)大膽的想法：在汕尾最靠近深圳的鵝埠、小漠、鲘門、赤石4個(gè)鎮(zhèn)不少于200平方公里的土地上，聯(lián)手共建深汕特別合作區(qū)。

2月，劉玉甫在跟隨汪洋書記考察江蘇蘇州新加坡工業(yè)園時(shí)，匯報(bào)了自己的想法。汪洋書記對(duì)這場(chǎng)“飛地”聯(lián)姻態(tài)度非常明確：“解決新加坡的問(wèn)題要到中國(guó)來(lái)，解決深圳的問(wèn)題要到汕尾來(lái)；建立深圳汕尾特別合作區(qū)問(wèn)題，我覺(jué)得這是一個(gè)非常好的創(chuàng)意?！?/p>

在省委、省政府的高度重視和親切關(guān)懷下，2011年5月21日，備受社會(huì)各界關(guān)注的深汕特別合作區(qū)，有了標(biāo)志性進(jìn)展。這一天，深汕特別合作區(qū)掛牌儀式在廣州舉行，當(dāng)汪洋書記把中共深汕特別合作區(qū)工作委員會(huì)的牌匾授予深圳市委書記王榮、時(shí)任汕尾市委書記戎鐵文，時(shí)任省長(zhǎng)黃華華把“深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)”的牌匾授予深圳市長(zhǎng)許勤、時(shí)任汕尾市長(zhǎng)鄭雁雄時(shí)，全場(chǎng)響起熱烈的掌聲，經(jīng)久不息。也正是從這一天起，對(duì)海豐縣的鵝埠、小漠、鲘門、赤石4個(gè)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，“深汕特別合作區(qū)”便成為它們共同的名字。

深汕特別合作區(qū)一出臺(tái)就被寄予極高期望。在《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》中這樣規(guī)劃：到2020年，這里將成為GDP超過(guò)2000億元的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而2030年的GDP則將超過(guò)5000億元，接近2012年汕尾全市GDP的10倍。

據(jù)了解，合作區(qū)的財(cái)政體制執(zhí)行“省直管”模式，委托深圳市全權(quán)代管。合作區(qū)產(chǎn)生的地方級(jí)稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由深圳市、汕尾市和合作區(qū)按25%、25%和50%的比例分成。但在2015年前，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入全額返還合作區(qū)；2020年前，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入的50%返還合作區(qū)。

“深汕特別合作區(qū)合作期限初定30年，將按照‘一年起好步，三年打基礎(chǔ)，五年大發(fā)展的目標(biāo)，力爭(zhēng)將合作區(qū)域建設(shè)成現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)，成為廣東省乃至全國(guó)區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)?！辈稍L中，深汕特別合作區(qū)黨群工作局局長(zhǎng)林闡東告訴記者，在“創(chuàng)新發(fā)展，先行先試”的指導(dǎo)思想下，深汕特別合作區(qū)強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)，利益共享，共建共贏。合作區(qū)組成了省級(jí)協(xié)調(diào)小組、深汕兩市協(xié)調(diào)機(jī)制、合作區(qū)管委會(huì)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司等多個(gè)層次的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，合作區(qū)建成后，按照雙方的分工，深圳主要負(fù)責(zé)投入、開發(fā)、招商、管理等，主導(dǎo)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；汕尾則是負(fù)責(zé)社會(huì)管理、征地拆遷等，主導(dǎo)社會(huì)環(huán)境。

記者在采訪中了解到，自去年9月以來(lái)，深汕特別合作區(qū)以打基礎(chǔ)、破難題、暢機(jī)制、優(yōu)環(huán)境、促和諧為導(dǎo)向，全力推進(jìn)規(guī)劃編制、招商引資、機(jī)制完善等起步階段的中心工作。雖然，目前合作區(qū)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍還在完善中，但前期到位的干部員工在人手緊、任務(wù)重的情況下，夜以繼日開展工作，使得合作區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度建設(shè)、規(guī)劃編制、專題研究、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、職能對(duì)接等方面取得了積極的成效，基本實(shí)現(xiàn)了“一年起好步”到“三年打基礎(chǔ)”的過(guò)渡。

“深圳經(jīng)驗(yàn)加汕尾空間，在這種設(shè)計(jì)的理想合作模式下，深汕特別合作區(qū)的前景頗為值得期待?！辈簧賹＜疫@么評(píng)價(jià)?！吧钲?、汕尾兩市進(jìn)行跨越行政藩籬的產(chǎn)業(yè)合作，必將迎來(lái)投資大熱門、產(chǎn)業(yè)大集聚、設(shè)施大建設(shè)、區(qū)域大發(fā)展的全新發(fā)展時(shí)代?！笔∩缈圃簠^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力說(shuō)。

許多大機(jī)構(gòu)從中也發(fā)現(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的商機(jī)。深汕特別合作區(qū)從構(gòu)想到掛牌成立以來(lái)，資本、技術(shù)、人才一直悄然而強(qiáng)勁地涌入。

在深圳召開的合作區(qū)首屆招商推介會(huì)，吸引了企業(yè)和社會(huì)各界的高度關(guān)注。騰訊、華大基因、美國(guó)空氣化工、國(guó)家開發(fā)銀行深圳分行、平安銀行深圳分行、天安投資等260家企業(yè)和機(jī)構(gòu)參會(huì)，38家企業(yè)和機(jī)構(gòu)與深汕特別合作區(qū)管委會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、投資協(xié)議或投資意向協(xié)議，投資及意向投資簽約總額114.36億元。

深圳市麗中實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司早在2010年8月，便看準(zhǔn)了深汕合作的機(jī)遇和優(yōu)惠，成為該園首批入駐企業(yè)之一。談到自己當(dāng)初選擇深汕合作區(qū)域進(jìn)行投資的感受，公司總經(jīng)理范佛光說(shuō)：“我?guī)缀跏且谎劬拖嘀辛诉@片深汕合作區(qū)域。建立深汕特別合作區(qū)是大勢(shì)所趨，集天時(shí)地利人和，肯定能發(fā)展起來(lái)?！?/p>

“合作區(qū)已經(jīng)與深圳市各區(qū)（新區(qū)）簽訂了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)議，到2015年，將承接4000家深圳企業(yè)轉(zhuǎn)移到合作區(qū)，并已積極對(duì)接深圳各區(qū)（新區(qū)）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)度。未來(lái)肯定有更多的企業(yè)進(jìn)駐，人氣聚集起來(lái)，合作區(qū)知名度也就更高，對(duì)企業(yè)的發(fā)展也更有益?！闭f(shuō)到園區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)景，合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土資源局林勁松副局長(zhǎng)非常有信心。

據(jù)了解，深汕特別合作區(qū)的熱度，還傳導(dǎo)到了周圍許多村莊。“小漠鎮(zhèn)的新田坑村許多村民聚居在毗鄰的以制鞋業(yè)聞名遐邇的惠東吉隆、黃埠兩鎮(zhèn)，與小漠只隔了一條小河，經(jīng)濟(jì)水平卻有較大之別。深汕特別合作區(qū)的設(shè)立，讓村民們看到了未來(lái)的發(fā)展前景。合作區(qū)掛牌后，有不少人想回來(lái)蓋房子?！辈稍L中，市老促會(huì)的老同志告訴記者說(shuō)。

時(shí)下的深汕特別合作區(qū)，天高海闊，生機(jī)勃勃，正成為煥發(fā)創(chuàng)新活力的一方投資熱土。

汪洋書記說(shuō)：“深汕特別合作區(qū)的探索建設(shè)，與橫琴島開發(fā)、中新（廣州）知識(shí)城等一樣，也是廣東著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的重要舉措、重要平臺(tái)?！?/p>

深圳市委書記王榮說(shuō)：“深圳、汕尾的攜手發(fā)展一定能為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

汕尾市委書記鄭雁雄說(shuō)：“汕尾將以深汕特別合作區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略載體，加大改革創(chuàng)新力度，加快融入珠三角?！?/p>