關(guān)于煤電價(jià)格扭曲的分析與對(duì)策研究

任珂珂 萬(wàn)旭仙 姚曉紅

一、前言

近年來(lái)，火電行業(yè)一直深受煤炭?jī)r(jià)格上漲和電力體制改革停滯之苦。煤炭?jī)r(jià)格高，煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施不到位，使部分火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，影響了企業(yè)的發(fā)電意愿和積極性。表面上看，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)爭(zhēng)執(zhí)不下的問(wèn)題在于價(jià)格。煤炭企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)行的價(jià)格實(shí)際上是煤炭對(duì)電力的補(bǔ)貼，電煤價(jià)格應(yīng)該向市場(chǎng)上的煤炭?jī)r(jià)格靠攏，甚至接軌。電力企業(yè)則叫苦連連，以至于不斷爆出行業(yè)虧損的新聞，認(rèn)為煤炭企業(yè)根本沒(méi)有考慮電力企業(yè)的承受能力。目前，煤電市場(chǎng)實(shí)行的是計(jì)劃煤、市場(chǎng)電，過(guò)去計(jì)劃煤一直低于市場(chǎng)煤，煤炭漲價(jià)是向市場(chǎng)化接軌。但是，電價(jià)是受政府控制的，一旦漲價(jià)用電企業(yè)受不了，各個(gè)利益相關(guān)者之間是牽一發(fā)而動(dòng)全身，如何破解煤電價(jià)格扭曲成為燃眉之急。

二、煤電市場(chǎng)的現(xiàn)狀

自2002年中國(guó)出現(xiàn)局部電荒，2004年演變?yōu)?4省市“拉閘限電”后，電荒幾乎“年年講，月月講”。在發(fā)電廠、地區(qū)性發(fā)電分(子)公司和全國(guó)性發(fā)電集團(tuán)公司三個(gè)層次上的發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況越來(lái)越差。

圖12005-2011年我國(guó)五大電力企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率

從圖1可以看出，我國(guó)五大電力企業(yè)在近7年間幾乎處于微利或者虧損狀態(tài)。這種狀況直接導(dǎo)致電力企業(yè)的發(fā)電積極性減退，更進(jìn)一步導(dǎo)致電荒的發(fā)生。從圖1中還可看出，2008年的時(shí)候整個(gè)行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率出現(xiàn)負(fù)值，2009年才出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但是營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率依然很低。電力企業(yè)一直虧損，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)的負(fù)責(zé)人反映說(shuō)是上網(wǎng)電價(jià)不足以彌補(bǔ)發(fā)電單位變動(dòng)成本，出現(xiàn)越發(fā)越賠的價(jià)格扭曲現(xiàn)象，最終導(dǎo)致電荒的發(fā)生。

我國(guó)現(xiàn)有的電源結(jié)構(gòu)以火電為主。“電荒”困局的出現(xiàn)使火電雖一直處在我國(guó)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)主力地位，但其所帶來(lái)的重大隱患和問(wèn)題也凸現(xiàn)。圖2是我國(guó)2005-2010年發(fā)電量中各個(gè)能源所貢獻(xiàn)比例的柱形圖，從圖中可以清晰地看到我國(guó)電力行業(yè)的主要發(fā)電結(jié)構(gòu)以及這幾年的結(jié)構(gòu)變化。

圖22005年-2011年我國(guó)電力發(fā)電結(jié)構(gòu)

從圖2可以看出，7年間雖然出現(xiàn)了風(fēng)電這樣新的發(fā)電能源，但是火電仍然占據(jù)著發(fā)電結(jié)構(gòu)的主體部分，每年都有80%以上的發(fā)電量是由火電供應(yīng)的。而火電中燃煤（含煤矸石）發(fā)電的比例高達(dá)90%以上（以2010年為例，燃煤（含煤矸石），占據(jù)火電中各能源發(fā)電比例的96%），煤炭發(fā)電顯而易見(jiàn)為火電的主力。因此，煤與電密不可分之關(guān)系昭然天下。盡管火電裝機(jī)容量增速近年來(lái)在逐年下降，但是火電依然是我國(guó)能源供應(yīng)體系的主力電源。根據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，新開(kāi)工建設(shè)的火電規(guī)模將達(dá)2.6—2.7億千瓦。這樣，“十二五”末火電占比仍將保持在60%以上。這使得煤炭的供給與價(jià)格的細(xì)微變動(dòng)對(duì)電力整體供應(yīng)產(chǎn)生著直接的影響。

三、煤電市場(chǎng)價(jià)格扭曲的原因

（一）煤炭物流成本高

煤電之爭(zhēng)引發(fā)的電荒，發(fā)電企業(yè)認(rèn)為罪魁禍?zhǔn)资敲簝r(jià)太高。其實(shí)國(guó)內(nèi)的煤價(jià)并沒(méi)有和國(guó)際煤價(jià)接軌，之所以會(huì)覺(jué)得煤價(jià)高，一個(gè)不容忽視的原因就是煤炭的物流成本。在運(yùn)輸過(guò)程中，各種名目繁多的收費(fèi)給電力企業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。點(diǎn)裝費(fèi)、車(chē)皮費(fèi)、卸貨費(fèi)等等，特別是點(diǎn)裝費(fèi)太貴已經(jīng)成為煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的主要阻礙，而運(yùn)力緊張使中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)的加價(jià)更加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從煤炭開(kāi)采出來(lái)到運(yùn)至電廠，中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)的成本就占了總成本的60%左右。

（二）煤炭運(yùn)輸瓶頸多

眾所周知，我國(guó)煤炭資源的分布是“西多東少”、“北富南貧”，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻相反，東南部發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)對(duì)電力的要求只會(huì)越來(lái)越多，“西煤東調(diào)”、“北煤南運(yùn)”的運(yùn)輸局勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在。這也是我國(guó)煤炭資源分布不均所必須面對(duì)的。我國(guó)煤炭生產(chǎn)與電力需求在整體布局上嚴(yán)重失衡，70%的燃煤電廠分布于東中部負(fù)荷中心，這就形成了“西煤東送”，“北煤南運(yùn)”的格局，從而推高了火電成本，給交通運(yùn)輸及環(huán)境保護(hù)增加了壓力。

目前，我國(guó)已形成四大煤運(yùn)通道：“三西”外運(yùn)通道、東北通道、華東通道、中南通道。其中，“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）是我國(guó)煤炭能源中心和外運(yùn)基地，其煤炭資源占我國(guó)總煤炭資源分布的64%。 “三西”煤運(yùn)通道分北、中、南三大通路。2009年南部通道和北部通道能力利用率在90%以上，中部通道能力利用率為116%，可見(jiàn)“三西”地區(qū)運(yùn)輸能力已處于飽和狀態(tài)。煤炭流通環(huán)節(jié)是否順暢對(duì)保障煤炭資源穩(wěn)定供給具有重要影響，運(yùn)輸瓶頸的持續(xù)存在造成我國(guó)煤炭供給出現(xiàn)階段性、局部性資源供應(yīng)偏緊。由于煤運(yùn)通道體系尚未建成，煤炭運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題呈現(xiàn)出突出狀態(tài)。

（三）電企產(chǎn)能低下、薪酬高昂

在火電發(fā)電結(jié)構(gòu)中，煤是絕對(duì)的發(fā)電能源。根據(jù)電力部門(mén)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)1度電平均需要消耗標(biāo)準(zhǔn)煤351克，而日本燃煤電廠同樣生產(chǎn)1度電平均只消耗標(biāo)準(zhǔn)煤263克，兩者相差88克標(biāo)準(zhǔn)煤，多消耗能源33.5%。就是說(shuō)，火電企業(yè)生產(chǎn)效能相比而言比較低下，生產(chǎn)成本隨之上升。

在電力企業(yè)的利潤(rùn)表中，營(yíng)業(yè)總成本中所占比重比較大的為營(yíng)業(yè)成本和管理費(fèi)用。營(yíng)業(yè)成本主要包括燃料、人工、福利、運(yùn)輸、折舊等輸配電成本，管理費(fèi)用中包括了出國(guó)人員費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、外事活動(dòng)費(fèi)、董事會(huì)費(fèi)、黨團(tuán)活動(dòng)費(fèi)等支出。根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)提供的資料顯示，主要電力企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，職工薪酬所占比例達(dá)到了20%，排位第一的是折舊費(fèi)占41.64%，其他費(fèi)用排第二占27.15%。另一方面是電力企業(yè)的高福利。電力、電信、金融保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)平均工資的2-3倍，如果加上工資外收入、職工福利待遇上的差距，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。這種高福利高消費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)煤電的價(jià)格扭曲也是有影響的。

四、解決的對(duì)策

（一）加快特高壓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在我國(guó)“十二五”規(guī)劃中，特別指出將在全國(guó)建成華北——華中——華東、東北、西北和南方四大區(qū)域電網(wǎng)，在四大區(qū)域電網(wǎng)之間建設(shè)特高壓直流輸電線路，而在“三華”區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部建設(shè)“三縱三橫”的特高壓交流網(wǎng)架。這一規(guī)劃的實(shí)施，有利于緩解當(dāng)前的煤電矛盾，將在很大程度上解決全國(guó)煤電資源分布不均的現(xiàn)象，也將對(duì)緩解跨區(qū)跨省送電、部分地區(qū)電力供需緊張發(fā)揮重要作用。

（二）煤電一體化

煤電一體化的原則是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。這種模式能夠提高自有煤炭產(chǎn)量，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先，可以保障企業(yè)自身一部分的用煤量，同時(shí)避免了煤炭購(gòu)銷(xiāo)等大部分的中間環(huán)節(jié)，一定程度上降低了煤炭物流成本，從而增加了企業(yè)的盈利空間。其次，隨著發(fā)電集團(tuán)自有煤炭產(chǎn)量的提高，其議價(jià)能力也得到了提升，從而有力地保證煤炭的供應(yīng)量。例如，淮浙煤電有限公司是皖、浙兩省打破體制壁壘、行業(yè)壁壘，突破區(qū)域界限，由淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司和浙江省能源集團(tuán)有限公司各出資50％，按照煤電一體化的模式共同投資組建。對(duì)煤炭產(chǎn)地淮南方來(lái)說(shuō)，通過(guò)煤電一體化可以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的浙江電力市場(chǎng)和收益，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，還可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和獲得較高稅收。對(duì)電力需求大省浙江來(lái)說(shuō)，變輸煤為輸電，既解決了每年數(shù)百萬(wàn)噸電煤的運(yùn)輸難問(wèn)題，又直接獲得了便宜的電力電量，還可以減輕節(jié)能減排的壓力，真正實(shí)現(xiàn)了1＋1>2的放大效應(yīng)。

但是，電力企業(yè)大舉進(jìn)入煤炭行業(yè)，在客觀上造成了我國(guó)煤炭產(chǎn)能的大幅增長(zhǎng)。如果國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能繼續(xù)增長(zhǎng)下去的話，有可能面對(duì)的就是全行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，這也是必須站在行業(yè)發(fā)展的大局上考慮的問(wèn)題。

（三）電企實(shí)行內(nèi)部化改革

電力系統(tǒng)認(rèn)為通過(guò)提高上網(wǎng)電價(jià)可以緩解電力緊缺，從內(nèi)部化改革著手也不失為解決良方。第一是清退中高層股權(quán)。隨著中高層股權(quán)的退出，進(jìn)而推進(jìn)對(duì)依然有職工股份企業(yè)的業(yè)務(wù)市場(chǎng)化。第二是進(jìn)行戰(zhàn)略性的重組。對(duì)于一些可以社會(huì)化的業(yè)務(wù)進(jìn)行社會(huì)化重組，對(duì)于存在重大業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、同類型業(yè)務(wù)的電力企業(yè)可以由主業(yè)整合收回。第三是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)。從提高產(chǎn)能效率上降低發(fā)電成本，從而避免電力企業(yè)產(chǎn)能低下、薪酬高昂的狀況。

（四）政府監(jiān)督及價(jià)格管制

在主要電力企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，排位第一的是折舊費(fèi)占41.64%。根據(jù)我國(guó)五大電力企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，它們固定資產(chǎn)的構(gòu)成主要是房屋及建筑物、發(fā)電設(shè)施、運(yùn)輸工具。經(jīng)過(guò)對(duì)大唐發(fā)電2011年折舊費(fèi)用的計(jì)算得知，其中發(fā)電設(shè)施的折舊費(fèi)占累計(jì)折舊總和的90.28%，進(jìn)而計(jì)算得知整個(gè)電力行業(yè)的折舊費(fèi)中發(fā)電設(shè)施所占比重達(dá)到九成左右，這樣，通過(guò)對(duì)發(fā)電設(shè)施等固定資產(chǎn)的審計(jì)可進(jìn)一步保證發(fā)電成本最優(yōu)化。政府可以代表民眾發(fā)揮行政作用——建立“電力企業(yè)審計(jì)協(xié)會(huì)”，通過(guò)定期的審計(jì)工作，嚴(yán)格控制電力企業(yè)的成本，從而有效保證電力企業(yè)的每一項(xiàng)支出都明確清楚。

再者，政府可以實(shí)行價(jià)格管制——“高峰負(fù)荷定價(jià)”。電力的消耗主要在白天，而且中午對(duì)電力的需求大于午夜，所以中午電力的邊際成本高于午夜，政府可以根據(jù)邊際成本在一天中不同時(shí)段的變化比例制定價(jià)格。中午用電高峰制定的價(jià)格高于其他用電峰段的價(jià)格，這樣用電企業(yè)考慮到生產(chǎn)成本就會(huì)采取節(jié)能的生產(chǎn)方式，降低用電量，從而間接地緩解煤電的價(jià)格扭曲。

五、結(jié)束語(yǔ)

煤電價(jià)格扭曲是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不是單單只由一方因素導(dǎo)致的，它是一個(gè)長(zhǎng)期、多方面累積而成的問(wèn)題，對(duì)于它的解決需要像剝洋蔥一樣，在政府的協(xié)調(diào)環(huán)境里兼顧各個(gè)利益相關(guān)者之間的利益一瓣一瓣地慢慢剝下來(lái)，煤電之間的價(jià)格扭曲現(xiàn)象才不至于愈發(fā)繁雜。

（作者單位：1.2蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；3.數(shù)理與軟件工程學(xué)院）