北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)及其指標(biāo)體系的構(gòu)建

趙躍波

一、引言

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變具有導(dǎo)向與推動的作用，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用。正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是制訂產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一。隨著北京市產(chǎn)業(yè)遷移，工業(yè)不斷遷出，原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷變化，因此，為了更好地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，北京市急需重新選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)離不開科學(xué)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)。本文擬結(jié)合北京的實(shí)際情況就此問題展開分析。

二、理論綜述

（一）國外的研究狀況

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最先是由美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托（1960）定義為 “存在創(chuàng)新或利用新開發(fā)的資源且有利可圖的可能性，并將表現(xiàn)出高增長率，同時帶動經(jīng)濟(jì)體中的其他力量發(fā)展”。主導(dǎo)部門不僅本身具有高增長率，而且能帶動其他經(jīng)濟(jì)部門的增長，羅斯托認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成長過程中不同階段的更替就表現(xiàn)為主導(dǎo)部門排序的變化。此后，羅斯托又進(jìn)一步總結(jié)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的主要的三種影響效應(yīng)（羅斯托，1963）：回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和前瞻效應(yīng)。但是這些效應(yīng)本身卻難以用精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說明，尤其是旁側(cè)效應(yīng)和前瞻效應(yīng)。換言之，如何科學(xué)客觀地選擇主導(dǎo)部門，依然缺乏具有可操作性的依據(jù)。

以研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而著名的日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平（1957）是明確提出主導(dǎo)部門選擇基準(zhǔn)的第一人。他提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇有兩條重要基準(zhǔn)：需求收入彈性基準(zhǔn)和比較生產(chǎn)率基準(zhǔn)。需求的收入彈性是指人均國民收入每增加1個單位時，對某一產(chǎn)品需求量的變化。需求收入彈性大于1時說明相對收入的增加，需求增加更快。比較生產(chǎn)率基準(zhǔn)是以生產(chǎn)率是否上升較快作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)，生產(chǎn)率上升快的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本下降也快，容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。由此可見，選擇需求彈性高和具有生產(chǎn)率比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且綜合考慮了需求和供給兩個方面，也不同于羅斯托的三效應(yīng)無法用精確數(shù)據(jù)說明的特點(diǎn)，所以這兩個基準(zhǔn)的提出，堅(jiān)實(shí)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論，也為上世紀(jì)60年代的日本政府制訂產(chǎn)業(yè)政策提供了明確的行動指南。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·赫希曼（1991）在其專著《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中提出了另一項(xiàng)新的基準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)體系進(jìn)行了另一次重要完善。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指不同的產(chǎn)業(yè)在投入和產(chǎn)出上的關(guān)聯(lián)程度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度越高，對其它產(chǎn)業(yè)的帶動越大，所以應(yīng)挑選產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并重點(diǎn)扶持，以帶動其他產(chǎn)業(yè)部門乃至整個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。

除了以上3項(xiàng)選擇基準(zhǔn)，赫克夏和俄林對李嘉圖（1817）的比較成本理論作了進(jìn)一步的發(fā)展，提出所謂的“赫克夏一俄林定理”，即“比較優(yōu)勢基準(zhǔn)”，主張一個國家在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢源自于這個國家利用了相對其他國家更加豐富的生產(chǎn)要素或資源，所以要素密集度可以作為基準(zhǔn)來選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）國內(nèi)的研究狀況

發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)，對世界各國選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有一定的借鑒作用。但由于不同國家具體情況不同，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇會出現(xiàn)差異。比如我國這樣的發(fā)展中大國，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨度大，另一方面二元結(jié)構(gòu)十分明顯，這些區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的特點(diǎn)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時必須考慮。

國內(nèi)的許多學(xué)者已經(jīng)結(jié)合中國的實(shí)際情況對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行了研究。周叔蓮和吳敬璉(1979)較早提出了應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，之后尹世杰（1980）又把優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)概括為“建立輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。周叔蓮和裴叔平(1984)主張要抓住成為主導(dǎo)部門的新產(chǎn)業(yè)，集中力量支持新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊治(1985)引進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平（1957）提出的“需求收人彈性基準(zhǔn)”和“比較生產(chǎn)率基準(zhǔn)”。同年，李悅(1985)提出了戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)的兩個選擇依據(jù)：技術(shù)依據(jù)，即能體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的主要方向；經(jīng)濟(jì)依據(jù)，即能影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模、速度等。

進(jìn)入21世紀(jì)后，又有很多國內(nèi)學(xué)者將不同的基準(zhǔn)引入到主到產(chǎn)業(yè)選擇的體系中。張怡和石謙(2001)提出環(huán)境保護(hù)原則，錢雪亞和嚴(yán)勤芳(2002)結(jié)合邁克兒·波特的的鉆石理論總結(jié)出四項(xiàng)基準(zhǔn)：顯示性比較優(yōu)勢、競爭力系數(shù)、市場占有率、就業(yè)吸納率基準(zhǔn)；其中首次引入就業(yè)吸納率基準(zhǔn)，認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)能夠緩解就業(yè)壓力、有效地利用勞動力資源。關(guān)愛萍和王瑜(2002)提出了可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)和環(huán)?；鶞?zhǔn)，認(rèn)為一個地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投人要素的供給在較長時期內(nèi)應(yīng)具有持續(xù)性，以此保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不會因資源的枯竭而衰亡。郭克莎(2003)提出了適合工業(yè)化新時期新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)：就業(yè)功能基準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展性基準(zhǔn)，并對在我國制造業(yè)中的主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了實(shí)證分析和綜合排序。近幾年更有學(xué)者綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究，并通過科學(xué)的方法，如德爾菲法、層次分析法等提煉出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)體系。如魏后凱（2006）年提出了6項(xiàng)原則，11項(xiàng)指標(biāo)體系，6項(xiàng)原則包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模原則、市場需求原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、技術(shù)進(jìn)步原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和比較優(yōu)勢原則；張同升（2008）在此基礎(chǔ)上加入了發(fā)展速度原則，并增加了6項(xiàng)指標(biāo)，形成了7項(xiàng)原則、17項(xiàng)指標(biāo)的體系。

三、北京重新選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）北京工業(yè)發(fā)展的劣勢

與其它省市相比較而言，在發(fā)展工業(yè)尤其是制造業(yè)方面，北京具有以下幾方面劣勢：

1.工業(yè)發(fā)展空間有限

與天津?yàn)I海新區(qū)和河北等鄰近地區(qū)相比，目前北京已難以再提供大片的廉價工業(yè)用地，工業(yè)用地價格與周邊地區(qū)之間的差距迅速拉大，使北京在工業(yè)發(fā)展方面失去了比較優(yōu)勢，制約了北京制造業(yè)的發(fā)展。

2.發(fā)展成本較高

北京土地、工資和生活費(fèi)用較高，成為限制制造業(yè)發(fā)展的不利因素。如北京的平均工資高于全國平均水平，高于天津、上海等一線城市。較高的發(fā)展成本，必然影響到產(chǎn)品競爭力和贏利空間，較難吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)入。

3.產(chǎn)業(yè)配套能力差

與珠三角、長三角等地區(qū)相比，北京及周邊各省市配套能力相對較差，且現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與北京的總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)優(yōu)勢脫節(jié)，京津冀三地之間互相競爭，各自獨(dú)立發(fā)展，缺乏區(qū)域一體化、上下游一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

4.制造業(yè)人才缺乏

雖然北京是我國最大的科研教育基地，人才資源十分豐富，但卻缺乏制造業(yè)方面的人才，呈現(xiàn)出 “三多三少”的特殊人才結(jié)構(gòu)：技術(shù)開發(fā)人才多，工藝技術(shù)人才少；務(wù)虛人才多，務(wù)實(shí)人才少；進(jìn)行資本動作和營銷管理的人才多，高素質(zhì)和具有豐富操作經(jīng)驗(yàn)的高級藍(lán)領(lǐng)技工少。這樣的人才結(jié)構(gòu)也不利于北京制造業(yè)的發(fā)展。

5.商業(yè)環(huán)境欠佳

北京長期以來一直是全國的政治和文化中心，官氣豐裕，缺乏寬松的改革與商業(yè)發(fā)展環(huán)境，商業(yè)氛圍不及上海等地。

北京這些方面存在的劣勢已嚴(yán)重限制了其工業(yè)的發(fā)展，再加上奧運(yùn)會以來北京的大量工業(yè)遷出，目前北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐，急待選擇新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來推動北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與升級。

（二）來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度方面的證明

除了以上問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比例日漸增加。自從1998年以來，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的提升主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的提升帶動效應(yīng)并不大，而且隨著第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)的不斷遷出，第二產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的貢獻(xiàn)在不斷降低。

因此，北京應(yīng)該重新定位新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。針對目前北京第三產(chǎn)業(yè)對于生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的貢獻(xiàn)度高，以及北京與天津經(jīng)濟(jì)趨同性較低，選擇新的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并為北京的經(jīng)濟(jì)增長帶來新的增長點(diǎn)，成為目前北京的當(dāng)務(wù)之急。

四、北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇指標(biāo)體系的構(gòu)建

綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究，基于所選指標(biāo)要具有代表性、概括性、易于收集和可統(tǒng)計性等基本原則，再結(jié)合北京的具體情況，本文構(gòu)造了7基準(zhǔn)，14指標(biāo)的北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系。

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鶞?zhǔn)。該基準(zhǔn)涉及四項(xiàng)指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)、就業(yè)容納指標(biāo)、利稅貢獻(xiàn)指標(biāo)等4項(xiàng)指標(biāo)，主要反映產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，原則上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資產(chǎn)投入、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、提供大量的就業(yè)崗位以及較高的稅收貢獻(xiàn)，才能充分發(fā)揮帶頭和促進(jìn)作用。

第二，市場需求基準(zhǔn)。該基準(zhǔn)涉及需求收入彈性指標(biāo)一項(xiàng)指標(biāo)。市場需求基準(zhǔn)涉及需求收入彈性指標(biāo)一項(xiàng)指標(biāo)。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)具有廣闊的市場需求，而衡量市場需求是否豐富的指標(biāo)就是需求收入彈性指標(biāo)，一個產(chǎn)業(yè)的需求收入彈性高，是大批量生產(chǎn)和加速技術(shù)創(chuàng)新的先決條件，因此應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展那些需求彈性高的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)適合作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)。涉及兩項(xiàng)指標(biāo)，包括感應(yīng)度指標(biāo)和影響度指標(biāo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之所以能夠起主導(dǎo)作用，一方面是因?yàn)槠渌块T對該部門的需求以及該部門對其它部門的需求都比較高，另一方面該部門的投入和產(chǎn)出對其它部門的投入和產(chǎn)出影響很大，因此重點(diǎn)發(fā)展該部門便可以為發(fā)展其他部門創(chuàng)造先決條件。這種特點(diǎn)我們用感應(yīng)度和影響度來表示，感應(yīng)度表示某一部門增加一個單位初始投入時，通過直接或間接關(guān)聯(lián)對國民經(jīng)濟(jì)各部門提供的分配總量，在投入產(chǎn)出表中是完全分配系數(shù)矩陣的行合計。影響度表示某一產(chǎn)業(yè)部門增加一個單位最終使用時，通過直接或間接關(guān)聯(lián)對國民經(jīng)濟(jì)各部門提供的投入總量的要求，在投入產(chǎn)出表中是完全消耗系數(shù)矩陣的列合計。感應(yīng)度和影響度越大的產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用越大，因此也適合作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將影響到與其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受到影響的產(chǎn)業(yè)又進(jìn)一步影響與它關(guān)聯(lián)的更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終這種連鎖效應(yīng)將推動和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

第四，技術(shù)進(jìn)步基準(zhǔn)。該基準(zhǔn)涉及技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)一項(xiàng)指標(biāo)。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素之一，是推動社會生產(chǎn)效率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的關(guān)鍵，因此應(yīng)當(dāng)選擇擁有較高技術(shù)水平、較快技術(shù)進(jìn)步速度、且技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第五，經(jīng)濟(jì)效益基準(zhǔn)。該基準(zhǔn)涉及到凈產(chǎn)值率指標(biāo)和產(chǎn)值利稅率指標(biāo)兩項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益用來衡量產(chǎn)業(yè)對資源合理利用的程度，通常也稱投入產(chǎn)出比。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，因此，那些投入少、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)更適合作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第六，比較優(yōu)勢基準(zhǔn)。該基準(zhǔn)涉及到比較勞動生產(chǎn)率指標(biāo)和區(qū)位熵指標(biāo)兩項(xiàng)指標(biāo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和功能要求其必須同時具有區(qū)內(nèi)比較優(yōu)勢和區(qū)間比較優(yōu)勢?？梢杂帽容^勞動生產(chǎn)率指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢度，同時區(qū)位熵可以用來判斷一個產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成地區(qū)專業(yè)化部門。

第七，發(fā)展速度基準(zhǔn)。高速發(fā)展基準(zhǔn)反應(yīng)了一個產(chǎn)業(yè)在一定時期內(nèi)的增長快慢程度，涉及到總產(chǎn)值增速指標(biāo)和增加值增速指標(biāo)。那些總產(chǎn)值和增加值增速都很快的產(chǎn)業(yè)更適合作主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

五、總結(jié)與展望

本文通過對以往國內(nèi)外學(xué)者對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等文獻(xiàn)進(jìn)行綜合研究，并結(jié)合北京在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的特殊之處，即目前工業(yè)發(fā)展方面存在的一些劣勢，北京與天津等周邊城市產(chǎn)業(yè)趨同度低，且第三產(chǎn)業(yè)對北京經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的貢獻(xiàn)較高，得出結(jié)論北京應(yīng)該重新選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)體系。筆者在前人的基礎(chǔ)上提出了7基準(zhǔn)、14指標(biāo)的北京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系具有全面性、代表性、可統(tǒng)計性等特點(diǎn)，旨在為北京市選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時能提供一定的參考作用。建議北京在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的過程中，能對7個基準(zhǔn)綜合評判，選擇比較優(yōu)勢較多且優(yōu)勢顯著、適合區(qū)域情況、體現(xiàn)區(qū)域特色、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)部門作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院）