牧區(qū)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的對策

王關(guān)區(qū)

草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式是幾千年來形成的合理利用草原資源的生產(chǎn)經(jīng)營方式，既包括傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展的精華，也可納入現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，使其逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；牧區(qū)礦藏、水能、風(fēng)能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，畜產(chǎn)品資源優(yōu)質(zhì)、且有特色，這就為牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件。如何以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)、以牧民增收為主導(dǎo)，有效推進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理有序發(fā)展，需要深入地研究、科學(xué)地實(shí)踐。

一、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合

牧區(qū)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，就是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)、產(chǎn)品的競爭能力，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長，積累國民財(cái)富，增進(jìn)社會(huì)福利，滿足廣大牧民不斷增長的物質(zhì)與文化的需求。而草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、改善，就是為了維護(hù)人與自然和諧協(xié)調(diào)的關(guān)系，保持人們良好的生存環(huán)境。為了自然資源的恢復(fù)擴(kuò)展、自然再生產(chǎn)永續(xù)進(jìn)行，從而保障經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)豐富、充裕，滿足人們對良好的自然景觀、舒適的生態(tài)環(huán)境日益增長的需求。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的是一致的，都是為了改善人類自身的生存、發(fā)展及生產(chǎn)、生活條件，滿足人們的物質(zhì)與精神需求特別是經(jīng)濟(jì)需求與生態(tài)需求。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)最終目的的一致性，為其在實(shí)際操作中有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)改善，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)改善也需要產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，生產(chǎn)力水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的依存度愈來愈高，相關(guān)性越來越強(qiáng)。區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要充分體現(xiàn)比較優(yōu)勢，否則就缺乏競爭能力與發(fā)展前景；而自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境條件是產(chǎn)業(yè)形成、調(diào)整最主要的依據(jù)之一，也往往是產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)、產(chǎn)品的比較優(yōu)勢之所在。只有適宜地域生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自然資源與經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)才具有較強(qiáng)生存力、拓展力與競爭力。若生態(tài)環(huán)境好，自然資源佳，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有雄厚的自然物質(zhì)基礎(chǔ)與優(yōu)越的生境條件，往往才可能形成合理的不斷升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育出長足發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；若自然資源破壞耗損日益衰減，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)越來越缺乏自然基礎(chǔ)的支撐，原本有一些特色的產(chǎn)業(yè)也會(huì)逐步喪失其發(fā)展的比較優(yōu)勢條件、甚至出現(xiàn)生存危機(jī)?？梢姡Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、從而改善生態(tài)環(huán)境，是草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)、改良，首先，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)自然資源永續(xù)利用或合理替代，以生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)體系的形成；其次，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)需要資金的投入、科技的應(yīng)用，這就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長，從而加速改善資金短缺、技術(shù)落后的局面，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的資金投入、技術(shù)輸入；再次 ，為了增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、調(diào)動(dòng)人們參與的積極性等，生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)也應(yīng)視其類型的不同逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化及市場化或準(zhǔn)市場化、民營化等，這樣生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)可作為一系列產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及調(diào)整，成為優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。

中國是世界第二草原大國，擁有約４億公頃天然草原，占國土總面積的41%左右；草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，草原又是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，草原具有非常之大的生態(tài)功能，是我國主要的生態(tài)屏障，其生態(tài)地位十分重要。但是，由于盲目開墾、載超過牧等原因，使得草原嚴(yán)重退化沙化，其生態(tài)防護(hù)功能和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能不斷下降，本來是國家重要的生態(tài)屏障區(qū)卻逐漸演變成沙塵暴等生態(tài)災(zāi)害的源。特別是我國北方草原生態(tài)系統(tǒng)已出現(xiàn)惡性循環(huán)、逆行演替的態(tài)勢。我國草原退化面積以每年近2000萬畝的速度擴(kuò)展，草原退化率已上升到57%左右；內(nèi)蒙古草原退化率由20世紀(jì)60年代的18%增加到80年代的39%，21世紀(jì)初期已達(dá)到74%左右。近年來，國家相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程等，拉開了草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的大幕，使得少數(shù)地域的草原生態(tài)環(huán)境有所改觀，然而草原生態(tài)總體惡化的勢頭還沒有得到遏制。草原資源恢復(fù)、生態(tài)改善是百年大計(jì)，必須長期堅(jiān)持、不懈努力。可見，草原資源的恢復(fù)、環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)的建設(shè)，是草原牧區(qū)一切工作的中心內(nèi)容，是促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的根本和切入點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，才能為草原畜牧業(yè)等牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也才能滿足建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。因此，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中明確指出：在新的歷史條件下，牧區(qū)發(fā)展必須樹立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新路子。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基本方針，草原牧區(qū)就應(yīng)該選擇并實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。要樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強(qiáng)草原生態(tài)文明建設(shè)。以恢復(fù)草原植被、改善生態(tài)環(huán)境、完備基礎(chǔ)設(shè)施和傳承草原文化為基礎(chǔ)，致力于制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)等，走經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)持續(xù)、高效快速發(fā)展的路子，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制完善、功能高效、良性循環(huán)、進(jìn)展演替。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基本方針，草原牧區(qū)就要把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)作為牧區(qū)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，加大草原生態(tài)工程建設(shè)力度，建立草原生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。要逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，徹底遏制草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭，有效推進(jìn)草原生態(tài)惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。要努力做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作，把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合的原則，全面展開草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。要進(jìn)一步加大退牧還草工程的實(shí)施力度，完善建設(shè)內(nèi)容、合理實(shí)施辦法。要繼續(xù)擴(kuò)大京津風(fēng)沙源治理工程的投入規(guī)模，提高投資的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。要新建科爾沁退化草地治理、伊犁河谷草地保護(hù)等重點(diǎn)草原生態(tài)工程，有效恢復(fù)其涵養(yǎng)水源、保持水土等的生態(tài)功能。要啟動(dòng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，重點(diǎn)保護(hù)具有代表性的草原類型、草原珍稀瀕危野生動(dòng)植物等。

國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃將草原牧區(qū)的一部分列為限制開發(fā)區(qū)，如呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū)、科爾沁沙漠化防治區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)、毛烏素沙漠化防治區(qū)等，以維護(hù)草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益，建設(shè)國家的綠色生態(tài)屏障。根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第66條的規(guī)定，民族自治地方為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的，國家給予一定的利益補(bǔ)償。因此，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的政策、措施，堅(jiān)持保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收相結(jié)合，對廣大牧民為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)支付的成本與作出的貢獻(xiàn)給予充分補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，還要比照森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，盡快建立草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度。草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度，是根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本等，確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對草原牧民給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間的利益關(guān)系。要根據(jù)牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益所作出的貢獻(xiàn)，進(jìn)行長期的生態(tài)補(bǔ)償。

二、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與牧民收入增長協(xié)調(diào)一致

（一）牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

草原牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)草業(yè)等，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的綠色食品、有機(jī)食品及特色產(chǎn)品，同時(shí)涵養(yǎng)草原資源，遏制沙漠化與水土流失，改良生態(tài)環(huán)境。草原畜牧業(yè)既有一定的資源優(yōu)勢，也有較大的市場需求潛力，要繼承傳統(tǒng)游牧業(yè)的精華，應(yīng)用現(xiàn)代畜牧業(yè)的相關(guān)技術(shù)，不斷拓展草原生態(tài)畜牧業(yè)。實(shí)施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程，大力發(fā)展草原生態(tài)家庭牧場，有效完善草牧場流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持牧民專業(yè)合作組織建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營和向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。注重草原的維護(hù)、恢復(fù)和永續(xù)利用，加強(qiáng)草牧場基本建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)良種工程，建立完備的優(yōu)良畜種和草種選育與推廣體系，提高牲畜的個(gè)體品質(zhì)，增加牛羊肉、羊絨、牛奶等特色、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量。發(fā)展無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品和有機(jī)畜產(chǎn)品，加大畜產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定，積極注冊商標(biāo)，打造草原品牌，加大對草原畜產(chǎn)品知名品牌的宣傳力度，提升草原畜產(chǎn)品的影響面和知名度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。草原畜牧業(yè)主要是放牧畜牧業(yè)，放牧畜牧業(yè)的現(xiàn)代化主要是輕度利用草原、適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)劃區(qū)輪牧、加快牲畜改良、完善防疫體系，優(yōu)化畜群、畜種結(jié)構(gòu)，還要建設(shè)和完善棚圈、飲水等飼養(yǎng)設(shè)施、設(shè)備。要形成以牧戶為基礎(chǔ)、以嘎查（村）、蘇木（鄉(xiāng)）、旗（縣）為補(bǔ)充的飼草飼料儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行政府飼草料儲(chǔ)備制度，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。草原牧區(qū)少數(shù)地表水資源豐富、土壤條件優(yōu)越的地域，才可以發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草料基地，進(jìn)行舍飼、半舍飼，發(fā)展集約型畜牧業(yè)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，草原牧區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——草原畜牧業(yè)必然要受到?jīng)_擊。而草原畜牧業(yè)是草原牧民的生產(chǎn)與生活的主要依托，是草原文化的主要載體。當(dāng)前牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，然而牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)民，牧區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)。2010年，全國牧區(qū)牧民人均純收入4493元，比全國農(nóng)民人均收入低1426元。內(nèi)蒙古的牧民人均純收入比全國牧民人均純收入的水平要高一些，但是，牧民人均純收入的增長速度相對較慢，牧民收入來源單一，增收的難度也更大?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古牧民人均純收入年均增長5.3%，比農(nóng)民收入增幅低3.2個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”前3年，內(nèi)蒙古牧民人均純收入年均增速比同期農(nóng)民收入增速低4個(gè)百分點(diǎn)。2009年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入中工資性收入占19.47%、家庭經(jīng)營性收入占64.59%、轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)收入占15.94%；牧民人均純收入中工資性收入占12.09%，家庭經(jīng)營性收入占75.28%，轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)收入占12.63%，牧民工資性收入比重較農(nóng)民低7.38個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)收入比重較農(nóng)民低3.31個(gè)百分點(diǎn)，而牧民家庭經(jīng)營性收入比重較農(nóng)民高10.69個(gè)百分點(diǎn)。說明牧民的收入主要來自家庭經(jīng)營、來自草原畜牧業(yè)。草原畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對廣大牧民的穩(wěn)定增收意義重大。

根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第63條規(guī)定，國家要扶持民族自治地方改善牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件。因此，草原畜牧業(yè)必須受到扶持與保護(hù)，除加大草原畜牧業(yè)基本建設(shè)的支持力度外，還要盡快建立草原畜牧業(yè)的直接補(bǔ)貼制度和草原畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度。要建立牧民養(yǎng)畜的直接補(bǔ)貼制度，比照農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼制度，根據(jù)牧戶承包經(jīng)營的草場面積和飼養(yǎng)牲畜的情況等，由政府財(cái)政每年給予直接的補(bǔ)貼。要建立生態(tài)草業(yè)發(fā)展制度，牧區(qū)應(yīng)該發(fā)展一批生態(tài)草業(yè)戶，以維護(hù)、培育所承包的草場為主業(yè)，政府或基金會(huì)根據(jù)維護(hù)草場的面積、草的生長情況等給予一定的補(bǔ)償費(fèi)，從而使保護(hù)草原、恢復(fù)植被成為牧民的自覺行動(dòng)。要進(jìn)一部完善禁牧休牧輪牧制度，研究、制定一套生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對于什么樣的草場需要長期禁牧或階段性禁牧，什么樣的草場需要休牧進(jìn)行界定，對于草原的保護(hù)恢復(fù)情況、生態(tài)效用大小進(jìn)行評估，對于草原生態(tài)環(huán)境治理辦法、草原資源的利用方式進(jìn)行評價(jià)等；生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原才應(yīng)該實(shí)行禁牧封育，不要盲目擴(kuò)大禁牧草原的面積，切實(shí)保障牧民承包草場、放牧經(jīng)營的權(quán)益；要建立休牧補(bǔ)貼制度，根據(jù)牧戶休牧的時(shí)間與規(guī)模，分年度給予充足的飼草料或現(xiàn)金補(bǔ)償；也要對于禁牧、休牧的模范戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

草原牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)，要在發(fā)展生態(tài)工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體框架下，著力提高畜產(chǎn)品加工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭工業(yè)等的綜合素質(zhì)與競爭能力，增加優(yōu)質(zhì)高效的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、綠色加工食品等的有效供給量，最大限度地減少工業(yè)“三廢”的排放量，逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。畜產(chǎn)品加工業(yè)是牧區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”，要大力發(fā)展以綠色食品、特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體的畜產(chǎn)品加工業(yè)。一方面要走內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，提高畜產(chǎn)品加工業(yè)及其企業(yè)的整體素質(zhì)、科技含量和現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)畜產(chǎn)品加工業(yè)到現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，要合理有效地利用牧區(qū)的優(yōu)勢畜產(chǎn)品資源，生產(chǎn)特色化的綠色產(chǎn)品、環(huán)標(biāo)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、適銷對路的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競爭能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)。還要在有條件的地方加快建立牧區(qū)大型飼草料加工廠，提高飼草料加工能力和優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)區(qū)秸稈的利用率。繼續(xù)扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，扶持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

有序發(fā)展牧區(qū)生態(tài)型的能源工業(yè)。牧區(qū)的能源工業(yè)主要包括電力工業(yè)、煤炭工業(yè)等。而傳統(tǒng)的煤炭、電力工業(yè)一般為高污染的產(chǎn)業(yè)，對牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改良提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要大幅度提高廢氣、廢水、廢渣的治理水平，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；同時(shí)不斷改善工藝設(shè)備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展少污染、甚至無污染的生態(tài)能源工業(yè)。特別要在真正保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，整頓開發(fā)秩序，提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)行生態(tài)型、集約化、小數(shù)量（企業(yè)數(shù)量少，開采的總體規(guī)模較?。┑臐u次開發(fā)，并把相當(dāng)一部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源作為國家的長期儲(chǔ)備資源。草原牧區(qū)風(fēng)力、太陽輻射等的資源非常豐富，風(fēng)能、太陽能是取之不盡、用之不竭的綠色能源、清潔能源，而廣大牧區(qū)人口居住相對分散，建設(shè)網(wǎng)電成本很高，發(fā)展單家獨(dú)戶的風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等，對牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)非常重要；同時(shí)，草原牧區(qū)風(fēng)能、太陽能大規(guī)模地開發(fā)利用，轉(zhuǎn)化成電能等有效輸往其它地區(qū)，可以有效增加我國能源結(jié)構(gòu)中清潔能源的比重，滿足經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需求。

草原牧區(qū)屬于少、邊、窮地區(qū)，牧民是弱勢群體。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，國家必須不斷增強(qiáng)對草原牧區(qū)的支持力度、投資力度。根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第32條等對于民族區(qū)域自治地方，國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，不斷增加對民族自治地方的資金投入，支持其加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，與全國人民一起平等地享受改革與發(fā)展的成果。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，草原牧區(qū)的資源特別是礦產(chǎn)資源不可避免地要加大開發(fā)的力度。根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第65條的規(guī)定，國家在民族自治地方開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，要照顧民族自治地方的利益，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活，特別要對輸出自然資源的民族自治地方及其少數(shù)民族給予一定的補(bǔ)償。要盡快建立草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的補(bǔ)償制度，既要對地方補(bǔ)償，也要對當(dāng)?shù)啬撩襁M(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)有關(guān)專家的研究，草原露天煤礦開采的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)為每噸煤70元左右。

適當(dāng)鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，穩(wěn)妥推進(jìn)草原牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、促進(jìn)牧民增收的途徑之一。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》的要求，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、牧區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，對轉(zhuǎn)移就業(yè)牧民提供免費(fèi)就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)。要讓牧民在新設(shè)立的毒草治理、圍欄管護(hù)、減畜監(jiān)督、防火、鼠蟲害測報(bào)等草原管護(hù)公益崗位上就業(yè)，還應(yīng)該要求牧區(qū)企業(yè)積極吸納牧民就業(yè)，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)等要具體規(guī)定吸納當(dāng)?shù)啬撩窆ぞ蜆I(yè)的人數(shù)。

（三）牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

草原牧區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)育程度低下，制約著其第二產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》的要求，堅(jiān)持以人為本、改善民生的基本原則，有效增加牧民收入，大力開展草原牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高其物質(zhì)文化生活水平。要在交通、信息、科技、教育、文化、金融等全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力拓展草原文化產(chǎn)業(yè)、草原旅游業(yè)、蒙文信息產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。遼闊的草原牧區(qū)有豐富的旅游資源，草原景點(diǎn)以及游牧生產(chǎn)方式與牧民生活習(xí)俗，景觀獨(dú)特、別具一格，回歸自然、清新舒適，對國內(nèi)外游客有很強(qiáng)的吸收力。發(fā)展具有豐富草原文化內(nèi)涵的草原生態(tài)旅游業(yè)，有利于轉(zhuǎn)移草原牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，緩減人口、牲畜對牧草資源的直接壓力，使草原得以休養(yǎng)生息；也有利于牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，并擴(kuò)展牧民的收入來源；還有利于草原文化的傳承與發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所）