穩(wěn)中求進(jìn) 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革力度

楊亮

【編者按】

受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了下行通道，一些行業(yè)在低谷運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。最近以來(lái)，我國(guó)通過(guò)宏觀政策微調(diào)給經(jīng)濟(jì)加力的諸多措施，通脹業(yè)已得到控制。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革已經(jīng)成為各省市自治區(qū)的共識(shí)。

但2008-2010年刺激經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)告訴我們，試圖通過(guò)政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)很容易造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱，引起通脹等一系列的后遺癥，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)速度大上大下，最終受到傷害的是中小企業(yè)和低收入群體。如何防止“穩(wěn)增長(zhǎng)”不被矯枉過(guò)正，如何通過(guò)“降成本”達(dá)到“穩(wěn)增長(zhǎng)”？就一系列問(wèn)題本刊專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任杭栓柱。

記者：您對(duì)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體形勢(shì)如何判斷？

杭栓柱（以下簡(jiǎn)稱杭）：總體看，前4個(gè)月，全國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈下行態(tài)勢(shì)。上半年，由于需求乏力，投資增速將進(jìn)一步下降，國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)二季度經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)小幅放緩，多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)為8%，部分機(jī)構(gòu)下調(diào)了二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，僅為7.5%—7.8%。下半年，由于內(nèi)外需低迷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高企、房地產(chǎn)調(diào)控等諸多影響將繼續(xù)蔓延至投資和消費(fèi)，多重因素疊加導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑。

由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，按照我區(qū)滯后于全國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)3個(gè)月左右的時(shí)間判斷，下半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將延續(xù)下行態(tài)勢(shì)，繼續(xù)在下行通道運(yùn)行。

記者：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)情況總體下行的原因是什么？

杭：長(zhǎng)期以來(lái)，作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的能源、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及投資主要依賴于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，因此，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高度相關(guān)。工業(yè)方面，1-4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值繼續(xù)下滑。同期，全國(guó)發(fā)電量累計(jì)增速降至5%，創(chuàng)2009年三季度以來(lái)的最低點(diǎn)。歷史數(shù)據(jù)表明，當(dāng)全國(guó)工業(yè)增速下滑時(shí)，次月就會(huì)對(duì)我區(qū)的發(fā)電量產(chǎn)生影響，進(jìn)而于當(dāng)月就會(huì)帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落。投資方面， 1-4月份,固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.2%,創(chuàng)2003年以來(lái)新低。二季度及下半年，全國(guó)投資形勢(shì)依舊不樂(lè)觀。一是由于國(guó)家大力度的刺激經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)再現(xiàn)、貨幣政策不會(huì)寬松、民間投資渠道不暢，全國(guó)資金供給量繼續(xù)緊張。二是當(dāng)前投資增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資，但受房地產(chǎn)調(diào)控政策和保障房建設(shè)規(guī)模的減少，以及PPI指數(shù)下降導(dǎo)致的企業(yè)投資意愿低迷等因素影響，下半年全國(guó)投資增速尚不樂(lè)觀，我區(qū)投資步伐也將有所放緩。消費(fèi)方面，4月份全國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)低迷,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速?gòu)?月份的15.2%回落到4月份的14.1%。二季度及下半年，消費(fèi)依舊面臨諸多壓力。一是消費(fèi)者信心指數(shù)下降。4月份，“新華-銀聯(lián)中國(guó)銀行卡消費(fèi)信心指數(shù)”（BCCI）為86.65，環(huán)比、同比分別下降0.12和0.15。二是居民消費(fèi)意愿降溫。央行公布的2012年一季度儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅有17.5%傾向于“更多消費(fèi)”。另外，車市和房市低迷、收入分配失衡、缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)等因素都將影響下半年的消費(fèi)走勢(shì)，因此，全國(guó)乃至全區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)形勢(shì)不能輕言樂(lè)觀。進(jìn)出口方面，4月，我國(guó)進(jìn)出口增速大幅下滑。二季度及下半年，我國(guó)出口仍面臨較多困難。一是出口訂單大幅減少。2011年秋交會(huì)訂單降幅近2成。二是外需環(huán)境繼續(xù)惡化。美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家增速減弱、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)依然未得到緩解，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在較多變數(shù)。歐盟是我國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，但2012年以來(lái)，我國(guó)對(duì)歐盟出口規(guī)模連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，如果歐盟進(jìn)口繼續(xù)萎縮，下半年我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)將難以回升。我區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品以資源類和高耗能商品為主，易受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化和國(guó)內(nèi)調(diào)控政策的影響，因此全國(guó)外貿(mào)形勢(shì)的嚴(yán)峻性將對(duì)我區(qū)進(jìn)出口帶來(lái)較大影響?？傮w看，上半年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈下行態(tài)勢(shì)。由于需求乏力，投資增速將進(jìn)一步下降，國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)二季度經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)小幅放緩，多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)為8%，部分機(jī)構(gòu)下調(diào)了二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，僅為7.5%—7.8%。下半年，由于內(nèi)外需低迷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高企、房地產(chǎn)調(diào)控等諸多影響將繼續(xù)蔓延至投資和消費(fèi)，多重因素疊加導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑。外貿(mào)、投資、消費(fèi)三駕馬車同時(shí)減速，是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的誘因，也是波及我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的外生因素。

記者：面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的局勢(shì)，我區(qū)一方面需要密切跟蹤國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和上報(bào)，更為重要的是，要在自治區(qū)能力范圍內(nèi)，以“降成本”為主調(diào)，盡快采取措施降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)。您認(rèn)為“降成本”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重點(diǎn)在那些方面？

杭：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，要“穩(wěn)增長(zhǎng)”就是穩(wěn)住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，防止經(jīng)濟(jì)虧損面擴(kuò)大、虧損程度加深。這就需要政府通過(guò)生產(chǎn)要素成本降低、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等方式，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。重點(diǎn)是降低電力成本。國(guó)務(wù)院21號(hào)文件已將我區(qū)確定為電力多邊交易的試點(diǎn)地區(qū)。我區(qū)應(yīng)盡快爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)實(shí)施電力多邊交易政策，形成電價(jià)洼地優(yōu)勢(shì)。積極協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司，探索采取“電價(jià)降一分、財(cái)政補(bǔ)一分”的方式，降低用電企業(yè)電力成本。同時(shí)要減免稅費(fèi)。一是積極爭(zhēng)取成為國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)省區(qū)，盡快出臺(tái)自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，降低服務(wù)業(yè)稅賦。二是落實(shí)好國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，切實(shí)為小微企業(yè)“減負(fù)松綁”。三是前4個(gè)月我區(qū)非稅收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的時(shí)期，建議暫停征收非稅收入。四是暫停征收貴金屬加工貿(mào)易企業(yè)水利基金和印花稅。五是允許成長(zhǎng)型、就業(yè)型困難企業(yè)緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用且不計(jì)收滯納金，減免中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)。

借貸信息不對(duì)稱、貸款服務(wù)收費(fèi)高等是造成我區(qū)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資成本高的主要原因。這就需要政府充分發(fā)揮在政策和協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，多措并舉，著力降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，建立政銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展政銀企融資對(duì)接活動(dòng)，解決企業(yè)融資成本高、貸款時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、銀行貸款抵押門(mén)檻高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政銀企三贏。政府相關(guān)部門(mén)要深入金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，調(diào)查了解資金供需情況，跟蹤貸款意向落實(shí)進(jìn)度，千方百計(jì)為企業(yè)落實(shí)貸款和銀行開(kāi)展信貸創(chuàng)造條件，提高意向貸款履約率。要協(xié)調(diào)自治區(qū)人民銀行，加快建設(shè)政銀企會(huì)商電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、企業(yè)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)的信息共享互動(dòng)和融資對(duì)接的常態(tài)化，督促各商業(yè)銀行承諾的資金及時(shí)到位。另外，要著力減輕中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。一是鼓勵(lì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性強(qiáng)、信用度高、市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)進(jìn)一步下浮擔(dān)保費(fèi)率，收取的擔(dān)保費(fèi)不得超過(guò)國(guó)家基準(zhǔn)利率的50%。二是積極探索適合中小企業(yè)融資的信用、應(yīng)收賬款、出口退稅單、存貨等擔(dān)保方式，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和股權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款，推廣上下游共同擔(dān)保、聯(lián)保聯(lián)貸等新模式。三是對(duì)有合理資金需求的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、市場(chǎng)前景良好且暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)資金緊張的中小企業(yè)給予貸款延期支持。四是給予商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司對(duì)中小企業(yè)貸款的稅收優(yōu)惠，允許中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)所得稅調(diào)減、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款壞賬的稅收抵免。五是針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)手續(xù)簡(jiǎn)便的借貸流程，縮短中小企業(yè)貸款審批時(shí)間。其他方面，要清理規(guī)范銀行不合理收費(fèi)。加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)。

刺激投資方面，目前全區(qū)投資下行壓力較大，投資者投資意愿不強(qiáng)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)的投資拉動(dòng)型特征明顯，在經(jīng)濟(jì)放緩期，投資減速無(wú)異于“雪上加霜”。為緩解當(dāng)前的投資困境，就需要政府采取行之有效的措施，著力降低投資成本，確保全區(qū)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。特別是要引導(dǎo)民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，企業(yè)減負(fù)與促進(jìn)投資并舉。