那些年，那些政策與補貼

曹曉昂

沒有人會懷疑，能源危機和環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而如何有效實現(xiàn)汽車的“節(jié)能減排”，更是當(dāng)前業(yè)界關(guān)注的焦點所在。中國政府當(dāng)然也不例外，先后出臺了各種政策與相關(guān)補貼。因此有人說，在“節(jié)能與新能源汽車”領(lǐng)域，中國政府是世界上最慷慨的；也有人認(rèn)為，中國花了“冤枉錢”。在此，讓我們一起來梳理和盤點——“那些年，我們一起追過的政策”。

新能源汽車項目啟動階段

2001年9月， 863計劃“電動汽車重大專項”啟動。這標(biāo)志著對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的電動汽車專項正式啟動。時任“十五”國家863計劃電動汽車重大專項首席科學(xué)家的萬鋼表示，在電動汽車這一新的領(lǐng)域我們與國外處于相近的起跑線，技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)化的差距相對較小，如果說在傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車方面我國落后于國外先進(jìn)水平20年左右的話，那么在電動汽車領(lǐng)域只有四、五年的差距。因此，把大力發(fā)展新一代汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)我國汽車工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，就有可能在世界汽車工業(yè)新一輪競爭中占領(lǐng)制高點，取得有利地位，提高我國汽車工業(yè)的國際競爭力。

2007年11月，發(fā)改委制定《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》。發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布的公告稱，新能源汽車包括五大類型：混合動力電動汽車（HEV）、純電動汽車（BEV，包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（FCEV）、其他新能源（如超級電容器、飛輪等高效儲能器）汽車等。發(fā)改委表示，將組建一個新能源汽車專家委員會，根據(jù)技術(shù)成熟程度的不同，將新能源汽車產(chǎn)品分成三類。根據(jù)規(guī)定，技術(shù)成熟的成熟期產(chǎn)品將不受特定標(biāo)準(zhǔn)限制，而技術(shù)尚處于前期研究階段的起步期產(chǎn)品則必須受到嚴(yán)格監(jiān)管。

出臺鼓勵性政策，城市示范階段

2008年9月，科技部部長萬鋼首次提出新能源汽車發(fā)展的明確目標(biāo)。萬鋼希望通過各方努力，到2012年，國內(nèi)有10%新生產(chǎn)的汽車是節(jié)能與新能源汽車。按汽車年產(chǎn)輛為1000萬輛計算，我國新能源汽車要達(dá)到年產(chǎn)100萬輛規(guī)模。

2009年1月，《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》發(fā)布?？萍疾?、發(fā)改委、工信部、財政部四部委，聯(lián)合開展了“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，并先后確定北京、上海、重慶、杭州、深圳等25個新能源汽車試點城市。入選城市也紛紛推出各自的新能源發(fā)展規(guī)劃，一時間，新能源項目遍地開花。

2009年3月，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺。該規(guī)劃要求電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模，改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右，主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。

2009年6月，財政部公布《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》?！掇k法》決定，在北京、上海等城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，以財政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補助。其中，中央財政重點對購置節(jié)能與新能源汽車給予補助，地方財政重點對相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)及維護保養(yǎng)給予補助。

2009年6月，工業(yè)和信息化部制定《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》。該規(guī)則把新能源汽車分為三個技術(shù)階段，分別為起步期（技術(shù)原理的實現(xiàn)路徑尚處于前期研究階段，缺乏國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尚未具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品）、發(fā)展期（技術(shù)原理的實現(xiàn)路徑基本明確，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品）、成熟期（技術(shù)原理的實現(xiàn)路徑清晰，產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)成熟，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本完備，可以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的產(chǎn)品）。明確了新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入條件：新能源企業(yè)具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的生產(chǎn)能力和條件；具備新能源汽車產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)能力（至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)）；具備保證新能源汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力；具備新能源汽車產(chǎn)品營銷和售后服務(wù)能力；建立與所生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的零部件采購體系等。

私人購車補貼額度確定，引導(dǎo)消費階段

2010年5月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關(guān)工作的通知》。在原有13個試點城市的基礎(chǔ)上，增加天津、?？?、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州等7個試點城市。

2010年6月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合出臺《私人購買新能源汽車試點財政補貼資金管理暫行辦法的通知》。《通知》稱，中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼，在中國5個試點城市購買新能源汽車可獲最高6萬元補貼。

技術(shù)路線探索階段

2011年7月， 溫家寶總理在《求是》雜志上發(fā)表《關(guān)于科技工作的幾個問題》。溫總理指出了新能源汽車發(fā)展的諸多問題，要求“發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來”。

2011年8月，科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》。對新能源汽車的市場推廣戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，強化市場推廣方面的監(jiān)管，即從過去重視試點城市數(shù)快速增長，轉(zhuǎn)為重視對既有試點城市的市場進(jìn)行精細(xì)化管理。示范推廣工作兩年多，四部委連續(xù)下發(fā)了三個通知，批準(zhǔn)了3批共25個節(jié)能和新能源汽車的示范推廣試點城市。

2011年12月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（修訂）》。目錄鼓勵外商投資新能源汽車關(guān)鍵零部件制造。

強制法規(guī)為先導(dǎo)，政策支持為支撐階段

2012年1月 ，《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》出臺。該標(biāo)準(zhǔn)提出了“車型燃料消耗量＋企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的全新評價體系，在確保汽車節(jié)能總體目標(biāo)的同時，給予企業(yè)更多的靈活性，有助于推動汽車行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車和新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于完善我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)我國汽車節(jié)能減排工作具有重要意義。

2012年3月 ，科技部發(fā)布《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃（摘要）》，明確“純電驅(qū)動”汽車是中國新能源汽車技術(shù)的發(fā)展方向和重中之重，“十二五”期間純電驅(qū)動汽車銷量達(dá)到同類車型總銷量1%左右的目標(biāo)。

2012年3月，《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅政策的通知》發(fā)布，對節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅；對使用新能源的車船，免征車船稅。對于減免車船稅的節(jié)約能源、使用新能源車船，由財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部通過聯(lián)合發(fā)布《節(jié)約能源使用新能源車輛（船舶）減免車船稅的車型（船型）目錄》實施管理。

2012年4月，國務(wù)院通過《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃要求“以純電驅(qū)動為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平?！睜幦〉?015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，到2020年超過500萬輛；2015年當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。規(guī)劃的主要目標(biāo)之一為：2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升。

2012年10月，《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》發(fā)布。為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部組織實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，中央財政從節(jié)能減排專項資金中安排部分資金（以下簡稱獎勵資金），支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。該通知要求申請獎勵資金的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較強的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。其中，整車企業(yè)必須具備新能源汽車整車設(shè)計集成和持續(xù)開發(fā)能力，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入不低于一定比例；動力電池企業(yè)應(yīng)掌握核心技術(shù)，并具有較強的研發(fā)、生產(chǎn)和售后服務(wù)保障能力，擁有電池單體的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵開展產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。