SaaS模式在電子政務(wù)的應(yīng)用對(duì)策

劉鑄

近年來，SaaS逐漸成為軟件發(fā)展的又一個(gè)趨勢(shì)。SaaS是指

軟件即服務(wù)（Software As A Service），也稱為軟件運(yùn)營服務(wù)。它是用戶獲取軟件服務(wù)的一種新形式，不需要用戶將軟件產(chǎn)品安裝在自己的電腦或服務(wù)器上，而是按照事先約定的服務(wù)水平協(xié)議（Service Level Agreement），直接通過網(wǎng)絡(luò)向?qū)ｉT的提供商獲取自己所需要的、帶有相應(yīng)軟件功能的服務(wù)。SaaS離我們并不遙遠(yuǎn)。很多年之前出現(xiàn)的在線電子郵箱、在線交流工具等，都可以看作是SaaS模式。

SaaS發(fā)展現(xiàn)狀

在歐美等IT業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，SaaS已經(jīng)取得了良好發(fā)展。有調(diào)查顯示，2003年，美國在SaaS領(lǐng)域的開支達(dá)23億美元，全球在SaaS領(lǐng)域的開支總額為30億美元。而AMRResearch公司在2005年11月發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在美國的各主要垂直行業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)中，超過78%的企業(yè)目前使用或考慮使用SaaS服務(wù)。在美國，60%的中小企業(yè)不同程度地采用了SaaS模式開展電子商務(wù)。另外有數(shù)據(jù)顯示超過四分之一的大型企業(yè)集團(tuán)，目前正在使用SaaS所提供的服務(wù)。在電子政務(wù)領(lǐng)域，也有不少成功的案例。

在國內(nèi)，SaaS的發(fā)展時(shí)間并不長，但已經(jīng)具備了一定規(guī)模。2006年中國軟件運(yùn)營服務(wù)（SaaS）產(chǎn)業(yè)的規(guī)模為68億元。2011年突破400億元，而達(dá)到406億元。目前國內(nèi)的主流SaaS服務(wù)提供廠商有八百客、天天進(jìn)賬網(wǎng)、中企開源、CSIP、阿里軟件、友商網(wǎng)、偉庫網(wǎng)、金算盤、CDP、奧斯在線、百會(huì)創(chuàng)造者、XTools等，它們?yōu)镾aaS模式在國內(nèi)的應(yīng)用起到了重要的作用。在電子政務(wù)領(lǐng)域，北京拓爾思信息技術(shù)有限公司在Web監(jiān)控和面向政府網(wǎng)站群搜索的垂直網(wǎng)站分析服務(wù)方面有了成功的嘗試。

縱觀SaaS模式在國內(nèi)的應(yīng)用情況，相比其在企業(yè)信息化和電子商務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，在電子政務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用還有很大的發(fā)展空間。

電子政務(wù)適宜引入SaaS模式

經(jīng)過長期的發(fā)展，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了巨大成就，為我國政府部門提高辦公效率、政府流程再造、提高公共服務(wù)水平方面起到了促進(jìn)作用，同時(shí)也暴露出了一些問題，譬如系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)需求變快、建設(shè)維護(hù)管理成本過高等。

在電子政務(wù)建設(shè)中引入SaaS模式，可以看作是一種全新的軟件復(fù)用，它將同一軟件功能通過網(wǎng)絡(luò)提供給多個(gè)用戶，多個(gè)用戶共同承擔(dān)費(fèi)用，大大減少了每一用戶的投入。系統(tǒng)的維護(hù)和軟件升級(jí)，由SaaS 廠商負(fù)責(zé)，也為用戶節(jié)省了成本和人力資源。SaaS 廠商憑借專業(yè)技術(shù)力量，推動(dòng)產(chǎn)品的升級(jí)換代，推動(dòng)軟件功能的不斷增加，可以很好地適應(yīng)軟件應(yīng)用的需求變化。

多數(shù)政府的IT部門已經(jīng)具備了較為先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立了立體的安全體系，也培養(yǎng)出了相應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍，可以為SaaS模式提供良好的環(huán)境。

基于SaaS 模式的電子政務(wù)系統(tǒng)，是將原本部署在本地的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提交到SaaS運(yùn)營平臺(tái)上托管，用戶通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行使用。在運(yùn)營平臺(tái)上，集成了相應(yīng)的安全認(rèn)證模塊、數(shù)據(jù)交換模塊、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，通過雙方約定的SLA管理進(jìn)行約束。其系統(tǒng)架構(gòu)如下圖所示。

SaaS模式在電子政務(wù)中應(yīng)用的對(duì)策建議

加強(qiáng)安全建設(shè)

SaaS模式的安全，一直是用戶最擔(dān)心的地方。在SaaS模式下，將自己的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)的另一端，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存取、使用，本身就面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)。

電子政務(wù)建設(shè)引入SaaS模式，需要從基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)以及應(yīng)用架構(gòu)等三個(gè)方面構(gòu)建全方位的立體安全體系。大力加強(qiáng)安全建設(shè)，從數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)、認(rèn)證與授權(quán)等方面多做安全上的考慮。對(duì)于SaaS模式的系統(tǒng)，往往是采用單實(shí)例多租戶的方式，服務(wù)于后臺(tái)的應(yīng)用程序多是同一個(gè)應(yīng)用，而用戶則有多個(gè)且類型不相同，這就要求能夠支持不同用戶之間數(shù)據(jù)和配置的隔離，以保證其數(shù)據(jù)的安全與隱私。在關(guān)系型數(shù)據(jù)庫上，可以通過適當(dāng)?shù)姆椒▽?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的隔熟，如：每一租賃單位建立一個(gè)專用數(shù)據(jù)，或者為不同的租賃單位建立不同的數(shù)據(jù)表，等等。在數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)等方面，可以采用恰當(dāng)?shù)募用芩惴▽?duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在認(rèn)證與授權(quán)方面，政府部門近年建立并推廣使用的CA認(rèn)證，可以發(fā)揮重大的作用。

政府IT部門提供SaaS服務(wù)

政府IT部門可以建設(shè)SaaS運(yùn)營平臺(tái)，為其他政府部門、基層政府提供服務(wù)。特別是省市一級(jí)政府IT部門，具有良好的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，具有優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，并且有一定的技術(shù)積累，經(jīng)費(fèi)也能得到更有力的保障，具備了相應(yīng)的實(shí)施條件與基礎(chǔ)。同時(shí)，政府部門容易得到各類運(yùn)營商的支持，這也為相關(guān)建設(shè)提供了便利條件。省市一級(jí)政府IT部門更易于了解其下轄的縣（市、區(qū)）電子政務(wù)的需求，建設(shè)更具有針對(duì)性，且便于推廣，便于為縣（市、區(qū)）提供服務(wù)。

政府部門中的信息化項(xiàng)目，也不是都適合采用SaaS模式。對(duì)于那些普通應(yīng)用，即面向眾多部門、公眾及企事業(yè)單位，以信息服務(wù)為目的項(xiàng)目，可以采用SaaS模式。而對(duì)于那些具有較高專有性、較強(qiáng)涉密性的應(yīng)用，由于涉及的數(shù)據(jù)過于敏感，對(duì)于用戶身份識(shí)別、數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)、使用都具較高要求，還是適宜于采用傳統(tǒng)許可證模式。

此外，政府IT部門還可以充當(dāng)運(yùn)營商與政府之間的接口人這一角色，購買運(yùn)營商的服務(wù)供政府各部門使用。針對(duì)電子政務(wù)中的普通應(yīng)用，可以對(duì)其建設(shè)成本進(jìn)行估算，在購買運(yùn)營商提供的服務(wù)與自建系統(tǒng)提供服務(wù)之間進(jìn)行選擇。

基層電子政務(wù)建設(shè)多采用SaaS模式

電子政務(wù)建設(shè)具有投資大、更新?lián)Q代快的特點(diǎn)，同時(shí)后期的運(yùn)營維護(hù)需要一定的技術(shù)與資金。對(duì)于基層政府（部門）來說，往往缺少電子政務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)資金，也缺乏專業(yè)技術(shù)人員，要建好相應(yīng)的系統(tǒng)并維護(hù)好，存在著一定的困難。而基層的電子政務(wù)系統(tǒng)涉及的信息大都可以全部公開，涉及敏感信息相對(duì)較少，對(duì)系統(tǒng)安全保密方面的要求相對(duì)較低。其用戶數(shù)量有限，訪問量較小，對(duì)系統(tǒng)性能要求不高。采用SaaS模式，直接得到相關(guān)的服務(wù)，節(jié)省了費(fèi)用，減少了維護(hù)的工作量，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。一方面可以向運(yùn)營商購買相關(guān)的服務(wù)，另一方面也是主要的方面，可以利用上一級(jí)或上幾級(jí)政府IT部門提供的服務(wù)。而政府IT部門提供的服務(wù)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，可以很好地滿足基層的需要，并且費(fèi)用低廉。

成本與可靠性的綜合衡量

采用SaaS模式，也需要考慮詳盡的成本預(yù)算。一般來說，SaaS模式的實(shí)施應(yīng)用成本比傳統(tǒng)許可證模式低。但實(shí)際上，SaaS模式的應(yīng)用成本可能高于預(yù)期。SaaS模式需要在單點(diǎn)登錄、設(shè)置集成等方面花費(fèi)一定的成本，也可能還需要支付一些集成工具的費(fèi)用，此外還可能分?jǐn)傇L問管理、廠商管理等方面的費(fèi)用，導(dǎo)致了SaaS模式的費(fèi)用雖然較低廉、但高于預(yù)期這一結(jié)果。

成本是要考慮的一個(gè)方面，系統(tǒng)的正常運(yùn)行更是需要考慮。由于對(duì)可靠性的擔(dān)憂，部分用戶雖然考慮用SaaS模式最終還是放棄。而高可靠性，可能需要更多系統(tǒng)冗余來保障，自然會(huì)導(dǎo)致成本增加。只有成本與可靠性得到平衡，SaaS模式才會(huì)得到更多的應(yīng)用。

有文獻(xiàn)稱，2011年是SaaS發(fā)展的冬天。但是，隨著SaaS模式向電子政務(wù)領(lǐng)域的拓展，隨著云計(jì)算的進(jìn)一步發(fā)展，SaaS市場(chǎng)必將得到長足發(fā)展。

（作者單位：湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心）