青島：政務(wù)信息資源共享實現(xiàn)“四統(tǒng)一”

于曉　劉海成

當前，我國各級政府信息化建設(shè)

已經(jīng)取得了一定成效，政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，但政務(wù)信息資源共享程度卻相對較低，資源共享過程缺乏制度化、流程化管理，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后。多年來，青島市緊緊圍繞深入推進信息資源整合共享這一主線，通過制度建設(shè)、模式創(chuàng)新不斷破除“信息孤島”和業(yè)務(wù)分割，促進跨部門業(yè)務(wù)互聯(lián)和資源共享，實現(xiàn)了政務(wù)信息資源共享規(guī)劃、管理、平臺和數(shù)據(jù)中心“四統(tǒng)一”。

統(tǒng)一規(guī)劃

推進政務(wù)信息資源共享

2011年，青島市兩辦聯(lián)合下發(fā)《青島市電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，對未來五年青島市電子政務(wù)發(fā)展指明了道路和建設(shè)方向，確定了“統(tǒng)籌整合、均衡發(fā)展、協(xié)同共享、安全可靠”工作原則，對信息資源整合共享提出了“推進跨部門信息交換共享，基本建成政府監(jiān)管和服務(wù)所需基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫；推進跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，加快網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一體化政府建設(shè)進程”的總體目標，具體要求“制定政務(wù)信息資源共享管理辦法、目錄體系和交換體系，建立健全重要政務(wù)信息采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關(guān)制度和規(guī)范標準，建成八大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，促進部門間信息交換和共享服務(wù)標準化”。

統(tǒng)一管理

規(guī)范政務(wù)信息資源共享

依托青島市全市統(tǒng)一的電子政務(wù)共享平臺搭建的政務(wù)應(yīng)用，由于使用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和軟件平臺，有利于實現(xiàn)信息資源集中管理和多部門、多層級之間的大規(guī)模業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合服務(wù)，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”和“一站式服務(wù)” 創(chuàng)造了良好的條件。

2012年6月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《青島市政務(wù)信息資源共享管理辦法》（以下簡稱《辦法》），作為政府共享行為的規(guī)范性文件明確了政務(wù)信息資源共享范圍，將青島市各級黨委、人大、政府、政協(xié)及其所屬部門和法院檢察院、人民團體等在履行職責過程中產(chǎn)生、獲取的信息資源全部納入《辦法》統(tǒng)一管理，對于中央和省駐青或垂直管理部門，依法承擔管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位等相關(guān)部門在履行職責和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生、獲取的信息資源，根據(jù)需要納入政務(wù)信息資源共享范圍?！掇k法》確定了“義務(wù)共享、高效便民、集中統(tǒng)一、按需共享、安全保密”的共享原則，建立健全了政務(wù)信息資源采集與提供、申請與交換、共享安全、評估與監(jiān)督等相關(guān)制度。共享管理辦法的發(fā)布實施使部門間政務(wù)信息資源共享工作有據(jù)可依、有章可循，推動了政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用。下一步，青島市還將適時出臺《青島市人口信息資源共享管理辦法》、《關(guān)于建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)地理信息共享平臺的通知》，促進人口、空間地理等政務(wù)信息資源的管理和共享利用制度化、規(guī)范化。

統(tǒng)一平臺

加強政務(wù)信息資源管理

多年來，各部門之間資源交換共享的實施和管理處于一種無序狀態(tài)，對共享交換流程、歷史交換記錄缺乏有效監(jiān)管，鑒于此，青島市啟動了以政務(wù)信息資源共享目錄管理和信息共享使用為重點，覆蓋整個政務(wù)信息資源管理全過程的政務(wù)信息資源交換共享平臺建設(shè)。在政務(wù)信息資源交換共享平臺中，政務(wù)信息資源共享目錄是交換共享工作的重要依據(jù)，目前經(jīng)面向市直各部門采集、確認、整理共享資源，青島市首個具有共享標準和規(guī)范作用的政務(wù)信息資源共享目錄于10月份正式發(fā)布。目錄一期共收錄了現(xiàn)階段共享需求較迫切的38個部門342種業(yè)務(wù)信息共計2446項政務(wù)信息資源，對共享信息的具體名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、提供單位、更新方式、更新時限等要素進行了科學(xué)標識。共享目錄可以根據(jù)信息資源主題、所屬部門、類型等不同，劃分專題視圖進行查閱。任何部門使用政務(wù)信息資源共享目錄中的任何內(nèi)容，都必須通過交換共享平臺向資源提供部門發(fā)出使用申請，經(jīng)過嚴格的審批流程實現(xiàn)資源交換。通過一站式網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，節(jié)約了行政成本，規(guī)范了共享流程，使資源共享過程安全可控。平臺目前已建設(shè)完成信息資源共享目錄采集、信息資源目錄管理、信息資源申請審批流程管理、共享數(shù)據(jù)庫管理、后臺運維管理等功能。項目二期將在此基礎(chǔ)上，增加電子監(jiān)察、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)利用、考核監(jiān)督等功能。政務(wù)信息資源交換共享平臺的投入運行有助于進一步明確工作流程，支持跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，推動政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置，增強政務(wù)信息資源的服務(wù)能力，提高政務(wù)信息的權(quán)威性，充分發(fā)揮電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用。

在信息資源整合過程中各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)經(jīng)比對出現(xiàn)大量誤差，且各部門在新增數(shù)據(jù)的采集過程中出現(xiàn)了多頭采集現(xiàn)象，浪費行政成本。2012年下半年，青島市以城市網(wǎng)格化管理理念為指導(dǎo)，開始建設(shè)基層信息采集平臺，目前已基本建成并在試點區(qū)市投入運行。各業(yè)務(wù)主管部門向平臺提供需要采集的信息表樣，平臺將各部門采集內(nèi)容指標化，授權(quán)城市網(wǎng)格基層單位進行信息采集，保證采集的信息真實有效，然后經(jīng)審核逐級上報形成信息主體完整準確的數(shù)據(jù)信息，供各部門之間共享使用。在權(quán)限分配方面，各業(yè)務(wù)主管部門對本部門的數(shù)據(jù)采集樣表可定制，對該樣表采集匯總的數(shù)據(jù)可直接使用，對其他部門樣表采集的信息可共享使用；各基層采集單位按照網(wǎng)格化劃分的權(quán)限對采集的數(shù)據(jù)享有查閱權(quán)限?；鶎有畔⒉杉脚_通過一方采集實現(xiàn)多方使用，在保證信息真實可靠的基礎(chǔ)上最大限度整合信息，增強了信息的現(xiàn)勢性和可繼承性，提高了信息采集的質(zhì)量和財政資金的利用效率，避免了資源重復(fù)采集，同時為信息資源共享利用和下一步智慧社區(qū)建設(shè)提供了平臺和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心

加快政務(wù)信息資源整合

《青島市政務(wù)信息資源共享管理辦法》明確要求，對人口、法人、空間地理、公文法規(guī)、行政執(zhí)法、審批證照、社會誠信、基本公共服務(wù)等各類基礎(chǔ)性政務(wù)信息資源，均應(yīng)當建設(shè)中央數(shù)據(jù)庫，并通過政務(wù)信息資源交換共享平臺向各部門提供服務(wù)；涉及兩個以上部門間的信息資源共享，原則上都應(yīng)當通過建設(shè)中央數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)。統(tǒng)一建設(shè)全市重要信息資源的中央數(shù)據(jù)庫，能促進和推動各部門間信息資源共享有關(guān)管理機制和共享制度的建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的深度整合和有效利用。

自然人基礎(chǔ)信息庫。目前，青島市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫包含671萬本市常住人口信息，數(shù)據(jù)提供部門涉及公安、人力資源社會保障、計生、公積金、民政、衛(wèi)生等。人口庫基礎(chǔ)信息包括姓名、性別、身份證號、照片、戶籍地、婚姻狀態(tài)、死亡狀態(tài)、遷入、遷出狀態(tài)、就業(yè)狀態(tài)、是否低保等共計19項信息；此外，還形成了人口擴展信息，例如社保參保信息、公積金繳納信息、居民檔案信息、人口計生信息等。自然人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建成，不僅為各級各部門業(yè)務(wù)擴展提供了方便，降低了向社會采集數(shù)據(jù)的成本，提高了黨政機關(guān)管理效率和水平，同時為向公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供了必要的基礎(chǔ)。

以市住房保障中心為例，為提高住房保障信息系統(tǒng)對保障申請人申請資格的審查準確性，開發(fā)了保障房網(wǎng)上聯(lián)審系統(tǒng)。依托自然人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和有關(guān)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，重點對戶籍信息、婚姻信息、家庭車輛信息、公積金信息社保繳存信息等實行多部門聯(lián)合審查。自然人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫作為整合度和準確度較高的中央庫，為聯(lián)審工作提供了數(shù)據(jù)支持，有效避免了多頭審查，大大減少了申請人需要提供的紙質(zhì)材料，縮短了審核周期。

法人基礎(chǔ)信息庫。青島市作為企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點，2003年開始建設(shè)法人基礎(chǔ)信息庫；截至2012年5月底，法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋了包含企業(yè)、中介、民辦非企業(yè)、社會團體、事業(yè)單位在內(nèi)的20.5萬條法人信息。

依托法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合部門應(yīng)用需求，開發(fā)了大量政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)利用法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫核實被處罰企業(yè)的基本信息，減少錄入提高效率，防止企業(yè)偽造信息，提高業(yè)務(wù)準確性。產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)中的企業(yè)基本信息全部來自法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，只須維護企業(yè)集群分類和地理信息系統(tǒng)坐標，大大減少數(shù)據(jù)維護工作。工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開系統(tǒng)從法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫獲取從業(yè)單位基本信息，保證了信息的準確性，提高了工作效率。目前正在利用法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫快速構(gòu)建、完善食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)，可有效避免企業(yè)信息的重復(fù)采集，減少數(shù)據(jù)更新維護的工作量。

2010年，青島市政府決定全面啟動電子簽名認證工作，建立安全可信的電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境。要求政府各部門面向企業(yè)和市民的各項管理和服務(wù)，逐步采用數(shù)字證書進行簽名認證，全面推行網(wǎng)上受理、辦理和反饋，使企業(yè)和市民使用數(shù)字證書足不出戶就能辦理政府和社會公共事務(wù)，從而提高行政效率，降低社會成本。在各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過單位名稱、組織機構(gòu)代碼、稅號等關(guān)鍵數(shù)據(jù)與法人基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)進行比對，將各部門數(shù)據(jù)有機整合起來為數(shù)字證書的發(fā)放、管理和應(yīng)用提供了可靠的數(shù)據(jù)保障。

政務(wù)地理信息共享平臺。青島市政務(wù)地理信息共享平臺自2011年開始建設(shè)以來，以“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門、資源共建共享、確保安全”為指導(dǎo)思想，以部門需求為導(dǎo)向、以數(shù)字化基礎(chǔ)測繪為依托、以地理屬性信息數(shù)據(jù)為核心、以完善的數(shù)據(jù)管理體系和服務(wù)體系為主要結(jié)構(gòu)，按照“全市政務(wù)一張圖管理”的模式，不斷完善平臺功能。目前平臺架構(gòu)分電子地圖、數(shù)據(jù)采集、專題圖、部門業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)管理、服務(wù)管理、運維中心七大模塊，在為部門提供服務(wù)過程中基本實現(xiàn)了與地圖相關(guān)的功能由平臺提供。

依托地理信息共享平臺已經(jīng)為各部門構(gòu)建了81個圖層的地理信息應(yīng)用。以青島市全員人口和計劃生育管理GIS系統(tǒng)為例，除少量專業(yè)性較強的功能需重新定制開發(fā)完成，大部分系統(tǒng)功能均由地理信息平臺提供，包括地圖基本操作、專題圖層發(fā)布、統(tǒng)計分析、綜合查詢、在線標注、地址匹配等。目前此系統(tǒng)已依托平臺發(fā)布了9個專題圖層、完成了全員人口信息的在線標注和地址匹配工作，在市計生委人口和計劃生育管理中發(fā)揮了重要作用。節(jié)約了大量建設(shè)資金，為部門決策提供了有力支撐。

社會信用信息數(shù)據(jù)庫。青島市社會信用信息數(shù)據(jù)庫在法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上將企業(yè)基礎(chǔ)信息、批文證照資質(zhì)信息、行政處罰信息等進一步整合，初步搭建企業(yè)信息信息庫，實現(xiàn)了企業(yè)信用信息征集、整理、校驗、查詢和管理等功能。通過全面梳理工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息，初步形成工程建設(shè)領(lǐng)域項目信用信息目錄，在專網(wǎng)中實現(xiàn)了工程建設(shè)領(lǐng)域項目信用查詢功能；在工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系專題網(wǎng)站集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息。

在此基礎(chǔ)上，通過匯集工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社、財源、藥監(jiān)、市政、交通、建委、水利的企業(yè)法人基礎(chǔ)信息和信用信息，整合行政審批、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中的大量企業(yè)資質(zhì)和處罰記錄信息，整合市人口庫和產(chǎn)業(yè)集群地理信息系統(tǒng)，初步形成了依法征集、更新及時、聯(lián)建共享的社會信用信息基礎(chǔ)庫。

宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫。作為青島市宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的雛形，2012年7月開始建設(shè)的統(tǒng)計信息平臺，建設(shè)之初充分考慮宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)要求，平臺的構(gòu)思和框架設(shè)計基于商業(yè)智能的思想進行，具備完善的元數(shù)據(jù)定義管理、報表制度設(shè)計管理、數(shù)據(jù)采集交換、數(shù)據(jù)存儲管理、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)展示等功能。平臺用戶角色權(quán)限按照功能、部門和報表進行交叉劃分管理；報表制度按年度設(shè)計管理，上一年制度在新的一年可繼承、增刪以形成新的年度制度；對報表中涉及的指標進行集中分類管理，提供常規(guī)的導(dǎo)入、刪除、修改功能。流程方面平臺提供全流程狀態(tài)標識，報表審核部門可通過退回、撤回等操作進行流程控制。目前該平臺已設(shè)計完成109張樣式表，共包含29個部門6642個指標項，數(shù)據(jù)采集、存儲、發(fā)布功能等相關(guān)模塊已投入運行。目前平臺只包括主要部門的主要數(shù)據(jù)，功能方面僅設(shè)計了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)所需的主要功能，今后經(jīng)進一步功能開發(fā)，可將宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫涉及到的所有部門的所有數(shù)據(jù)納入集中管理。

（作者單位：青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室）