信息化帶來的機遇

邢黎聞

本刊記者 ：張縣長，近年來鳳縣的信息化建設(shè)備受重視，建設(shè)步伐堅實有力。都說信息化是“一把手”工程，而您在這個內(nèi)陸山區(qū)分管信息化建設(shè)工作多年，一定對信息化有著自己的深刻理解，請您談?wù)劇?/p>

張縣長：信息技術(shù)已經(jīng)成為先進生產(chǎn)力的主要標志，信息化對政治、 經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了革命性的影響，并成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。鳳縣地處秦嶺腹地，最大的縣情就是地廣人稀、山大溝深，3187平方公里的縣域面積上每平方公里只有35人，而且半數(shù)以上的群眾生活在基層和農(nóng)村。2005年以前，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2011年機構(gòu)改革后合并為9鎮(zhèn)）辦公文件傳輸和信息傳輸條件十分滯后，各類公文發(fā)不了、接不到，政務(wù)事項難安排、難落實，干部、群眾對信息的渴求水漲船高，這些問題嚴重阻礙著鳳縣脫貧致富、謀求發(fā)展的宏偉道路。

信息化建設(shè)的突飛猛進，將鳳縣的政府管理行為建立在信息技術(shù)、辦公自動化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)之上，成為了一種全新的政府管理模式。由于信息化涉及社會生活的方方面面，引起了鳳縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織和個人行為的轉(zhuǎn)變，極大地提高了行政決策的準確性、公開性以及民主性，使得政府傳統(tǒng)運作方式發(fā)生根本性改變，從而進一步提高了政府的行政效率，也有效地促進了縣域經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

本刊記者 ：都說信息化是“燒錢工程”，作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達甚至貧困山區(qū)，鳳縣是如何利用有限的資金使信息化建設(shè)的應(yīng)用效應(yīng)最大化？就這方面您有何經(jīng)驗總結(jié)，或者說對其他類似的相對貧困地區(qū)信息化建設(shè)管理者有什么建議？

張縣長：信息化建設(shè)是一項戰(zhàn)略性很強的重點工作和中心工作，堅決不能有“看錢打豆腐”的傳統(tǒng)思想。鳳縣的信息化建設(shè)通過多年來的探索和實踐，逐步探索了一條適合山區(qū)縣信息化發(fā)展的“鳳縣模式”。對于如何解決信息化建設(shè)資金，我的體會有三點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取支持。領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好信息化工作的關(guān)鍵。縣委、縣政府高度重視信息化建設(shè)工作，將信息化建設(shè)作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。為了贏得上級部門對我們工作的支持，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主動向上級匯報工作想法和打算，匯報外地信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗，多次邀請上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)來我縣檢查、指導(dǎo)信息化工作，以此贏得上級領(lǐng)導(dǎo)對我們工作的重視和支持，為我縣信息化建設(shè)注入更多的項目和資金；二是創(chuàng)新思路，積極探索。在具體工作中，我們充分發(fā)揮行業(yè)和社會各方面的積極性，科學(xué)運用“BT模式”（企業(yè)先行代建、政府逐年償還）等市場機制，與中國電信、中國移動等大企業(yè)合作并簽訂代建協(xié)議，采取互惠互利的原則，讓企業(yè)先為政府建設(shè)信息化，再逐年依靠向上爭取、各方籌資等途徑償還企業(yè)，實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏；三是整合資源、統(tǒng)籌建設(shè)。我們及時制定了《鳳縣“十二五”信息化建設(shè)規(guī)劃》，讓規(guī)劃先行、謀定而動，把各部門、各單位有限的信息化建設(shè)資金進行統(tǒng)一整合，按照《規(guī)劃》部署統(tǒng)籌建設(shè)，既保證了各部門、各行業(yè)信息化的同步規(guī)劃、同步改造、同步建設(shè)，又避免了重復(fù)建設(shè)、反復(fù)建設(shè)，真正把“好鋼用在刀刃上”，用有限的資金撬動了信息化的大建設(shè)。

本刊記者 ：今年上半年，鳳縣被先后列為陜西省首批依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)六個試點縣（區(qū)）之一和全國六個國家級電子政務(wù)頂層設(shè)計試點縣之一。這兩個試點，對于鳳縣來說，意味著什么？

張縣長：我縣于今年3月先后被列為省級首批依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點縣和全國六個國家級電子政務(wù)頂層設(shè)計試點縣，對我縣來說，這既是一種肯定，也是一種鞭策。

以上兩個試點的確立，與我縣把依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作列入縣政府2012年重點工作中“十件惠民實事”不謀而合，標志著我縣電子政務(wù)將向更高的層次提升，同時也標志著我縣建設(shè)高效型、服務(wù)型、節(jié)能型政府邁上了一個新的起點。

在此基礎(chǔ)上，我縣將進一步認真貫徹落實省政府關(guān)于深化政務(wù)公開和加強政務(wù)服務(wù)的要求，充分利用我縣電子政務(wù)統(tǒng)一平臺資源，依托政府網(wǎng)站將全縣385項政府信息公開事項、行政審批事項和便民服務(wù)面向社會公眾提供，并通過電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)，對行政職權(quán)和便民服務(wù)事項的辦理進行全程監(jiān)察。從而進一步提升政府工作效率，確保行政權(quán)力公開透明運行，加強政民互動交流，更好地為公眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

本刊記者 ：我們知道，信息化建設(shè)或者說電子政務(wù)是一項長期工程，不可能一蹴而就。請問，鳳縣在這方面有怎樣的謀劃和部署？

張縣長：我們在加強信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的同時，把制定信息化建設(shè)規(guī)劃列為重要工作，并與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來。按照“量力而行、分步實施”的原則，把鳳縣電子政務(wù)統(tǒng)一平臺的建設(shè)完善和推行應(yīng)用作為提高我縣政務(wù)效率的突破口，對教育、醫(yī)療、財政、安保、社會、民政等信息資源進行整合共享，提高信息資源的有效利用率。

同時，我們將以省級首批依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點縣、國家級電子政務(wù)頂層設(shè)計試點縣建設(shè)為契機，進一步緊密結(jié)合政府管理和業(yè)務(wù)工作的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進，著力抓好電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化、社會信息化和便民服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等工作，以政務(wù)信息化帶動“智慧鳳縣”建設(shè)，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極推動作用。