智慧城市也可“群”建設(shè)

顧德道　陳博

當(dāng)前智慧城市建設(shè)已成為我國創(chuàng)

新城市發(fā)展模式、爭奪城市新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的重要舉措。在各城市推進(jìn)這項(xiàng)創(chuàng)新性事業(yè)中，一方面認(rèn)識到智慧城市是未來城市發(fā)展的必然趨勢，各地建設(shè)熱情很高；另一方面也感到智慧城市建設(shè)具有高度復(fù)雜性，實(shí)際推進(jìn)工作還存在許多困難和問題。因此，必須著力打破因循守舊、照搬照套的思維方式和工作方式，把創(chuàng)新的理念貫徹到智慧城市建設(shè)實(shí)踐的整個過程，緊跟形勢的發(fā)展變化，結(jié)合自身實(shí)際，不斷探索新思路、新辦法和新舉措。

值得注意的是，我國推進(jìn)智慧城市建設(shè)不僅表現(xiàn)在單個城市層面上，而且還出現(xiàn)了以城市群為特征的更大范圍的智慧化建設(shè)。智慧城市群從更宏觀、更系統(tǒng)的層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，為區(qū)域智慧一體化和單個城市的智慧化建設(shè)指明了方向。

全面領(lǐng)會“群”概念

智慧城市群是指在一定地域范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的，依托現(xiàn)代化交通設(shè)施和高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，由信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用驅(qū)動，共同開展智慧城市建設(shè)的城市組群。對智慧城市群的科學(xué)認(rèn)識是啟動建設(shè)工程的前提。對于智慧城市群應(yīng)從科學(xué)、技術(shù)、應(yīng)用、建設(shè)等四個層面認(rèn)清和把握其內(nèi)涵，從系統(tǒng)論的角度認(rèn)識其作為完整的城市系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)。

在科學(xué)層面上，智慧城市群是對多個關(guān)聯(lián)城市“自然-社會-經(jīng)濟(jì)”這個復(fù)雜巨系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)，進(jìn)行高效獲取、智能識別、分類存儲、自動處理、分析應(yīng)用和決策支持，它既能虛擬現(xiàn)實(shí)又能參與管理服務(wù)，是一個涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)等多學(xué)科的城市綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

在技術(shù)層面上，智慧城市群以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、空間信息技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)為核心，是一個完整的城市信息系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。

在應(yīng)用層面上，智慧城市群是在城市群自然、社會、經(jīng)濟(jì)等構(gòu)件組成的一體化信息集成平臺上，利用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)資源整合和配置優(yōu)化。通過對“現(xiàn)實(shí)城市群”的規(guī)劃、建設(shè)和管理的各種方案進(jìn)行模擬、分析和研究，促進(jìn)城際間和城市內(nèi)部不同部門、不同層次用戶之間的資源共享、交換和綜合，為政府、企業(yè)和公眾提供服務(wù)，具有較強(qiáng)的綜合性。

在建設(shè)層面上，智慧城市群是各地各級政府各部門在統(tǒng)一決策、系統(tǒng)規(guī)劃、總體部署的情況下，由政府、企業(yè)、公眾、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、使用者、生產(chǎn)者等城市主體共同推動智慧城市群建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新相結(jié)合的綜合創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成有效機(jī)制，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在建設(shè)主體和客體方面均要求有較強(qiáng)的協(xié)同性。

務(wù)實(shí)推進(jìn)“群”建設(shè)

——明確建設(shè)目的，達(dá)成建設(shè)共識

建設(shè)智慧城市群的根本目的在于應(yīng)用，應(yīng)牢固樹立“建”為“用”的思想。智慧城市群建設(shè)，在政府層面上應(yīng)以加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)功能，提高城市各級政府的科學(xué)決策水平、施政水平和管理水平為目的；在產(chǎn)業(yè)層面上應(yīng)以推動信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為目的；在公眾層面上應(yīng)以服務(wù)于群眾的工作生活方式、社會消費(fèi)方式和人際關(guān)系的深刻變革，全面提高公眾的素質(zhì)，促進(jìn)社會進(jìn)步為目的；在城市間和城鄉(xiāng)層面上應(yīng)以服務(wù)于城市群規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快城市化和城市群發(fā)展的進(jìn)程，提高城市信息化水平、國際化水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平為目的。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)智慧城市群建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)性、應(yīng)用性管理，廣泛宣傳形成建設(shè)共識，形成各地協(xié)同推進(jìn)智慧城市群建設(shè)的良好局面。

——制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)方案

智慧城市群建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和持續(xù)發(fā)展性決定了需要一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，制訂統(tǒng)一的總體建設(shè)方案，循序漸進(jìn)地進(jìn)行智慧城市群建設(shè)。堅(jiān)持著眼大系統(tǒng)，充分認(rèn)識智慧城市群總體框架中任何一個層次都是復(fù)雜巨系統(tǒng)中的一部分，各個層次和城市群內(nèi)各個城市分別在縱向和橫向都相互關(guān)聯(lián)；任何一個部門的智慧應(yīng)用系統(tǒng)都是完整的智慧城市群智慧應(yīng)用體系中的一個子系統(tǒng)，而不是各自孤立、互不聯(lián)系的“煙囪”；智慧產(chǎn)業(yè)中的任何一個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都是完整的智慧城市群內(nèi)相應(yīng)智慧產(chǎn)業(yè)鏈體系中的一個部分，而不是各自獨(dú)立、互不聯(lián)系的“孤島”。應(yīng)重視城市群內(nèi)各個城市在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多方面存在的差異，要根據(jù)城市的比較優(yōu)勢和特殊條件找準(zhǔn)切入點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，走特色式建設(shè)的道路。把各個城市的建設(shè)納入統(tǒng)一的建設(shè)方案內(nèi)，做好單體規(guī)劃，推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保日后推廣和系統(tǒng)對接。

——強(qiáng)化政策標(biāo)準(zhǔn)，突出資源共享

良好的政策與法制環(huán)境和完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對實(shí)施智慧城市群戰(zhàn)略至關(guān)重要。要研究制定與智慧城市群建設(shè)相適應(yīng)的各類政策，建立滿足智慧城市群建設(shè)需要的政策體系，包括人才引進(jìn)與培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、信息共享與信息安全、市場培育與管理等方面的政策。加強(qiáng)與智慧城市群建設(shè)相適應(yīng)的法制環(huán)境建設(shè)，建立和完善信息化建設(shè)的法制體系，加強(qiáng)信息化立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督工作。突出城市資源共享建設(shè)，建立包括信息資源、計(jì)算資源和智力資源在內(nèi)的大資源共享體系，創(chuàng)新城市群資源共享建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，研究制定資源共享的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策法規(guī)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快流程整合和信息公共平臺建設(shè)，推動各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)的資源集成與應(yīng)用。

——重視人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)略規(guī)劃研究、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用、政策標(biāo)準(zhǔn)制定等智慧城市建設(shè)活動都離不開人才支撐和公眾參與。優(yōu)化人才環(huán)境，加強(qiáng)智力資源投入和智慧資本投資，廣泛匯聚政府部門、企業(yè)、高校、科研院所等各方力量。加強(qiáng)對城市各級工作人員的智慧城市建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、政策標(biāo)準(zhǔn)等知識的培訓(xùn)，建設(shè)和完善人才培養(yǎng)和交流機(jī)制、職稱職業(yè)資格培訓(xùn)和考試認(rèn)定制度、人才選拔和晉升機(jī)制。重視智慧應(yīng)用建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用與管理改革、技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的互動機(jī)制培育。堅(jiān)持通過智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐智慧應(yīng)用建設(shè)，以智慧應(yīng)用市場開發(fā)來拉動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持利用信息技術(shù)促進(jìn)管理改革，建立與智慧城市群建設(shè)相適應(yīng)的組織模式和管理方式，確保通過改革創(chuàng)新保障信息技術(shù)的有效運(yùn)用；堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新“硬實(shí)力”與社會創(chuàng)新“軟實(shí)力”作為智慧城市群建設(shè)和發(fā)展的動力，加強(qiáng)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等在內(nèi)的社會創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造解決城市群發(fā)展問題的新方式、新手段、新程序，提高社會生產(chǎn)力，合力推動智慧城市群建設(shè)模式由行政推動模式向市場驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，推動智慧城市群可持續(xù)發(fā)展。

（本文為國家軟科學(xué)研究計(jì)劃基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為2011GXS2D036；浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題，課題編號為11YD57YB。作者單位為寧波市智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究院。）