農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃受國際組織贊譽

胡明剛

近日，世界銀行、聯(lián)合國世界糧食計劃署和兒童發(fā)展伙伴組織的聯(lián)合考察組，前往廣西都安縣、青海樂都縣實地考察我國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施情況。考察組先后參觀了農(nóng)村地區(qū)的5所學(xué)校，訪談了教師、學(xué)生，并與?。▍^(qū)）、縣教育部門和專家舉行了座談。

在評估意見中，考察組指出，中國政府在很短的時間內(nèi)將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃覆蓋到2600萬名農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生，效率非常驚人。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃始于2011年秋季學(xué)期，國務(wù)院決定在全國22個省（區(qū)、市）的集中連片特殊困難地區(qū)699個縣試點，惠及2600萬學(xué)生。中央財政按每生每天3元的標準為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。

考察組認為，這項計劃對兒童的發(fā)展有著莫大的積極影響，很多經(jīng)驗也值得其他國家學(xué)習(xí)與借鑒。與世界90多個實施學(xué)校供餐的國家相比，中國政府的項目具有獨特優(yōu)勢。一是地方政府組織有序，教育、衛(wèi)生和財政各部門分工明確。中央的政策與規(guī)章制度公示于每一所政策覆蓋的學(xué)校，確保計劃執(zhí)行的規(guī)范性與統(tǒng)一性。二是政府出資雇傭?qū)Ｂ殢N師與食堂工作人員，是有效的教育投資。學(xué)校教師沒有因?qū)W校供餐而耗費太多的時間與精力，教學(xué)質(zhì)量不受負面影響。三是寄宿制學(xué)生膳食補助水平已高于同等收入的發(fā)展中國家。綜合“營養(yǎng)改善計劃”與“貧困寄宿生生活補貼”兩項政策，寄宿制小學(xué)生每日補助約合1美元，非寄宿制小學(xué)生補助標準約合0.5美元。中國農(nóng)村非寄宿制小學(xué)生標準與同等收入水平的發(fā)展中國家相近，而寄宿制小學(xué)生的膳食補助標準已高于這些國家。四是寄宿制學(xué)校有利于學(xué)生獲得公平的教育機會，也有利于營養(yǎng)改善。通過寄宿，可以更好地鎖定受益人群，進行更好的設(shè)施配套，給予更好的補助政策，這也許是目前條件下最好的幫助處境最不利的學(xué)生的途徑。五是寄宿制小學(xué)的營養(yǎng)改善效益更高。寄宿制小學(xué)擁有更好的營養(yǎng)改善配套設(shè)施，如廚房、廚具等，擁有更高的膳食補助。由于小學(xué)生一周內(nèi)均在學(xué)校用餐，基本可保證每日一餐中有肉，這種做法更具有營養(yǎng)價值與效益。國際經(jīng)驗證明，學(xué)校供餐中保證學(xué)生攝取適量肉類，對教育效果有積極影響。六是營養(yǎng)改善計劃受到學(xué)生普遍歡迎。考察組深深感受到，學(xué)生們對學(xué)校供餐項目的感激之情溢于言表，紛紛表示營養(yǎng)餐計劃滿足了他們的需求，營養(yǎng)狀況比過去改善很多。

同時，考察組還對進一步實施好農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃提出建議：一是課間加餐模式的營養(yǎng)效益需加強分析。與寄宿制小學(xué)生的營養(yǎng)效益相比，非寄宿制小學(xué)課間加餐食物的效益相對較弱。課間加餐模式所選擇食物多數(shù)為非新鮮食物，如盒裝牛奶、袋裝面包與點心、包裝腸等。這類食物的營養(yǎng)成分應(yīng)邀請營養(yǎng)專家進行測算與分析，同時需要考慮包裝成本、運輸成本、食品添加劑、食品質(zhì)量等問題。應(yīng)考慮與當?shù)貙嶋H情況結(jié)合，用當?shù)匦迈r的食品代替包裝食品，如用現(xiàn)磨豆?jié){代替成本很高的盒裝牛奶等。二是學(xué)校供餐可采用強化食品。國際上，一些中等收入國家通常將微量營養(yǎng)元素強化面粉和強化大米及其他食物用于學(xué)生營養(yǎng)改善項目，可較快改善學(xué)生營養(yǎng)缺乏狀況，成本低，效果明顯。三是加強本地采購，支持貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入。巴西規(guī)定30%的學(xué)校供餐支出要用于當?shù)夭少?。農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小，供應(yīng)可能不及時，可采取輔助農(nóng)民生產(chǎn)和多點訂購的做法。四是加強對學(xué)校供餐的研究，包括分析食品質(zhì)量與營養(yǎng)價值；保證食品安全；供餐方法的成本和效益；學(xué)生食品的全供應(yīng)鏈及與小農(nóng)戶生產(chǎn)之間關(guān)系等。五是加強政策實施的績效評估，包括學(xué)生的營養(yǎng)狀況，在校學(xué)習(xí)成績，對地方經(jīng)濟的影響等。六是通過立法確保學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的可持續(xù)性。中國的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃包括在教育規(guī)劃和教育政策中，其效果要好于將其置于減貧政策中。一些國家將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃包括在減貧政策中，當貧困狀態(tài)改善后，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃也隨之消失。完善的營養(yǎng)改善政策已經(jīng)引起各國高度關(guān)注，如美國、日本、智利、印度、巴西，都已通過立法確保學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的地位與效果。

自2011年營養(yǎng)改善計劃實施后，已經(jīng)對貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)實現(xiàn)了有效干預(yù)。但目前“營養(yǎng)餐”從田間到飯桌，涉及環(huán)節(jié)眾多，單靠學(xué)校難以控制；同時，這些試點地區(qū)基礎(chǔ)條件差，交通不便，學(xué)校、學(xué)生普遍缺乏營養(yǎng)知識，操作難度大。今年以來，已發(fā)生了十多起食物中毒或疑似中毒事件。因此，如何確保食品安全和資金安全，是當前營養(yǎng)改善計劃工作的重點。

據(jù)媒體報道，中國發(fā)展研究基金會將作為第三方，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村學(xué)校營養(yǎng)改善工作評估與評比項目，以更好地研究、監(jiān)測農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施情況?；饡⑹紫葘?0到50個試點縣進行執(zhí)行情況的調(diào)研評估，關(guān)注供餐、采購、食品加工等環(huán)節(jié)。同時，除推動以留守兒童為主的農(nóng)村兒童營養(yǎng)和教育政策完善外，基金會還將探索流動兒童融入城市問題，促使中國兒童發(fā)展成為“國家戰(zhàn)略”。

而針對營養(yǎng)計劃的資金安全問題，今年8月財政部、教育部已經(jīng)聯(lián)合《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》），主要從資金安排、撥付、使用和監(jiān)管等四個方面，對該項資金管理和使用進行規(guī)范。

《資金管理辦法》規(guī)定，專項資金“不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，不得用于補貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費支出，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費，堅決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用”，此外“屬于政府采購范圍的商品或服務(wù)，必須嚴格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

為了保證資金及時下達、撥付到位，《資金管理辦法》明確規(guī)定了各級經(jīng)費管理部門撥付資金的程序，并提出了時限要求，指出營養(yǎng)改善計劃中央專項資金于每年9月30日前和6月30日前分兩次撥付。

考察組高度贊揚了我國政府實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃所取得的成績?？傮w來看，在世界范圍內(nèi)，中國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是一項了不起的計劃，覆蓋人數(shù)多，執(zhí)行質(zhì)量高，實為罕見。