關于加強山東智庫建設的建議

劉君欽

智庫就是一個“思想工廠”；一個沒有學生的大學；一個有著明確目標和堅定追求，卻同時無拘無束、異想天開的“頭腦風暴”中心；一個敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權威的“戰(zhàn)略思想中心”.

“智庫”（Think Tank）一詞最早出現(xiàn)在美國，也稱智囊?guī)?、思想庫。世界著名智庫機構之一的蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫說，智庫就是一個“思想工廠”；一個沒有學生的大學；一個有著明確目標和堅定追求，卻同時無拘無束、異想天開的“頭腦風暴”中心；一個敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權威的“戰(zhàn)略思想中心”。

第二次世界大戰(zhàn)結束以后，隨著科學技術的飛速發(fā)展以及生產社會化、國際化及信息化程度的不斷提高，人類的決策活動出現(xiàn)了深刻的變化。決策的范圍日益擴大，決策的問題越來越繁雜，決策的難度空前增加，決策的后果日趨深遠，決策的社會意義、歷史意義更為突出。這一變化的出現(xiàn)，使我們所生活的時代成為一個“發(fā)展進程中關鍵的時代”。在這一時代不僅需要決策的問題堆積如山，而且決策的質量與人類的命運休戚相關。因此，實現(xiàn)科學決策，改善政策制定的質量便順理成章地成為時代的要求。適時應運，“智庫”這種根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展需要，以科學的方式組織起來的現(xiàn)代集體智囊機構開始在西方出現(xiàn)。

60多年來，各種形式、各種規(guī)模、各個領域的思想庫在西方得到迅猛發(fā)展。據(jù)美國《外交政策》雜志2009年第1期刊登的《全球智庫調查報告》指出：全球共有智庫5465個，其中1872個在北美（其中美國1777個）、1208個在西歐、653個在亞洲、514個在東歐、538個在拉美和加勒比海地區(qū)、424個在非洲、218個在中東和北非地區(qū)。許多世界知名智庫，如美國的蘭德公司、斯坦福國際咨詢研究所、美國企業(yè)公共政策研究所等，英國的國際戰(zhàn)略研究所等，法國的國際關系研究中心等，德國的科學顧問委員會等，日本的野村綜合研究所、政策科學研究所、亞洲經(jīng)濟研究所等，活躍在政治、軍事、外交、經(jīng)濟、科技、環(huán)境等各個社會領域，積極為政府提供各種政策方案和建議，教育和培養(yǎng)人才，宣傳普及專業(yè)知識，為社會穩(wěn)定和發(fā)展提供了有效的服務。思想庫的大量涌現(xiàn)已成為當代西方國家的一個顯著特征，它們以其自身卓有成效的運轉方式以及在政策決策中發(fā)揮的重要作用，成為現(xiàn)代國家決策鏈上不可缺少的一環(huán)。

我國黨和政府十分重視決策的科學化和民主化，并注重發(fā)揮專家在決策中的作用。強調要健全科學民主決策機制，完善專家咨詢論證制度。對智庫建設也日益重視，建立了一批如中國科學院、中國工程院、中國社科院、中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院等具有很強研究咨詢能力的國家級智庫。2009年又成立了以曾培炎領銜的中國國際經(jīng)濟交流中心，成為我國具有較大國際影響的，被國外知名智庫廣泛關注的高級智庫。

山東省現(xiàn)有軟科學研究機構300多個；依托大學和科研機構還建有山東省科技創(chuàng)新、山東省科學管理與方法及案例、山東省農業(yè)農村農民問題、山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、山東省生態(tài)文化與循環(huán)經(jīng)濟、山東省經(jīng)濟形勢分析與預測、山東省服務業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展、山東知識產權、山東省藍色經(jīng)濟區(qū)建設、山東省衛(wèi)生服務與管理創(chuàng)新、山東省資源管理與環(huán)境保護、山東省可持續(xù)發(fā)展公共政策與決策支持系統(tǒng)、山東省公共政策等13個軟科學研究基地；還形成了若干個專業(yè)人員、決策者和管理人員相結合的復合型研究團隊。這其中，也不乏具有一定智庫性質的研究機構和團隊。20多年來，他們圍繞省委省政府的重大決策需求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策問題研究產出了一大批具有重要價值的成果，開展了大量有益的決策信息咨詢服務，為省委省政府及各級各類科學決策和企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理提供了重要的科學支撐。這些研究機構和團隊，經(jīng)過多年的建設和歷練，為今后打造智庫機構打下了有利的基礎。但是，山東省智庫的發(fā)展和建設無論是數(shù)量、質量和服務能力都離真正意義的“智庫”要求相差甚遠，真正稱得上智庫的，被國際社會認可的智庫恐怕還沒有，與山東省經(jīng)濟社會發(fā)展要求和決策者需求還很不適應。

當前，國際環(huán)境不容樂觀，政治形勢復雜多變，經(jīng)濟復蘇的長期性、復雜性、曲折性和艱巨性更加凸顯。國內社會矛盾日顯突出，解決體制性、結構性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題非常迫切，任務十分艱巨。社會發(fā)展、經(jīng)濟運行中長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯(lián)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。林林總總的經(jīng)濟和社會問題必須通過新一輪深層次的社會變革和新經(jīng)濟體制改革加以解決。面對嚴峻的國際形勢和復雜的國內經(jīng)濟社會各種矛盾，科學正確的決策是從戰(zhàn)略、政策上把握方向，引導經(jīng)濟社會健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，又好又快發(fā)展的關鍵。因此，重視和加強智庫建設，充分發(fā)揮“外腦”的智囊作用，促進決策的民主化、科學化，應是當前政府工作的一項重要的戰(zhàn)略性任務，也是當前深化科技體制改革、整合科技資源、優(yōu)化結構布局的基礎性工作。

為此，我建議：

1.借鑒國外智庫機構建設和發(fā)展以及運作方式的經(jīng)驗，根據(jù)我國國情，從戰(zhàn)略上科學合理規(guī)劃和設計山東省智庫發(fā)展戰(zhàn)略和實施方案。要將智庫建設作為深化科技體制改革的重要內容納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和當前工作重點任務。要從社會地位的確立、功能作用的發(fā)揮、體制機制的建立、發(fā)展資金的籌集、人才隊伍的建設、研究咨詢的成果轉化、信息資源的共享等方面營造良好的政策環(huán)境和科學民主、寬松包容的學術氣氛，支持引導和鼓勵山東省智庫性質的各類研究機構，積極為山東省經(jīng)濟社會發(fā)展開展專題研究和咨詢服務。

2.組織開展山東智庫建設與發(fā)展問題專題研究。統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計、科學布局，打造省級智庫，進行重點扶持。對山東社科院、山東科學院、山東農科院、山東醫(yī)科院等省級科研機構，在加強圍繞山東省經(jīng)濟社會和科技創(chuàng)新服務的宏觀戰(zhàn)略和政策對策研究能力建設的同時，要進一步按智庫內涵標準要求，強化和提升智庫內涵的功能和質量，逐步形成為政府服務的名副其實的省級科學智庫。

3.打造山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究高級科學智庫。通過整合山東省軟科學研究資源，廣泛聯(lián)系國內知名研究機構和專家，采用“小實體、大網(wǎng)絡”的組織形式，通過政府目標和自由探索相結合的選題機制，以研究項目為紐帶，以契約管理為手段，以高水平研究咨詢成果和顯著的應用效果為標準，建立高效運行的研究和信息資源網(wǎng)絡體系，形成全省一流、全國知名的省政府高級科學智庫。圍繞山東省創(chuàng)新型省份建設，提高自主創(chuàng)新能力，開展前瞻性、全局性和綜合性的戰(zhàn)略、政策、體制、管理、預測、科技評價及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等研究，為山東科技經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供咨詢服務。

4.對已建立的山東省13個以建設專業(yè)領域智庫為發(fā)展方向的軟科學研究基地和一批社科研究基地，應采取有力措施進行支持引導，努力逐步建成各具特色和優(yōu)勢、不同研究方向和領域的具有權威性、開放性的研究平臺，出更多更好的創(chuàng)新性研究成果，培養(yǎng)高水平的宏觀戰(zhàn)略研究人才，為各級各類重大決重提供咨詢服務。

5.支持和引導“半官半民”和民間智庫的發(fā)展。社會轉型必然要求智庫轉型。智庫系統(tǒng)變革的方向就是建立高層次、綜合性、半官半民和民間的新型智庫，高層次、跨學科、超部門、獨立性是對新型智庫建設的第一期待。因此，要重視半官半民和民間智庫的發(fā)展。應鼓勵退下來有經(jīng)驗、有影響、專家型的政府行政人員進入民間智庫參與研究咨詢活動，充分發(fā)揮他們的智力作用和熟悉本領域情況的優(yōu)勢，既能以退休者的身份接近民間，又能因原來的職業(yè)經(jīng)歷將社會意見反饋給高層；既了解上情，又貼近民意，以優(yōu)化咨詢研究質量。

對民間智庫要熱情支持，正確引導，并幫助解決發(fā)展中遇到的具體問題。對其社會地位、競爭環(huán)境、人才建設、信息資源、成果推廣、資金籌集等要有相應的政策支持，以促進民間智庫的健康發(fā)展。

6.要加強培養(yǎng)和引進高素質的智庫人才。注重在高校、科研機構、大型企業(yè)、金融機構以及黨政機關中通過知識的學習和實踐的鍛煉，造就一大批具有國際視野，熟悉國情民意，具有很高的學術造詣、豐富的實踐經(jīng)驗和很強的研究咨詢能力的智庫領軍人才和拔尖骨干，提高智庫的研究咨詢能力。在人才和智力引進工作中，也要特別重視對智囊型研究人才的引進和合作。