努力促進海豐老區(qū)經濟社會快速協調發(fā)展

海陸豐是全國著名的十三塊革命根據地之一，全國第一個蘇維埃政權誕生地，是“農民運動大王”彭湃的故鄉(xiāng)。

海豐縣位于廣東省東南部沿海，地處深圳、汕頭特區(qū)之間，是一個農業(yè)縣，也是山區(qū)縣。近年來，在歷屆縣委、縣政府的重視下，海豐縣各項事業(yè)均有長足發(fā)展。2011年，全縣完成地區(qū)生產總值182.2億元，比上一年增長15.5%；實現人均GDP23040元，比增16.1%。全縣財政一般預算收入同比增長30.58%，財力規(guī)模連續(xù)5年獲得省縣域財政發(fā)展獎。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13940元，比增12.8%；農民人均純收入7793元，比增17.2%。

與此同時，海豐縣緊緊圍繞省、市提出的總體目標和要求，進一步加強老區(qū)建設，加大扶持力度，實現了老區(qū)經濟社會健康協調發(fā)展。

（一）八個扶持

扶持老區(qū)加強基礎設施建設

近年來，縣委、縣政府加大對老區(qū)扶持資金的投入，每年都安排專項資金用于老區(qū)建設，重點扶持老區(qū)生產生活基礎設施建設。一是基本完成老區(qū)道路硬底化任務，形成縣、鎮(zhèn)、村便利的交通網絡。二是全縣通訊基本實現線路光纖化、傳輸數字化、信息寬帶化，通訊網絡覆蓋全縣各地，廣播電視人口覆蓋率100%。三是認真實施農村飲水安全工程建設，因地制宜，基本解決了14個鎮(zhèn)約16萬人口的飲水安全問題。四是增加對老區(qū)農田水利設施的投入。五是積極搞好老區(qū)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院業(yè)務用房的改造建設。

扶持社保和勞動力轉移工作

全縣老區(qū)烈屬、傷殘軍人、老復員軍人、“五老”人員和其他涉軍人員等各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準都有不同程度的提高，并按省的標準增發(fā)10%以上，且都在每季度的第一個月上旬按時足額兌現撫恤補助金。就業(yè)再就業(yè)工程得到了進一步的鞏固，農村勞動力轉移成效顯著。

扶持邊遠分散老區(qū)村莊整體搬遷

全縣在有序推進社會主義新農村建設的同時，結合老區(qū)實際，制訂搬遷規(guī)劃，對整體搬遷戶除省、市補貼外，縣財政每戶補貼2000元，逐年實施整體搬遷。有計劃地改善老區(qū)群眾生產條件和生活環(huán)境。

扶持貧困學生解決就學難問題

全縣始終把扶貧助學作為解決民生問題的重點，而對老區(qū)生活貧困家庭子女的扶持則是重中之重。據統(tǒng)計，近三年來全縣投入了4億多元資金全面實施教育基礎設施建設，先后改、擴建學校50多所，新增校舍面積約16萬平方米，全面完成了縣中小學校舍工程建設。全縣農村義務教育階段學生全部實現免收學雜費，優(yōu)先安排老區(qū)貧困家庭的子女免費入讀省、市、縣中等職業(yè)和技術學校，并給予生活費補助。全縣通過爭取上級支持、社會各界捐助、財政配套等形式，進一步加大對就讀大專以上烈士后裔的補助數額。

扶持產業(yè)集群集聚發(fā)展

全縣充分利用老區(qū)的地理位置和資源優(yōu)勢，科學制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持走工業(yè)門類集中、空間布局集聚、發(fā)展模式集群之路，不斷延長和拓展產業(yè)鏈條，著力構建優(yōu)勢產業(yè)體系。目前，全縣形成“四大專業(yè)鎮(zhèn)”和“四大基地”。至目前止，全縣產值2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到80多家，實現產值156.2億元；擁有廣東省優(yōu)秀資助品牌企業(yè)4家、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)名牌重點企業(yè)3家、廣東省名牌產品4個、廣東省著名商標10個、中國馳名商標1個。

扶持發(fā)展現代農業(yè)

在繼續(xù)落實農業(yè)補貼等強農惠農政策、創(chuàng)建種糧大縣、穩(wěn)定糧食生產的同時，結合老區(qū)縣的實際，進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，以“公司+基地+農戶”的模式帶動老區(qū)發(fā)展經濟，不斷擴大“一鄉(xiāng)一品”的規(guī)模，努力解決農產品深加工問題。同時，加大老區(qū)農村土地、山林承包經營權流轉和集體林權制度改革力度，積極開展農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，保護農民權益。

扶持實施“旅游旺縣”戰(zhàn)略

按照開發(fā)“紅、藍、綠、古”四色旅游的思路，重點抓好一批旅游項目，打響海豐紅色旅游品牌。

扶持老區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展

始終把革命烈士紀念建筑物、革命活動舊址和革命歷史文物的保護維修，作為老區(qū)人民緬懷革命先烈、弘揚愛國主義教育的重要工作來抓，充分發(fā)揮其革命傳統(tǒng)和愛國主義教育功能。同時，還廣泛開展創(chuàng)建文明村、衛(wèi)生村、文明戶、衛(wèi)生戶和組織文化教育、農業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生深入老區(qū)下鄉(xiāng)服務等活動，有效推進老區(qū)精神文明建設和社會事業(yè)全面發(fā)展。

（二）三個突出問題

歷經屆縣委、政府的艱苦不懈努力，全縣經濟社會各項事業(yè)取得了較為顯著的成績，城鄉(xiāng)發(fā)生了巨大變化，人民群眾的生活發(fā)生可喜變化。但與發(fā)達地區(qū)相比，差距還比較大，仍存在著急需解決的困難和問題。一是經濟社會發(fā)展制約因素比較多。主要體現在經濟總量少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，項目的總體質量不高，缺乏對經濟社會拉動作用大的造血型項目。到目前為止，縣內仍沒有一家大型的國有企業(yè)。二是水庫移民的生產耕作條件有限。一些水庫移民移居的地方比較落后，人均擁有的耕地面積少，且多是園地山坡地、土壤相對貧脊，生產耕作的客觀條件有限，極不利于發(fā)展農業(yè)生產，很大程度影響了他們的經濟收入和生產水平提升。三是老區(qū)建設缺乏人才。經濟基礎薄弱，產業(yè)發(fā)展投入不足，導致科技落后，嚴重缺乏技術人才，這給科學技術的普及和新技術的推廣應用帶來了很大困難。據統(tǒng)計，全縣專業(yè)、技術人員總數僅占全縣人口的1.01%。特別是從事農業(yè)戰(zhàn)線的科技人才嚴重缺乏，全縣還沒有一個具有高級農藝師資格的農業(yè)科技人員，致使農業(yè)產業(yè)化程度較低，產業(yè)化進程緩慢。

（三）四點建設

老區(qū)有著特殊的經濟社會發(fā)展現狀，因此，在促進老區(qū)經濟發(fā)展時，應該對老區(qū)給予特別的關注，在政策、資金以及其他方面的投入上，都應該有所傾斜。

一要加強扶持老區(qū)項目建設。出臺相應的財政、稅收、土地、文化教育衛(wèi)生事業(yè)、項目審批、產業(yè)發(fā)展等方面的政策傾斜和扶持辦法。特別是要把雙轉移的側重點放在老區(qū)上來，為老區(qū)注入造血型的大型項目，為老區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二要加大基礎設施投入。近年來，隨著國家對革命老區(qū)的扶持投入，全縣部分基礎設施建設有了明顯改善，部分農村和農民的生產和生活條件得到改觀。但全縣經濟社會發(fā)展仍比較落后，屬于“吃飯型”財政，基礎設施建設脆弱，農村的教育、衛(wèi)生、交通、水利、通信條件急需改善，農民生產生活瓶頸制約問題突出。建議上級在農業(yè)基礎設施建設等方面給予特殊政策扶持。同時，加大先進生產技術的推廣和培訓力度。三要加大轉移支付力度。省委、省政府充分調動老區(qū)加快經濟社會發(fā)展的積極性，建立切合老區(qū)實際的財政分配體制，特別是要加大轉移支付力度，進一步支持老區(qū)經濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展。四要提高老區(qū)的關注度。建議上級黨委、政府把全國十三塊紅色革命根據地納入與中央蘇區(qū)縣的同等待遇，在政策措施、產業(yè)扶持等方面給予傾斜，切實做到“高看一眼、厚愛三分、同等優(yōu)先”。