加大老區(qū)發(fā)展扶持力度

對重點老區(qū)要重點扶持

■ 徐斯池 （汕頭市老促會）

汪洋書記關(guān)于扶持老區(qū)建設(shè)的重要講話精神，為我省今后老區(qū)工作進一步指明了方向，我們從事老區(qū)工作的同志，要更加奮發(fā)地去開創(chuàng)工作新局面。

從1993年以來，汕頭市先后召開了六次全市老區(qū)工作會議，舉全市之力先后共投入資金20多億元，加快了老區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。最近，汕頭老促會經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了新一輪扶持老區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，初定了列入全市老區(qū)“十二五”規(guī)劃重點扶持的項目34個，投入資金5.8億元，要再一次掀起汕頭市老區(qū)建設(shè)新高潮。

為此，我們建議：一是在重點扶持中央老蘇區(qū)縣、海陸豐革命根據(jù)地和其他老區(qū)縣的同時，對于像汕頭市潮陽區(qū)金灶鎮(zhèn)，潮南區(qū)紅場、雷嶺鎮(zhèn)等大南山片屬于“二戰(zhàn)”時期的老區(qū)鎮(zhèn)，也應(yīng)列為重點扶持。二是要求省委、省政府制定若干有實質(zhì)性內(nèi)容的扶持條款，如提高重點老區(qū)公路、村道、水利、水改等建設(shè)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。三是實施老區(qū)較貧困行政村扶貧開發(fā)“雙到”工作責(zé)任制。汕頭市在三年扶貧開發(fā)“雙到”工件中幫扶59個貧困村，其中39個屬于老區(qū)村，占總數(shù)66%，都取得了明顯成效。然而，目前仍有不少較貧困的老區(qū)村未定為貧困村而列入幫扶。建議在扶貧“雙到”結(jié)束后，啟動新一輪對口幫扶時，將這批老區(qū)村安排為幫扶對象。

扶持老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)劃，應(yīng)向重點老區(qū)傾斜

■ 陳恩強 （惠州市老促會）

由于地理位置、自然條件等因素的不同，各地老區(qū)的經(jīng)濟狀況、發(fā)展方式等方面千差萬別，各具特色。因此，這就要求我們在制定發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟的規(guī)劃時，做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，充分發(fā)揮扶助對象的優(yōu)勢，做到有的放矢，準(zhǔn)確定位。

惠州市在開展扶貧“雙到”的工作中，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于“村村有物業(yè)，戶戶有就業(yè)，年年有收入”的工作思路，根據(jù)各個老區(qū)村的不同特點，采取分類幫扶。如對交通方便但缺乏資金的老區(qū)村，則重點幫助他們興蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房，招商引資，發(fā)展實業(yè)；對地處邊遠(yuǎn)的老區(qū)村，則集中資金在縣城或經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地方蓋好商貿(mào)鋪位，交由貧困村經(jīng)營管理，收取租金；對水利資源豐富的老區(qū)村，則重點幫助他們修建水電站，等等。至于貧困農(nóng)戶，也因地制宜，發(fā)揮特長，宜“種”則“種”，宜“養(yǎng)”則“養(yǎng)”?；輺|縣新庵、多祝等山區(qū)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，種植耐寒、耐旱甜金針達(dá)6000多畝，解決富余勞動力就業(yè)500多人；博羅縣則利用山坡地多的特點，大量種植茶葉和柑橘，效果明顯；龍門縣龍華馬嘶村不僅種植2000多畝淮山，而且還建起了淮山加工廠，形成淮山種植、加工、銷售一條龍，實現(xiàn)穩(wěn)定、長效收益，帶動全村脫貧致富。

由于老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，存在發(fā)達(dá)、一般和落后的差距，因此，我們不能采用“撒胡椒面”平均分配的做法，在制訂扶持老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)劃時，應(yīng)適當(dāng)向為革命做過較大貢獻、目前經(jīng)濟相對落后的地方傾斜。貫徹落實“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，扶持重點，帶動全局”的精神和原則。

盡快出臺進一步扶持老區(qū)發(fā)展的政策和法規(guī)

■ 劉炳增 （河源市老促會）

從2008年以來，汪洋書記先后幾次聽取省老促會工作匯報，并做了重要講話，每次講話對老區(qū)建設(shè)都有新的舉措，新的促進，新的發(fā)展。最近，他又提出 “區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，扶持重點，帶動全局”和“縮短戰(zhàn)線，集中力量打殲滅戰(zhàn)”等指示。認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會汪洋書記講話，對搞好老促會工作具有十分重要的意義。

東源縣有207個老區(qū)行政村，2003年經(jīng)過排查，落后的村有82個，占40%。在省委、省政府“雙到”扶貧工作方針的指導(dǎo)下，縣委、縣政府十分重視，集中人力、物力對落后村進行重點幫扶。經(jīng)過近9年的努力，已有63個村摘掉了落后帽子。該縣樟溪鎮(zhèn)的鵲田村是集“老、邊、窮”于一體的典型的落后村，全村538戶2100人，2003年人均收入不足2000元。經(jīng)過老促會不斷反映、呼吁，政府和有關(guān)部門幫助該村辦了很多實事、好事，老區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件大為改善，去年人均收入已達(dá)4000元，有484戶已建了新房，村容村貌大為改觀，群眾過上安居樂業(yè)的生活。像鵲田村一樣，經(jīng)過重點扶持，生活大變化的村莊還有上莞鎮(zhèn)的仙湖村、船塘鎮(zhèn)的李田村等。實踐證明，汪洋書記關(guān)于對重點扶持地區(qū)要集中力量打殲滅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想是正確的。

通過學(xué)習(xí)和總結(jié)，為了貫徹落實汪洋書記講話精神，促進老區(qū)建設(shè)工作上一個新臺階，我們有如下建議：一是要加大汪洋書記關(guān)于老區(qū)講話的宣傳力度；二是盡快出臺進一步扶持老區(qū)發(fā)展的政策、法規(guī)；三是建議加大資金扶持；四是直接由鎮(zhèn)政府和所在村委會負(fù)責(zé)老區(qū)建設(shè)項目的實施。

實行制度化的幫扶加快老區(qū)脫貧奔康

■ 植標(biāo)志 （湛江市老促會）

省委、省政府為加速革命老區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展采取了不少措施，特別是汪洋書記聽取省老促會工作匯報后的三次講話，在充分肯定老促會工作的同時，提出把加速革命老區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展作為落實科學(xué)發(fā)展觀，解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在“大盆子”統(tǒng)籌考慮，采取扶貧“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的硬措施，明確了政府部門的責(zé)任，并準(zhǔn)備制定一個“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，扶持重點，帶動全局”發(fā)展老區(qū)的指導(dǎo)意見，實行制度化的幫扶措施，這必將加快老區(qū)的脫貧奔康步伐。

根據(jù)湛江市老區(qū)的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)2020年全面奔康，建議“雙到”工作在三個方面再下功夫：

扶貧“雙到”必須堅持到底。扶貧“雙到”很見效，老區(qū)人民異口同聲叫好。湛江市經(jīng)省政府核定首批扶持的287條老區(qū)貧困村莊，通過深圳市和本市、縣派出單位進行三年的綜合扶持，絕大部分脫了貧。目前，全市尚待列入的288條貧困村莊都迫切要求幫扶，應(yīng)繼續(xù)幫扶到底。

加強老區(qū)的“造血”能力是脫貧奔康的長效措施。汪洋書記在第二次講話中強調(diào)要增強老區(qū)自身發(fā)展能力，從實際出發(fā)，選準(zhǔn)當(dāng)?shù)赜懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，培養(yǎng)造血能力。在扶貧“雙到”中，湛江市幫助老區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件，籌集資金發(fā)展經(jīng)濟，初步走出一條“造血”的路子。十多年來，湛江市建立農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助老區(qū)“造血”，實現(xiàn)全面奔康的好路子，我們認(rèn)為，應(yīng)把它當(dāng)成扶貧的突出任務(wù)抓緊、抓好。

選好干部是加快老區(qū)脫貧奔康的關(guān)鍵。我們到老區(qū)貧困村調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)有三種類型的村干部：一是有改變落后面貌的想法，干勁足，決心大；二是有改變落后面貌的想法，但辦法不多，工作欠主動；三是等、靠、要思想嚴(yán)重，考慮自己的事情多，考慮全村發(fā)展少，工作不盡力。對第三類村干部的素質(zhì)不提高，貧窮落后面貌難改變，即使幫扶脫了貧，也難保不返貧。扶貧要先扶志，應(yīng)著力加強基層干部教育，幫助他們樹立自力更生求發(fā)展的思想，并在選好村干部上多下功夫。只有這樣，在工作組撤離后，扶貧成果才能鞏固發(fā)展，才能打造一支永不撤走的工作隊。

扶持老區(qū)建設(shè)是篇大文章多做扎實具體工作

■ 楊大欣 （陽江市老促會）

汪洋書記在聽取省老促會工作匯報時，用“重要依托”、“迫切需要”、“內(nèi)在要求”和“實際行動”等措詞，將革命老區(qū)建設(shè)工作從認(rèn)識到實踐闡述得一清二楚。這個“依托”確乎需要我們更加努力。就陽江的情況來說，老區(qū)人口達(dá)80多萬人，占全市人口近三分之一，只有老區(qū)的群眾真正實現(xiàn)了脫貧致富，才能說全市全社會奔上小康，才能說真正意義上的幸福陽江。所以奔康陽江、幸福陽江，如果離開了老區(qū)就無從談起。

如何把“迫切需要”轉(zhuǎn)化為“實際行動”，以鞏固和做強這個民族振興的重要依托？我的意見和建議：首先，全省各地黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手，應(yīng)以汪洋同志為榜樣，重視傾聽老促會關(guān)于老區(qū)建設(shè)情況匯報。其次，建議各級黨政部門將革命老區(qū)建設(shè)工作量化成指標(biāo)，納入年終考核內(nèi)容，使各級時刻記掛革命老區(qū)建設(shè)工作。第三，老促會要繼續(xù)跟進老區(qū)交通和衛(wèi)生院改造建設(shè)工作。第四，繼續(xù)進一步抓好老區(qū)宣傳工作。第五，推動扶貧“雙到”工作制度化、長效化。

總之，我們要深刻理解汪洋同志講話中的“重要依托”、“迫切需要”、“內(nèi)在要求”和“實際行動”的內(nèi)涵聯(lián)系。革命老區(qū)建設(shè)是個大題目，是篇大文章，要多做扎實具體工作，切忌文過飾非，努力讓老區(qū)群眾與非老區(qū)人民一起奔康致富，同享盛世成果。

切實幫助老區(qū)解決重點突出問題

■ 馮耀華 （云浮市老促會）

汪洋書記發(fā)表的重要講話，對進一步加快老區(qū)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

近年來，各級黨委政府均加大了對革命老區(qū)建設(shè)的扶持力度。云浮市在扶貧“雙到”幫扶的87條村中，有70條村屬于革命老區(qū)村。各級職能部門在安排扶持項目時按照“同等優(yōu)先”的原則優(yōu)先扶持革命老區(qū)建設(shè)，這對于加快我省老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和老區(qū)群眾的脫貧致富發(fā)揮了重要的作用。但不少老區(qū)自然村目前仍然貧窮落后。但由于村中貧困人口數(shù)未達(dá)到貧困村的比例，未能列入貧困村的扶持對象，得不到幫扶。另外，由于近幾年來省政府安排扶持老區(qū)的專項資金重點用在不具備生產(chǎn)生活條件的革命老區(qū)村莊搬遷上，減少了對面上扶持老區(qū)村發(fā)展經(jīng)濟的資金投入，導(dǎo)致這些老區(qū)村經(jīng)濟跟不上社會發(fā)展的步伐。

學(xué)習(xí)貫徹汪洋書記的講話精神，加快老區(qū)發(fā)展，盡快改變老區(qū)落后面貌，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著手做好如下幾項工作：一是建議省老促會最好參與或?qū)⒗洗贂囊庖姺从车绞∮嘘P(guān)部門，做好“進一步加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見”的起草制訂工作。二是各級黨委政府和老建辦等職能部門要按照革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，按發(fā)達(dá)、一般、落后三種類型和對革命貢獻的大小，作一次排查，列出重點急需扶持解決的內(nèi)容。三是建議全省扶持革命老區(qū)建設(shè)工作，也能像扶貧“雙到”工作一樣，通過組織省直單位、珠三角地區(qū)掛鉤幫扶和地方幫扶等形式，切實幫助老區(qū)解決重點突出問題，促進老區(qū)經(jīng)濟和社會的全面進步。

要進行一場加快扶持老區(qū)建設(shè)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)

■ 韶關(guān)市老促會

8月20日，韶關(guān)市老促會組織會長、副會長，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會汪洋書記最近發(fā)表的重要講話。我們認(rèn)為，汪洋書記的講話，重點突出，目標(biāo)鮮明，舉措務(wù)實，顯示了加快建設(shè)發(fā)展革命老區(qū)的客觀性、實踐性、緊迫性，完全符合廣東革命老區(qū)的實際。是今后出臺、制定一系列扶持革命老區(qū)政策的重要基礎(chǔ)。一旦付之實施，必將產(chǎn)生強大動力、活力，大大推進經(jīng)濟強省的進程，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為老區(qū)人民贏得更多福祉。

大家建議，應(yīng)拿出像扶貧“雙到”、“三打兩建”那樣的決心、措施，打一個加快扶持革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。并建立長效機制，形成常態(tài)化、制度化。建議全省各級設(shè)立“扶持革命老區(qū)建設(shè)基金”，加大資金投入力度。希望省里能出臺老區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃方案和一系列剛性的政策措施，為革命老區(qū)面貌大變樣作出新貢獻。

努力讓扶持老區(qū)建設(shè)多項工作落到實處

■ 周子擴 （肇慶市老促會）

最近，汪洋書記聽取省老促會工作匯報后，作了重要講話。肇慶市老促會多次組織學(xué)習(xí)討論，深入地領(lǐng)會其講話精神。9月5日，肇慶市召開了市委宣傳部、黨史辦、市發(fā)展局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局和扶貧辦等十六個相關(guān)職能單位領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議，專題學(xué)習(xí)“講話”。大家一致反映，“講話”精辟地揭示了加強老區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，充分體現(xiàn)了我們黨對老區(qū)建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了黨委和政府對老區(qū)人民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了汪洋同志對老促會工作的充分肯定。

當(dāng)前要貫徹落實好“講話”精神，做好幫扶老區(qū)建設(shè)工作，大家認(rèn)為，首先，要進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對加強老區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識，增強加快老區(qū)建設(shè)的使命感、緊迫感和責(zé)任感，更加自覺地積極加強對老區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，要進一步發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。各部門要切實按照“同等優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、項目布局、資金投放、轉(zhuǎn)移支付等方面加大對老區(qū)的扶持力度，增強老區(qū)造血功能，加快老區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，盡快縮短老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為老區(qū)奔康打下堅實基礎(chǔ)。第三，各級老促會要進一步當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，在老區(qū)建設(shè)發(fā)展中真正起到橋梁、紐帶作用。汪洋書記對省老促會工作給予充分肯定，對老促會同志給予“離休不離崗，退休不褪色”的高度評價，對我們是巨大的鼓舞和鞭策。我們要進一步煥發(fā)革命精神，深入老區(qū)基層調(diào)查研究，反映老區(qū)人民心聲，向黨委、政府建言獻策，使老區(qū)建設(shè)各項工作落到實處，開創(chuàng)老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

要把扶持老區(qū)工作納入省的重點幫扶計劃

■ 李健枝 （懷集縣老促會）

懷集縣老促會的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻地領(lǐng)會汪洋書記聽取省老促會工作匯報時的重要講話精神。縣老促會會長侯全才認(rèn)為，進一步加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見將要出臺，對統(tǒng)一思想，明確對老區(qū)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，落實政策措施，對解決老區(qū)的突出的民生問題、加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展有著重要的意義。

通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會汪洋書記講話精神，我們結(jié)合當(dāng)?shù)乩蠀^(qū)的實際，提出以下建議和意見：一、加快老區(qū)建設(shè)步伐，積極努力爭取，把扶持老區(qū)的工作納入省的重點幫扶計劃。二、積極爭取省級財政和全省統(tǒng)籌專項資金，減輕老區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政配套資金的壓力。三、進一步解決老區(qū)鎮(zhèn)當(dāng)前需要解決的生產(chǎn)、生活問題，包括農(nóng)村水利建設(shè)、安全飲水建設(shè)、自然村硬底化公路、老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安居工程建設(shè)等。