推動(dòng)改革“穩(wěn)增長(zhǎng)”

張嗣興

5月23日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)稱(chēng)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進(jìn)一步凸顯；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更重要位置。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”意味著什么？意味著2012年乃至更長(zhǎng)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。以宏觀調(diào)控的角度來(lái)看，需要調(diào)控者增加推力，“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更重要位置”。

壓力來(lái)自于4月份熱錢(qián)再度外流：在外貿(mào)順差184.2億美元、實(shí)際使用外資84.01億美元的情況下，外匯占款卻減少600億元人民幣；人民幣存款減少4656億元。同時(shí)，4月份銀行貸款增加僅6818億元，同比少增612億元，明顯低于市場(chǎng)預(yù)期。已經(jīng)公布的4月份多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低于預(yù)期。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，5月份中國(guó)制造業(yè)PMI為50.4，較上月53.3有明顯收縮。未來(lái)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)亦很明顯。

很多時(shí)候，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題即是政治問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。為求發(fā)展質(zhì)量，GDP增速放緩，不意味著就是壞事。但是，如果是急劇下滑，那就大有問(wèn)題。比如，一旦經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，就會(huì)很麻煩。

世界銀行5月23日將其對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，由先前的8.4%調(diào)低到8.2%。這其實(shí)差別不大。8%左右是高增長(zhǎng)還是低增長(zhǎng)？比過(guò)去10%以上的增長(zhǎng)確實(shí)是低增長(zhǎng)，但比歐美，即使比目前世界上經(jīng)濟(jì)狀態(tài)最好的東亞地區(qū)的7.6%（世界銀行預(yù)期值）來(lái)說(shuō)還是高增長(zhǎng)。但是10%以上的增長(zhǎng)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，就會(huì)是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，是過(guò)熱增長(zhǎng)，是一個(gè)質(zhì)量并不好的增長(zhǎng)，非正常增長(zhǎng)。以過(guò)去20年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)9%就會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹，超過(guò)10%就一定會(huì)是通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，或者是房地產(chǎn)泡沫，或者是股市泡沫同時(shí)發(fā)生。過(guò)低了，7%以下也不好，7%以下會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮。所以說(shuō)8%左右，至少在這個(gè)階段，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比較合適的增長(zhǎng)速度，一種正常的增長(zhǎng)。所謂“穩(wěn)增長(zhǎng)”，就是要經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在這樣一個(gè)水平上。

其實(shí)，理解“穩(wěn)增長(zhǎng)”不難，難的是如何去穩(wěn)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)多依賴(lài)投資拉動(dòng)，已產(chǎn)生了很多弊端，也留下了不少后遺癥。有些重大項(xiàng)目，到了最后成了重大浪費(fèi)，這種例子實(shí)在不是個(gè)別。從目前的動(dòng)向來(lái)看，很多人還是習(xí)慣于重走老路，喜歡用輕省的辦法解決危機(jī)。比如，最好是加速項(xiàng)目審批，大上快上各種投資項(xiàng)目。最近，各大媒體以“吻增長(zhǎng)”為名，報(bào)道了湛江市市長(zhǎng)在國(guó)家發(fā)改委門(mén)前“親吻”鋼鐵項(xiàng)目上馬批文的照片，看后卻無(wú)論如何都無(wú)法令人高興得起來(lái)。中國(guó)企業(yè)眼下為什么虧損面會(huì)不斷擴(kuò)大？其中一個(gè)重要原因就是產(chǎn)能過(guò)剩，就在于庫(kù)存太大，而這個(gè)問(wèn)題在鋼鐵行業(yè)中得到了集中體現(xiàn)。1～5月，中國(guó)鋼鐵日產(chǎn)量超過(guò)了200萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)能則超過(guò)了300萬(wàn)噸，目前在建的產(chǎn)能還有一億噸（年產(chǎn)產(chǎn)能），客觀的說(shuō)，實(shí)際產(chǎn)能與當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠消化的產(chǎn)能之間大約有三分之一的過(guò)剩（產(chǎn)能）。而在這種情況下，審批大上鋼鐵項(xiàng)目，如何讓人能高興得起來(lái)？中國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，恐怕和“跑部‘錢(qián)進(jìn)”的模式及產(chǎn)生這種模式的體制有關(guān)。

湛江市市長(zhǎng)可能高興得太早了，因?yàn)榻裉斓那闆r與2008年底、2009年初已大不一樣。那時(shí)候有了發(fā)改委批文，銀行會(huì)爭(zhēng)相貸款，資金與項(xiàng)目同時(shí)落實(shí)。而現(xiàn)在的情況則是，雖有發(fā)改委批文，商業(yè)銀行卻可能拒絕貸款，因?yàn)榻^大多數(shù)商業(yè)銀行已從2009年的投資熱潮中吸取了極大的教訓(xùn)，不可能明知鋼鐵行業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，還爭(zhēng)先恐后地為這些項(xiàng)目發(fā)中長(zhǎng)期貸款。上項(xiàng)目是必須的，但重點(diǎn)應(yīng)放在短期能夠見(jiàn)效的項(xiàng)目上，尤其是能夠消化過(guò)剩產(chǎn)能、去庫(kù)存的建設(shè)項(xiàng)目上。如果繼續(xù)走2009年的老路，上一大堆過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目，這不會(huì)是化解危機(jī)之路，而只能會(huì)制造出以后更大的危機(jī)。從表面成績(jī)看，投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)見(jiàn)效快，地方官員也有成績(jī)可以列入考評(píng)報(bào)告中。但要提醒的是，快上項(xiàng)目也好，加快審批也罷，還得警惕“非常力度”下，可能伴隨著的諸多亂象。項(xiàng)目審批提速時(shí)，尤其要擔(dān)心高污染、高耗能項(xiàng)目混入其中?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”絕不能再是依靠質(zhì)量低下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，要確保可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式必須調(diào)整，這早已是共識(shí)。未來(lái)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”應(yīng)當(dāng)主要依靠擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)定外需來(lái)保證。

穩(wěn)定外需，主動(dòng)權(quán)不完全在自己手上。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)是一盤(pán)棋，要想穩(wěn)定外需，還得期待外部環(huán)境盡快好起來(lái)?，F(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)很不景氣。美國(guó)的情況好于歐洲，不至于出現(xiàn)2009年那樣的衰退，今年會(huì)有2%的增長(zhǎng)。日本的增長(zhǎng)預(yù)期是2.2%。意大利、西班牙和“歐洲五國(guó)”的國(guó)家問(wèn)題比較大，盡管歐元區(qū)17國(guó)其它國(guó)家都在實(shí)行財(cái)政緊縮，應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是不錯(cuò)的，但是歐債危機(jī)比美國(guó)等其它國(guó)家的危機(jī)更嚴(yán)重。歐元區(qū)的國(guó)家沒(méi)有獨(dú)立的貨幣和匯率政策，很可能出現(xiàn)所謂的短板效應(yīng)，最終是最差的國(guó)家決定整個(gè)歐元區(qū)的表現(xiàn)。從危機(jī)的規(guī)模來(lái)看，歐債危機(jī)是一個(gè)迅速擴(kuò)大的過(guò)程，和去年初相比擴(kuò)大了十多倍。去年初，歐債危機(jī)中的希臘等三國(guó)的GDP加起來(lái)，占?xì)W元區(qū)GDP的5%，現(xiàn)在把那三國(guó)和西班牙、意大利、法國(guó)加起來(lái)，則達(dá)到50%以上。就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)95%的歐洲去救5%的歐洲或許是容易的，現(xiàn)在要用這一半去救那一半，而且是較大的那一半，可行性肯定下降了。歐債危機(jī)將以什么方式來(lái)演進(jìn)，還有很大的不確定性。所幸好的一點(diǎn)是，現(xiàn)在世界上50%的世界GDP增長(zhǎng)來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，80%的GDP來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家?，F(xiàn)在基本估計(jì)是新興經(jīng)濟(jì)體能夠有5%點(diǎn)的增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)就會(huì)有超過(guò)3%的增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)也不會(huì)差到哪兒去。總體而言，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性、艱巨性正在進(jìn)一步顯現(xiàn)，復(fù)蘇基礎(chǔ)還很脆弱，且存在較大不確定性。外需方面的工作必須努力，但對(duì)外需穩(wěn)定難以確保這一點(diǎn)，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)的政策和措施準(zhǔn)備亦是不可大意的。

擴(kuò)大內(nèi)需，則要想方設(shè)法增加民眾收入，也要解決民眾消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，這就必須依賴(lài)改革的深化。欲增加民眾收入，應(yīng)在落實(shí)保就業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)構(gòu)性的減稅舉措等，讓利于民，并逐步深化收入分配制度的改革，將國(guó)民收入的一部分通過(guò)政府的轉(zhuǎn)移支付，讓渡給中低收入階層，進(jìn)而刺激基本消費(fèi)需求。在尊重市場(chǎng)機(jī)制、尊重效率的前提下，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，意味著將有一場(chǎng)深刻而系統(tǒng)的社會(huì)變革。直接明了地說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵之一，就在于深化改革。沒(méi)有改革的突圍，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)性需求很可能只是一句空話。比如，目前較為突出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，依舊是一些特權(quán)過(guò)多地不當(dāng)?shù)卣加猩鐣?huì)資源，這樣的狀況若得不到改革，基本公共服務(wù)的公平提供必然落空，又怎么能言及提振內(nèi)需呢？這其中許多問(wèn)題從2009年起，就一直為全社會(huì)所關(guān)注，比如說(shuō)收入分配制度改革，發(fā)改委已做了大量的調(diào)查研究工作，改革方案也早已在討論了，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)說(shuō)是適時(shí)出臺(tái)的時(shí)機(jī)了?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”需要改革，推動(dòng)改革才能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

現(xiàn)在令人擔(dān)憂(yōu)的是，一說(shuō)到“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更要位置”，便“唯增長(zhǎng)馬首是瞻”，一大批項(xiàng)目匆忙間獲批，銀行勢(shì)必被裹挾進(jìn)去，政府追著去配套貸款，前面的平臺(tái)問(wèn)題還沒(méi)有解決，新的熱潮又至。過(guò)去在投資拉動(dòng)的慣性中，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大是通脹的推手。經(jīng)過(guò)兩年多的貨幣緊縮，雖然CPI下來(lái)了一些，但物價(jià)總水平仍處于高位，物價(jià)形勢(shì)并不樂(lè)觀，這時(shí)如果貨幣閘門(mén)重又放水，新一輪固定資產(chǎn)投資熱潮再起，通脹必然再度抬頭。到時(shí)候再出臺(tái)政策打壓，政策急速搖擺，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果使中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入不管是出現(xiàn)通貨膨脹還是通貨緊縮，都會(huì)受害的不利局面。

在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，最能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新精神。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)在投融資領(lǐng)域、居民收入分配體系、社會(huì)保障體系、財(cái)稅體制改革方面邁出改革的關(guān)鍵步伐，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向真正依靠?jī)?nèi)需增長(zhǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)，注重增長(zhǎng)質(zhì)量，穩(wěn)步前進(jìn)?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，應(yīng)在推動(dòng)改革中逐步實(shí)現(xiàn)。